[摘 要]
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的水行政主管部門（簡稱行政部門）管理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要抓手，是落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的基礎(chǔ)。水土保持方案要明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資，經(jīng)行政部門批準(zhǔn)后作為生產(chǎn)建設(shè)項目管理單位（簡稱建設(shè)單位）開展水土保持工作的重要依據(jù)。可見，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案既是行政部門履行水土保持管理職責(zé)的行政許可文本，又是建設(shè)單位開展水土保持工作的技術(shù)文本。水利部第5號令（24號令修改）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》中規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書批準(zhǔn)前須經(jīng)過技術(shù)審查。
1 技術(shù)審查的任務(wù)和內(nèi)容
技術(shù)審查主要是審查建設(shè)單位申報的水土保持方案報告書是否滿足水土保持法律法規(guī)、行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等能否滿足生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持后續(xù)工作的需要，并提出技術(shù)審查意見，作為是否批準(zhǔn)水土保持方案的技術(shù)依據(jù)。
技術(shù)審查要對水土保持方案報告書的全部內(nèi)容進(jìn)行審核和評價，重點審查以下內(nèi)容：
1.1 水土流失防治范圍和目標(biāo)
明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的范圍和目標(biāo)是水土保持方案的基本任務(wù)，是確定水土流失防治措施和投資的基礎(chǔ)。水土保持方案中，水土流失防治范圍和目標(biāo)體現(xiàn)在水土流失防治責(zé)任范圍和面積、防治標(biāo)準(zhǔn)和六項指標(biāo)值的確定上。
水土流失防治責(zé)任范圍包括生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)區(qū)（含項目永久占地、臨時占地和管轄范圍）及直接影響區(qū)（項目建設(shè)可能對周邊造成的直接影響范圍）。技術(shù)審查中要重點審核水土流失防治責(zé)任范圍界定是否明確，面積計算是否準(zhǔn)確。一般情況下，根據(jù)主體工程設(shè)計資料能比較容易確定項目永久占地，但臨時占地由于方案設(shè)計階段原因，其范圍和面積不易確定，是技術(shù)審查的重點。
具體工作中還應(yīng)注意以下特殊情況：
①跨縣級行政區(qū)域的項目，應(yīng)按縣級行政區(qū)明確防治責(zé)任范圍和面積；
②占用海域的項目，填海造地形成陸域的范圍應(yīng)計入防治責(zé)任范圍（項目建設(shè)區(qū)），使用海域但不形成陸域的范圍不計入防治責(zé)任范圍；
③風(fēng)沙區(qū)的項目，為了維護(hù)本工程安全進(jìn)行的防風(fēng)治沙措施用地，在主體工程設(shè)計中不列入項目永久占地和臨時占地，水土保持方案中作為特殊用地計入防治責(zé)任范圍。
在實踐中，直接影響區(qū)面積計算隨意性大，界限不明確，不易管理，通過加強(qiáng)攔擋、苫蓋等措施后可以控制在較小的范圍，建議在《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）修訂時取消。
水土流失防治目標(biāo)的審查重點是審核方案確定的防治標(biāo)準(zhǔn)、防治目標(biāo)和六項指標(biāo)值是否符合《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434—2008）的規(guī)定。審查中應(yīng)重點注意以下問題：
①線型建設(shè)項目有不同標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)分段確定防治標(biāo)準(zhǔn)和六項指標(biāo)值，并按擾動地表面積加權(quán)平均計算綜合防治目標(biāo)值；
②在缺乏植被生長條件地區(qū)的項目和有特殊要求的項目，林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率可根據(jù)實際情況適當(dāng)降低。
1.2 主體工程選址（線）和建設(shè)方案水土保持評價
建設(shè)項目前期工作的一項重要任務(wù)就是確定工程選址（線）和建設(shè)方案，而工程選址（線）和建設(shè)方案的確定與水土保持關(guān)系重大。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，容易造成較大的水土流失，嚴(yán)重影響公眾利益和生態(tài)安全。建設(shè)方案的重要內(nèi)容之一是確定工程場地的平面和豎向布置，對工程占地和土石方挖填數(shù)量起決定作用，直接影響工程擾動地表面積、外借土石方數(shù)量和棄土棄渣數(shù)量。因此，從水土保持角度對主體工程選址（線）和建設(shè)方案進(jìn)行評價是落實水土流失預(yù)防措施的重要手段，是水土保持方案技術(shù)審查的重點內(nèi)容。
