經(jīng)過近40年的實踐，建設(shè)項目環(huán)境影響評價已經(jīng)成為我國落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”環(huán)保理念的核心制度，也是投資主管部門審批和核準(zhǔn)項目的必須環(huán)節(jié)。

一是承擔(dān)了一些本應(yīng)由投資主管部門審核的項目準(zhǔn)入管理工作。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的核心職能是環(huán)境準(zhǔn)入，但從目前來看，卻承擔(dān)了太多產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入職能。例如，擬建項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃，本應(yīng)由投資主管部門、行業(yè)主管部門或地方政府審定。然而，目前無論是在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制過程中，還是在后續(xù)審查階段，均把上述問題當(dāng)作重點，甚至作為環(huán)境準(zhǔn)入的前置條件。

二是承擔(dān)了許多本應(yīng)由其他專業(yè)部門審核的技術(shù)工作。如建設(shè)項目水資源供應(yīng)是否有保障，本來是生產(chǎn)活動中的資源配置問題，并且按照水利部的要求，需要專門編制水資源論證報告，卻成了許多環(huán)評報告的重點內(nèi)容。與此同時，環(huán)境管理部門最應(yīng)關(guān)注的生態(tài)用水問題，卻常常無人問津。再如，征地拆遷、移民安置、土地復(fù)墾等問題，本應(yīng)由地方政府或國土資源部門負(fù)責(zé)，但目前也成了建設(shè)項目環(huán)評的必備內(nèi)容，且相關(guān)要求還被寫入了導(dǎo)則。諸如此類的問題還有很多，由于無管理權(quán)限，所提出的措施通常也難以落實。

三是將其他管理部門的意見作為環(huán)評審批前置條件。如涉及到林地占用或破壞時，往往要求建設(shè)單位先提供林業(yè)管理部門的審批意見；涉及到水資源問題時，要求先提供水資源論證報告及水管理部門的審查意見；涉及到風(fēng)景名勝區(qū)時，要求先提供建設(shè)部門的意見。事實上，根據(jù)目前的投資管理體制，上述部門與環(huán)保部門的審批意見是并行關(guān)系，而非串連關(guān)系。當(dāng)然，建設(shè)項目涉及上述問題時，環(huán)境影響評價應(yīng)首先從環(huán)境影響的角度提出自己的專業(yè)看法。然而，令人遺憾的是，在實踐中卻大多缺乏令人信服的分析論證。

《環(huán)境影響評價法》對環(huán)境影響評價的定義是：對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。并明確規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容是：建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議。然而，從目前來看，除了最后一項外，其他3項要求的執(zhí)行情況均差強(qiáng)人意。

首先，對于建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，目前很大程度上仍是形式大于內(nèi)容。在污染影響預(yù)測方面，由于模式和參數(shù)選擇的差異，結(jié)果往往具有較大的不確定性，環(huán)評單位也會選擇有利于環(huán)評文件審查通過的結(jié)果。對于生態(tài)影響，由于預(yù)測方法一直偏學(xué)術(shù)化，且缺乏實用性標(biāo)準(zhǔn)，迄今很難作為決策依據(jù)。對于累積影響評價、人體健康影響評價、地下水影響評價等，受理論方法、數(shù)據(jù)資料等因素的制約，更是難以得出科學(xué)結(jié)論。

其次，對于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，普遍存在嚴(yán)肅性不足的問題，大多只簡單追求滿足國家環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)。例如，為了達(dá)到新建煤礦礦井水利用率不低于75%的要求，一些云貴山區(qū)的煤礦環(huán)評報告不顧自然條件制約，提出將礦井水通過幾公里的管道長距離輸送到異地進(jìn)行利用的對策措施。這往往缺乏深入的技術(shù)可行性論證。再如，西北地區(qū)的煤化工項目由于缺乏納污水體，常常提出廢水零排放的建議，但基本上沒有一個項目開展過嚴(yán)密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證。環(huán)保措施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證不足，是建設(shè)項目批建不符和環(huán)保“三同時”執(zhí)行率不高的重要原因。

第三，對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析，基本上是形同虛設(shè)。從理論上講，將建設(shè)項目可能帶來的正負(fù)環(huán)境效益貨幣化，然后納入成本—收益核算，是評估擬建項目綜合效益的重要手段，也是決定項目是否具有投資價值的核心依據(jù)。但從目前來看，由于一些地區(qū)管理部門重視不足、環(huán)評技術(shù)力量薄弱等原因，《環(huán)境影響評價法》提出的這一要求基本上沒有得到認(rèn)真落實。