《轉(zhuǎn)讓企業(yè)也轉(zhuǎn)讓排污許可證，合法嗎》引發(fā)討論，一些人認為擅自轉(zhuǎn)讓環(huán)評手續(xù)，違反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，更帶來熱議。

為此，需要從環(huán)境影響評價的行政許可及內(nèi)容、行政許可的本意和企業(yè)轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)等進行分析，以便確切確定環(huán)評手續(xù)的轉(zhuǎn)讓，是否需要審批。

先看看與環(huán)境影響有關(guān)的審批。《環(huán)境影響評價法》第三條、第十六條和第十九條分別就建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價、依據(jù)環(huán)境影響程度實行分類管理、委托或者自行開展編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，做了規(guī)定。

對是否需要進行審批，該法第二十二條第一款做了明確規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”（環(huán)境影響登記表實行備案管理）。

什么情況下才需要再次審批呢，一是“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的”，依據(jù)第二十四條第一款規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”。二是“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的”，依據(jù)第二十四條第二款規(guī)定，“其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核”。

三是“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的”，依據(jù)第二十七條的規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案”。請注意，這里只要求“備案”，并不是嚴格意義上的審批，與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報批、重新審核不同。

除此之外，生態(tài)環(huán)境保護部門也能主動出擊，一是可以的情形，第二十七條規(guī)定：“原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。”二是必須的情形，第二十八條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查”，出現(xiàn)“造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的”，“應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任”。“對屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的”，就需要對環(huán)境影響再次進行相應(yīng)形式的行政審查。

再看看環(huán)境影響評價的核心所在。該法第二條規(guī)定，“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。很明顯，核心在于“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”，轉(zhuǎn)讓是否需要許可，必須圍繞這個核心。

法律之所以沒有規(guī)定其他，如法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等更多的再次審批情形，在于環(huán)境影響評價的內(nèi)容，第十七條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)建設(shè)項目概況;(二)建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;(三)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;(四)建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;(五)建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;(六)對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;(七)環(huán)境影響評價的結(jié)論。環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。”可以看出，即使是要求最高的環(huán)境影響報告書，具體詳細內(nèi)容也只是與建設(shè)項目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān)，而與由誰經(jīng)營、替換操作、可否轉(zhuǎn)讓等關(guān)系不大。

還要看看行政許可的本意。《行政許可法》第二條規(guī)定，“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”。關(guān)鍵在于是否需要“經(jīng)依法審查”，如果不需要依法審查，也就不需要行政許可了。從環(huán)境影響法的規(guī)定看，轉(zhuǎn)讓不在需要依法審查之列。

該法第十一條、第十二條和第十三條分別就設(shè)定行政許可原則、可以設(shè)定行政許可事項和可以不設(shè)行政許可事項作了規(guī)定，即原則是“應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”；“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”的事項，“需要按照法定條件予以批準”，可以設(shè)定；而可以不設(shè)行政許可有：“（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”。

依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的規(guī)定：“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，就轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)來說，環(huán)境影響評價的要求弱化了，也就沒有必要再設(shè)定審批。

執(zhí)法，需要于法有據(jù)，該法第五條第二款規(guī)定，“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)”。

從上述論述情況看，轉(zhuǎn)讓環(huán)評手續(xù)的審批等行政許可沒有依據(jù)。對已取得的環(huán)評行政許可審批手續(xù)，第八條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”。至于能否轉(zhuǎn)讓，第九條規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓”。依據(jù)上述環(huán)境影響評價許可的規(guī)定事項，法律沒有再特別規(guī)定。

最后看看企業(yè)轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)。《民法典》第五十七條規(guī)定，“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。一般企業(yè)都具有法人資格。按照第六十四條規(guī)定，“法人存續(xù)期間登記事項發(fā)生變化的”，“應(yīng)當(dāng)依法向登記機關(guān)申請變更登記”即可。

企業(yè)是最基本的活躍市場主體，國家對企業(yè)的組織與行為進行必要的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，以法律對企業(yè)行為予以必要的規(guī)制及調(diào)控。但在依法辦理、不違反法律的情況下，企業(yè)可以自由轉(zhuǎn)讓。依附于企業(yè)而存在的環(huán)評手續(xù)，并沒有特別規(guī)定，其也只有隨著轉(zhuǎn)讓才有存在的意義。最為重要的是，企業(yè)主體的更換與污染處理設(shè)施及排放無關(guān)，只與轉(zhuǎn)讓后污染防治設(shè)施制度及運行的管理有關(guān)（排污許可需要再次審批）。

“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型時期。生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，理應(yīng)率先落實和體現(xiàn)這些規(guī)定，始終牢牢抓住源頭預(yù)防，把住產(chǎn)業(yè)準入綠色關(guān)口，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為，更要以排污許可制度為核心，用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。

因而，從落實“放管服”，暢通主體流動，安撫企業(yè)盡快全心投入生產(chǎn)角度考慮，生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)簡化程序、優(yōu)化流程、精化檢查,以最順暢政府通道服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，決不能私自要求企業(yè)進行不必要的許可。所以，轉(zhuǎn)讓企業(yè)，其環(huán)評手續(xù)就不需要再次審批。