主體工程選址（線）水土保持評價主要是對照水土保持法、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）和相關(guān)規(guī)范性文件，評價工程選址（線）是否存在水土保持制約性因素，并提出解決辦法。
技術(shù)審查應(yīng)回答主體工程選址（線）：
①是否避讓了水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，對涉及和影響到飲水安全、防洪安全、水資源安全等的項目必須嚴(yán)格避讓，對無法避讓的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生工程、國防工程等項目，應(yīng)提出提高防治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制擾動地表和植被損壞范圍、減少工程占地、加強(qiáng)工程管理、優(yōu)化施工工藝的要求；
②是否處于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，根據(jù)法律的限制性規(guī)定，當(dāng)無法避讓時應(yīng)參照上一條提出水土保持要求；
③是否避開了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)；
④是否避開了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，是否占用了國家確定的水土保持長期定位觀測站；
⑤是否處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)（可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的，應(yīng)避讓），以及水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)（對水質(zhì)有影響的，應(yīng)避讓）。
建設(shè)方案水土保持評價主要是對照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評價工程建設(shè)方案是否滿足水土保持要求。技術(shù)審查應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：
①公路、鐵路工程填高大于20 m，挖深大于30 m的，應(yīng)有橋隧比選方案；
②山丘區(qū)輸電工程塔基應(yīng)優(yōu)先考慮不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過林區(qū)的應(yīng)采用加高桿塔跨越方式；
③對無法避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的項目，應(yīng)優(yōu)化工程方案，減少工程占地和土石方量，公路、鐵路項目填高大于8 m時應(yīng)優(yōu)先考慮橋梁方案，管道工程穿越應(yīng)優(yōu)先考慮隧道、定向鉆、頂管等方式，山丘區(qū)工業(yè)場地應(yīng)優(yōu)先考慮階梯式布置。
棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場（簡稱棄土場）和取土（石、砂）場（簡稱取土場）的設(shè)置也屬于建設(shè)方案內(nèi)容，一般項目（尤其是線型項目）在初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段才落實。水土保持法規(guī)定，水土保持方案中要指定棄土場的位置，也就是要在項目前期階段落實，所以在技術(shù)審查中也要將棄土場的設(shè)置作為審查重點，主要是審查棄土場的選址是否存在以下情況：
①是否影響公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等安全；
②是否設(shè)置在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)；
③是否影響行洪安全的；
④布設(shè)在流量較大溝道，是否進(jìn)行了防洪論證。
取土場設(shè)置需要與棄土場設(shè)置統(tǒng)籌考慮，也是水土保持管理的重點，其設(shè)置同樣應(yīng)是技術(shù)審查的重點。
1.3 水土保持措施布設(shè)和典型設(shè)計
為了達(dá)到水土流失防治目標(biāo)，在水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，分區(qū)布設(shè)防治水土流失的措施，即水土保持措施，是水土保持方案的核心內(nèi)容。技術(shù)審查應(yīng)重點審查水土保持措施體系是否完整可行，措施選擇是否合理，布設(shè)位置是否明確。
《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》中提出了水土保持措施布設(shè)要求（附錄四），包括表土保護(hù)措施、攔渣措施、邊坡防護(hù)措施、截（排）水措施、降水蓄滲措施、土地整治措施、植物措施、防風(fēng)固沙措施、臨時防護(hù)措施等九大類措施的形式、適用條件、布設(shè)位置等。
如對攔渣措施提出了：
①棄渣場下游或周邊應(yīng)布設(shè)攔渣措施；
②棄渣場布置在溝道的，應(yīng)布設(shè)攔渣壩或擋渣墻；
③棄渣場布置在斜坡面的，應(yīng)布設(shè)擋渣墻；
④棄渣場布置在河（溝）道岸邊的，應(yīng)按防洪治導(dǎo)線布設(shè)攔渣堤；
