昔日不毛之地，如今蒼翠連綿；昔日煙霾籠城，如今天朗氣清；昔日化工圍江，如今江豚逐浪……黨的十八大以來(lái)這十年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。這十年，生態(tài)環(huán)境立法從量到質(zhì)全面提升；這十年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式不斷優(yōu)化、執(zhí)法效能不斷提升；這十年，綠色司法成為全球環(huán)境治理體系的重要示范。法治版從即日起開(kāi)設(shè)“我看環(huán)境法治這十年”欄目，約請(qǐng)專家、學(xué)者暢談生態(tài)環(huán)境法治十年之變，全方位、多視角展現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成就。

生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要領(lǐng)域，法治亦是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)的背后，離不開(kāi)法治的保障與守護(hù)。2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，標(biāo)志著中國(guó)正式跨入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

十年間，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，尤其是生態(tài)環(huán)境立法取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本形成了內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、框架完整、內(nèi)在協(xié)調(diào)的環(huán)境法律體系。

高瞻遠(yuǎn)矚，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用更為突出

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境立法的全面領(lǐng)導(dǎo)作用越來(lái)越突出。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)與強(qiáng)大的理論武裝，始終是生態(tài)文明法治建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，確保生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2012年11月，黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。

2017年10月，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，黨中央還頒布了數(shù)十項(xiàng)直接涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案和政策文件，有效推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的跨越式發(fā)展。其中，既有《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等宏觀制度設(shè)計(jì)，也有《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《建立國(guó)家公園體制總體方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等針對(duì)具體問(wèn)題的單項(xiàng)規(guī)定。這些改革方案和政策文件，不僅可以補(bǔ)充法律之不足、促進(jìn)法律之實(shí)施，部分還可能轉(zhuǎn)化為法律，對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境立法起到引領(lǐng)作用。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展，與生態(tài)環(huán)境立法相輔相成、有機(jī)銜接，共同作為生態(tài)文明法治保障的重要組成部分。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等文件相繼頒布，強(qiáng)化了中央對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的督察問(wèn)責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，有助于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。

內(nèi)容齊全，橫向環(huán)境法律體系日臻成熟

十年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量之多、速度之快、力度之大前所未有，內(nèi)容更加完備齊全。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)30余部。包括：

一是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綜合性立法。《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)過(guò)全面修訂后于2015年生效實(shí)施。這部法律將生態(tài)文明建設(shè)的要求引入其中，第一條立法目的增加了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定，確立了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的單行立法。為滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)既加快修訂舊法，也適時(shí)制定新法，由污染防治、資源利用和生態(tài)保護(hù)三大類法律組成的橫向環(huán)境法律規(guī)范體系初步形成并逐漸成熟。其中，2020年通過(guò)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部流域法律，超越了條塊分割、部門分割、多頭管理的管理體制，為整個(gè)長(zhǎng)江流域的環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展以及生態(tài)安全等提供了整體性法律保障。2021年通過(guò)的《濕地保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性，有利于扭轉(zhuǎn)重污染治理與資源利用、輕生態(tài)保護(hù)的局面。

三是除了專門立法之外，傳統(tǒng)部門法的生態(tài)化工作也取得了重大飛躍。憲法、刑法、民法和訴訟法等傳統(tǒng)部門法中開(kāi)始融入生態(tài)文明建設(shè)的要求，使得環(huán)境法律體系涵蓋了更加廣泛的領(lǐng)域，既包括環(huán)境公法規(guī)范，也包括環(huán)境私法規(guī)范。

其一，2018 年憲法修正案的一大鮮明特征是生態(tài)文明正式入憲，標(biāo)志著生態(tài)價(jià)值已經(jīng)融入我國(guó)根本大法的價(jià)值體系，生態(tài)文明建設(shè)的憲法地位、發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)得到了確認(rèn)。在《憲法》序言中，第七自然段增加了“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”。在《憲法》正文中，第 89 條關(guān)于國(guó)務(wù)院職權(quán)的規(guī)定中，增加了“領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”的條款。

其二，2020 年《刑法修正案（十一）》提高了污染環(huán)境罪的最高法定刑，明確列舉了四類對(duì)生態(tài)空間和人體健康造成嚴(yán)重危害的行為；也拓寬了環(huán)境刑法打擊范圍，將以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售第 341 條第 1 款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的行為納入犯罪，并新增第 342 條之一，把在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的行為視為犯罪。

其三，2020 年頒布的《民法典》被稱為“綠色民法典”，不僅在總責(zé)編中將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，也在各分編中通過(guò)環(huán)境相鄰關(guān)系、綠色合同、環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任等約30個(gè)綠色條款，對(duì)綠色原則予以系統(tǒng)貫徹。