⑤應(yīng)初步確定擋渣墻、攔渣壩、攔渣堤等的位置、結(jié)構(gòu)和斷面形式、長度。
典型設(shè)計是選擇典型部位、地段或區(qū)域，對布設(shè)的水土保持措施進(jìn)行典型斷面或平面布置的概化設(shè)計（或叫大概設(shè)計），其目的是指導(dǎo)水土保持措施的后續(xù)設(shè)計（初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）和估算水土保持措施工程量。
可見，典型設(shè)計是水土保持方案階段局部深化水土保持措施布設(shè)，從而計算單位工程量、估算總工程量的重要手段。《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》中提出了典型設(shè)計的典型選取、設(shè)計要求等內(nèi)容，是典型設(shè)計審查的主要技術(shù)依據(jù)。
1.4 水土保持投資估算
水土保持投資估算的任務(wù)是根據(jù)主體工程和水土保持概（估）算有關(guān)規(guī)定，在水土保持措施工程量估算的基礎(chǔ)上，估算生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持總投資和各分項投資，是生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土流失防治資金的基礎(chǔ)，其重要性不容置疑。投資審查重點要把握以下內(nèi)容：
①投資編制原則是否正確，方法是否可行；
②費用構(gòu)成、單價確定是否符合規(guī)定要求；
③總投資和各項費用是否滿足水土流失防治工作需要。
目前存在的主要問題是水土保持概（估）算和費用規(guī)定修訂嚴(yán)重滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，在實際工作中要按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定和實際工作需要進(jìn)行調(diào)整。
2 技術(shù)審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法
2.1 技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)
明確標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)審查的關(guān)鍵，也是行政許可的基本要求。水土保持方案技術(shù)審查遵循的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與水土保持方案編制遵循的標(biāo)準(zhǔn)相一致。《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了水土保持方案編制的內(nèi)容和技術(shù)要求，《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了水土流失防治要遵循的標(biāo)準(zhǔn)和要達(dá)到的目標(biāo)，是水土保持方案編制與技術(shù)審查的主要技術(shù)依據(jù)。生產(chǎn)建設(shè)項目涉及眾多行業(yè)，各行業(yè)都有與水土保持相關(guān)的技術(shù)要求，也是水土保持方案編制與技術(shù)審查的技術(shù)依據(jù)。《中華人民共和國水土保持法》和相關(guān)法律法規(guī)、水利部相關(guān)規(guī)章和政策，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作和水土保持方案提出了要求，是水土保持方案編制與技術(shù)審查的法規(guī)和政策依據(jù)。水利部水土保持監(jiān)測中心根據(jù)上述法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、政策，研究提出了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》，明確了水土保持方案各章節(jié)的要求，提出了10種不得通過技術(shù)評審（“一票否決”）的情況，可以作為水土保持方案技術(shù)審查的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 技術(shù)審查方法
水土保持方案技術(shù)審查的方法決定技術(shù)審查的質(zhì)量和效率。水利部水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)中央立項非水利水電項目水土保持方案技術(shù)審查，多年來積累了豐富的經(jīng)驗，在技術(shù)審查中主要采取以下審查方法：
集中專家智慧、聽取專家意見、組織專家評審是水土保持方案技術(shù)審查的主要手段。水利部組建了“水土保持方案評審專家?guī)?rdquo;，由水利、交通、電力、煤炭、石化等眾多行業(yè)的446名專家組成。我們在每個項目水土保持方案技術(shù)審查過程中，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取5～7名水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)測和相關(guān)工程專業(yè)的專家，對水土保持方案進(jìn)行評審，提出評審意見。專家在評審中要填寫《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審表》，對10種不得通過技術(shù)評審（“一票否決”）的情況逐一審議表態(tài)，對存在缺陷的報告書提出修改完善意見，并對報告書質(zhì)量分17個大項、79個小項進(jìn)行打分。
會議審查是水土保持方案技術(shù)審查的基本形式，我們對每個項目水土保持方案都要組織技術(shù)審查會議進(jìn)行審查。審查會議由中心副處級以上干部主持，各級水行政主管部門代表和評審專家參加，建設(shè)單位、主體工程設(shè)計和水土保持方案編制單位分別匯報，通過討論，提出會議評審意見，并明確“同意通過評審”或“不同意通過評審”的結(jié)論。為了配合中國水土保持學(xué)會對水土保持方案編制單位的考核，每次會議還要通過專家、代表的打分，對水土保持方案報告書的質(zhì)量進(jìn)行評定，分為A、B+、B-、C+、C-、D六檔。
審查會議前組織參會代表和專家查看工程現(xiàn)場是保證審查會議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。通過現(xiàn)場查看，參會人員對工程布置和項目區(qū)地貌、土壤、植被等自然情況有一個直觀和大致的了解，為會議審查打下良好的基礎(chǔ)。除保密等特殊項目外，我們都要在會前組織進(jìn)行現(xiàn)場查看。對于跨區(qū)域長距離的線型項目，一般分幾個組，由中心人員帶隊，專家和部分代表參加，提前幾天查看現(xiàn)場，然后集中開會。
中心制定了水土保持方案內(nèi)部審查流程，由咨詢評估處作為責(zé)任處，實行項目負(fù)責(zé)制，分項目負(fù)責(zé)人、組長、處長和主任四級把關(guān)。實行“一稿制”前，對需要修改完善的報告書，由處內(nèi)提出意見，經(jīng)主任審核后，由中心發(fā)文通知建設(shè)單位和編制單位，限期補(bǔ)正。實行“一稿制”后，對不滿足批復(fù)條件的報告書，報水土保持司直接退回。責(zé)任明確、流程清晰、分級把關(guān)保證了水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量和效率，為水利部審批水土保持方案提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
3 做好技術(shù)審查的幾點意見
3.1 正確把握方案編制階段和深度
一般情況下，建設(shè)項目設(shè)計階段有可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，與之對應(yīng)的有建設(shè)項目水土保持方案、水土保持初步設(shè)計和水土保持施工圖設(shè)計。水利部第5號令規(guī)定，水土保持方案應(yīng)在開發(fā)建設(shè)項目可行性研究階段(或項目核準(zhǔn)階段)報批。可見，水土保持方案應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段編制并報批，深度應(yīng)該是可行性研究深度。
但對于一些未批先建的項目，補(bǔ)報水土保持方案時，對方案的編制階段和深度的理解上存在一些模糊認(rèn)識。《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》提出，方案編制階段應(yīng)同主體工程設(shè)計階段相一致，補(bǔ)報方案應(yīng)根據(jù)主體工程設(shè)計階段的資料和工程實際編制。就是說補(bǔ)報水土保持方案時，如果建設(shè)項目設(shè)計階段已經(jīng)到了初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段，則水土保持方案應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計或施工圖設(shè)計資料、結(jié)合工程實際調(diào)查基礎(chǔ)上編制，以達(dá)到水土保持方案與工程實際相符的要求。
那么在初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段編制水土保持方案的編制深度是什么呢？仍然是可行性研究深度!理由有如下幾點：
①是《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的。在水土保持方案一章中規(guī)定對水土流失防治措施進(jìn)行布局，而不做具體設(shè)計，其深度自然達(dá)不到初步設(shè)計或施工圖設(shè)計深度；在各階段設(shè)計任務(wù)一章中規(guī)定建設(shè)項目在編制水土保持方案以后，還要進(jìn)行水土保持初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。
②是行政許可性質(zhì)決定的。作為一項行政許可事項，水土保持方案主要是從總體上、宏觀上回答建設(shè)項目從水土保持角度是否可行，水土流失防治范圍、目標(biāo)、措施和投資等能否滿足水土保持后續(xù)工作的需要，不是許可具體設(shè)計。因此，水土保持方案中不做具體設(shè)計，就更談不上達(dá)到初步設(shè)計或施工圖設(shè)計的深度。
③從水土保持方案編報審批實踐看，不管是可行性研究階段，還是初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段編制的水土保持方案（包括補(bǔ)報水土保持方案和變更水土保持方案），對水土保持措施只做總體布設(shè)和典型設(shè)計，從而推算水土保持措施工程量，估算水土保持投資，達(dá)不到初步設(shè)計或施工圖設(shè)計深度，只能是可行性研究深度。
其實，水土保持方案的主要內(nèi)容就是從總體、宏觀的角度提出的水土流失防治措施，從字面意義理解，其深度就是“方案”深度，只是借用了工程設(shè)計普遍采用的、大眾已習(xí)慣的“可行性研究深度”。從這個意義上講，就可以不提水土保持方案的深度了。