其四，2017年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》作出修改，正式授予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的起訴資格。

四是隨著國(guó)家環(huán)境立法展現(xiàn)出日漸明確的環(huán)境法體系化發(fā)展方向，環(huán)境法法典化進(jìn)程適時(shí)啟動(dòng)。2020年，《民法典》的頒布掀起了部門法法典化的浪潮。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃公布，提出啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。這標(biāo)志著環(huán)境法典編纂正式走向?qū)嵺`。目前，已經(jīng)形成兩個(gè)版本的環(huán)境法典專家建議稿，并就“適度法典化”的立法模式形成了較為廣泛的學(xué)術(shù)共識(shí)。

層次合理，縱向環(huán)境法律體系日益完善

十年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法形式更為多樣、結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密、層次更為合理，既有作為基礎(chǔ)和依據(jù)的上位法律，亦有作為補(bǔ)充和實(shí)施細(xì)則的下位法規(guī)，共同搭建起涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的完整縱向體系。

一是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門不斷強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定工作，配合提升相關(guān)環(huán)境法律的實(shí)施效果。目前，共有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》《地下水管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》等30多部由國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)，共有《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等80多部由生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章。這些行政法規(guī)和部門規(guī)章，有助于指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保障環(huán)境法律的具體實(shí)施。

二是作為國(guó)家立法的重要補(bǔ)充，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法得到迅速發(fā)展，為國(guó)家層面的生態(tài)文明法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。地方環(huán)境立法中既有綜合性立法，如《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等，也有單行性立法，如《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等。一些地方性環(huán)境保護(hù)立法表現(xiàn)出一定的超前性，在氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域率先進(jìn)行了積極探索。

此外，由地方立法主體就區(qū)域之間的共性問(wèn)題進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的區(qū)域協(xié)同立法也逐漸增多，成為地方立法的重要發(fā)展趨勢(shì)。如四川省和云南省制定的《赤水河流域保護(hù)條例》、湖北省恩施州與湖南省湘西州制定的《酉水河保護(hù)條例》等。通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法建立的利益分配和協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，最大程度提升區(qū)域間合作意愿和效率，統(tǒng)籌兼顧各方合理利益，真正實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式破解“九龍治水”而“水不治”的跨區(qū)域環(huán)境治理難題。

任重道遠(yuǎn)，奮力譜寫生態(tài)環(huán)境立法新篇章

十年已然過(guò)去，法治未有窮期。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，生態(tài)環(huán)境立法始終保持了較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性，取得了一系列豐碩成果和積極成效。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境立法空白、重疊、碎片化等問(wèn)題仍有待改進(jìn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，必須正視我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)這一現(xiàn)實(shí)。

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這對(duì)生態(tài)環(huán)境立法而言尤為重要。從生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律來(lái)看，各環(huán)境要素作為生態(tài)環(huán)境中的影響因子，共同組成一個(gè)相互依存、密切聯(lián)系的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，任一環(huán)境要素的破壞都會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境也不受地域限制，其運(yùn)行機(jī)制并不會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)域劃分而有所不同。因此，為實(shí)現(xiàn)最佳的保護(hù)效果與效率，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。與此相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境立法也需要追求各領(lǐng)域協(xié)同、各區(qū)域協(xié)同。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。展望未來(lái)，生態(tài)環(huán)境立法首先需要繼續(xù)處理好污染治理、資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理與生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題的解決，為降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

其次，強(qiáng)化地方性法規(guī)與上位法的協(xié)同銜接，提升地方性法規(guī)的針對(duì)性與可操作性，避免出現(xiàn)過(guò)度同質(zhì)化，并鼓勵(lì)和支持地方之間協(xié)同開(kāi)展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境立法。

再次，在關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT性立法的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境法與其他部門法的協(xié)同銜接，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿到其他領(lǐng)域的立法中，共同服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。

此外，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)法、應(yīng)對(duì)氣候變化法、國(guó)家公園法等相關(guān)立法工作，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。

最后，始終堅(jiān)持對(duì)環(huán)境法體系化的探索與追求，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境立法，繼續(xù)積極深入開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。值此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以滿足生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求為方向，筑牢生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系與實(shí)施體系，使生態(tài)環(huán)境立法能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法、守法提供嚴(yán)格嚴(yán)密、權(quán)威高效的制度保障，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，在生態(tài)文明與法治建設(shè)的道路上繼往開(kāi)來(lái)、擘畫新篇。