3.2 正確把握方案對后續(xù)設(shè)計的指導(dǎo)性和控制性
批復(fù)的水土保持方案是水土保持后續(xù)設(shè)計的主要依據(jù)，具有控制性和指導(dǎo)性作用，把握好方案對后續(xù)設(shè)計的指導(dǎo)性和控制性是技術(shù)審查的重點和難點。方案對后續(xù)設(shè)計的指導(dǎo)性和控制性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
一是從水土保持角度對主體工程設(shè)計、施工和建設(shè)管理提出的要求。這部分內(nèi)容在方案報告書的第五章主體工程水土保持評價和第十一章方案實施保障措施中體現(xiàn)。重點是要把握對工程布置、工程占地、土石方平衡、棄渣場和取土場設(shè)置、施工方法與工藝、主體設(shè)計中具有水土保持功能的工程等做出的分析評價，提出水土保持要求，以在后續(xù)設(shè)計中落實。
二是水土保持措施布設(shè)和典型設(shè)計。水土保持后續(xù)設(shè)計主要是對水土保持方案提出的水土保持措施的具體和深化設(shè)計，所以在水土保持方案中，措施布設(shè)和典型設(shè)計是指導(dǎo)和控制后續(xù)設(shè)計的關(guān)鍵。在技術(shù)審查中重點要把握分區(qū)分部位水土保持措施布設(shè)是否合理、各項措施在空間和時間上是否能形成有機(jī)防護(hù)體系，主要措施的形式、結(jié)構(gòu)要求是否明確。典型設(shè)計是在水土保持方案階段表達(dá)重要水土保持措施設(shè)計的一個形式，后續(xù)設(shè)計中要對典型設(shè)計提出的措施形式、結(jié)構(gòu)、位置等進(jìn)行具體設(shè)計和落實，確保不降低其水土保持功能，是對水土保持方案“指導(dǎo)和控制”作用的具體體現(xiàn)。如邊坡坡頂截水溝，在典型設(shè)計中要確定截水溝的斷面形式、尺寸和結(jié)構(gòu)型式。斷面形式主要根據(jù)節(jié)約工程量和便于施工的要求選定；尺寸是反映過流能力的指標(biāo)，是截水溝主要的控制指標(biāo)；結(jié)構(gòu)型式則是反映截水溝防護(hù)功能的另一項重要指標(biāo)，如漿砌石排水溝的排水能力和抗沖刷能力要明顯高于土質(zhì)排水溝。
3.3 注重現(xiàn)場查看，提高方案的可操作性
方案的可操作性主要是指布設(shè)的水土保持措施是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否能在后續(xù)設(shè)計和施工中落實并發(fā)揮應(yīng)有的效果。可見方案的可操作性是反映水土保持方案質(zhì)量高低的重要方面，也是技術(shù)審查的重點內(nèi)容。而要把好這一關(guān)，除了要求審查人員具備防治水土流失措施的技術(shù)和經(jīng)驗外，更重要的是要了解項目所在區(qū)域的地形、地貌、土壤、植被和主體工程的布置及其水土流失特點。因此，做好審查會議前的工程現(xiàn)場查看是把握方案的可操作性、提高審查質(zhì)量的關(guān)鍵。
方案的可操作性主要體現(xiàn)在以下幾點：
一是水土保持措施的類型和形式選取要合理，既要符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和項目水土流失特點，又要滿足就地取材、節(jié)省投資的要求；
二是水土保持措施布設(shè)的位置要合理，既要考慮自身水土保持功能，又要考慮上下游的配合，形成水土流失防護(hù)體系；
三是對棄土棄渣的處置要得當(dāng)，首先要考慮綜合利用，確需廢棄時要選擇好棄土（渣）場，棄土（渣）場選址既要考慮對下游安全不造成影響，又要考慮地形、地類、運距及運輸條件，還要與土地使用者協(xié)商。如截（排）水措施的布設(shè)，要綜合考慮地形條件、匯水面積、水文情況、當(dāng)?shù)夭牧虾捅Ｗo(hù)對象，綜合計算確定截（排）水措施的位置、斷面形式、砌筑材料等，還要考慮對下游的影響，布設(shè)消能、防沖等順接措施。又如表土剝離措施的布設(shè)，要根據(jù)地形條件、施工方法、表土層厚度，綜合考慮目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，確定剝離位置、厚度和數(shù)量，一般情況下耕地耕作層、林地和園地腐殖層、草地草甸、東北黑土層都應(yīng)進(jìn)行剝離，臨時占地范圍內(nèi)擾動深度小于20 cm的表土可不剝離，宜采取鋪墊等保護(hù)措施。
現(xiàn)場查看主要是合理安排查看時間、路線和對象，做到有計劃、有目的、有重點。目前方案審查中，一般對點式工程查看效果較好，但對一些線性項目，存在時間短、效率低、重點不突出等問題，特別是對一些取土場、棄渣場，往往由于交通不便等原因到不了現(xiàn)場。今后需創(chuàng)新現(xiàn)場查看方式，如采用無人機(jī)和遠(yuǎn)程視頻技術(shù)等，提高現(xiàn)場查看的質(zhì)量和效率。
3.4 做好專家培訓(xùn)
評審專家是方案審查的主要技術(shù)支撐力量，專家的水平很大程度上決定著方案技術(shù)審查的質(zhì)量。由于水土保持方案涉及的行業(yè)多、地域廣，建設(shè)項目水土保持的理論和實踐也處在比較快速的發(fā)展變化中，所以要求評審專家要不斷的更新知識，提高方案審查的能力。多年來，我們堅持每年舉辦2～4期專家培訓(xùn)班，取得了較好的效果。培訓(xùn)班采取老師講課和專家研討的形式，既針對新的知識、新的要求進(jìn)行講解，也針對方案評審中存在的問題進(jìn)行研究和討論，使大家更新了知識，統(tǒng)一了認(rèn)識，提出了對策。今后我們將繼續(xù)做好專家培訓(xùn)工作，保持方案技術(shù)審查工作的持續(xù)健康發(fā)展。
