導讀:6月1日,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向河北省和西藏自治區(qū)反饋了督察情況。在本次反饋的督察報告中,主要突出了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大且存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。
2022年6月1日,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向河北省和西藏自治區(qū)反饋了督察情況。在本次反饋的督察報告中,主要突出了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大且存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。
生活污水集中收集率低,短板明顯
在本批環(huán)保督察組的反饋中能夠發(fā)現(xiàn),污水處理設(shè)施、垃圾收運處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口大等問題在我國西南地區(qū)等依然十分突出,此外污泥處理處置問題依然是重點需要關(guān)注的問題之一。
反饋中提到,西藏自治區(qū)7個地市所在城市生活污水集中收集率均低于40%,且配套管網(wǎng)設(shè)施不夠完善,未達到穩(wěn)定運行水平。
日喀則、林芝、山南等市一些特定類別的醫(yī)療廢物需集中轉(zhuǎn)運至拉薩市處置,導致部分醫(yī)療廢物處置不及時,存在環(huán)境風險。一些地方對醫(yī)療廢水污染防治工作重視不夠、監(jiān)管不力,存在超標排放、運行不穩(wěn)定等問題,醫(yī)療廢物和廢水處理短板明顯。
2019年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點強調(diào)了“加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。
近年來,我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上,但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板,管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水擠占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在,這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低,黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動方案,但管網(wǎng)問題并非短時間能解決,需要地方政府足夠的重視,加強管網(wǎng)建設(shè)和維護方面的投入,久久為功,探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。
針對污水直排問題,不久前生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文表示,我國正加強長江、渤海、黃河入河入海排污口監(jiān)督管理,依法嚴打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度,對違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的,依法予以處罰;對私設(shè)暗管接入他人排污口,逃避監(jiān)管、借道排污的,要溯源確定責任主體,依法予以嚴厲查處。對于偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為,生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢,依法嚴厲打擊,并對違法行為進行公開曝光。對于涉嫌犯罪的,與司法機關(guān)保持聯(lián)動,及時將案件移送公安機關(guān),依法追究刑事責任。
面對生活污水收集率低等問題,E20研究院指出,應(yīng)優(yōu)先實施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施,如在對管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上,糾正管網(wǎng)的錯接、混接、漏接,把直排的污水接入處理廠;對超負荷污水處理設(shè)施予以改擴建,提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力;采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對策投入大、工期長,需要從長計議,系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實施,是久久為功的事情,如建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿),控制溢流污染;建設(shè)溢流控制設(shè)施,提高截留倍數(shù);控制管道的入流/入滲。
生活垃圾處理、處置能力不足,滲濾液處理不到位問題需高度重視
目前,西藏自治區(qū)有24個區(qū)縣的生活垃圾填埋場處于滿庫容或基本滿庫容狀態(tài),生活垃圾面臨“無處可去”的隱患。河北省生活垃圾處置和危險廢物管理也存在明顯差距。
近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力不斷提升,處理缺口正在逐漸縮小,但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問題日益顯現(xiàn),已然成為生態(tài)環(huán)境新的風險點。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出,對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期,改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。對此,應(yīng)充分做好滲濾液的收集導排、填埋氣收集處理等相關(guān)工作,有序開展填埋設(shè)施的封場治理。
E20研究院認為,焚燒、填埋負荷失衡將在短期帶來垃圾收運體系提升的項目機會,以及長期跨區(qū)域垃圾焚燒處理機會。而超負荷、超期運營將帶來持續(xù)的填埋場精細化運營管理及修復(fù)工程機會。
雙碳背景下,污泥處理處置任務(wù)依然十分艱巨
在本次反饋的問題中,污泥處理處置不當?shù)膯栴}仍存。
污泥作為污水處理的副產(chǎn)物,一直被輕視,“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”,如處理處置不當,會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且,在目前污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議下,污泥處置的責任主體界定不清,這滋生了種種社會矛盾糾紛,成為當下社會的一大頑疾。
2020年7月,《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》也明確將污泥無害化和資源化作為“補短板強弱項”的重點難點,對于處理處置方式也做出了方向引導。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2020版)》統(tǒng)計,預(yù)計到2025年,城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將超過6200萬噸,據(jù)此估算,“十四五”規(guī)劃新增污泥無害化處理規(guī)模在5-6.5萬噸/日,將會帶來225-300億的市場投資規(guī)模。
然而在政策的關(guān)注以及市場的火熱下,污泥的處境始終尷尬。在近年來中央環(huán)保督察組對各省市給出的反饋情況來看,污泥問題始終是各督察組關(guān)注的重點。在最近兩年的環(huán)保督察反饋中看,幾乎可以說從東到西、從南到北,各個大小城市或多或少都存在污泥的問題。“整個城市沒有正規(guī)的污泥處理設(shè)備”、“污泥堆了13年沒人管”等新聞報道顯得有些觸目驚心。
中國人民大學教授、博士生導師、環(huán)境學院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出,他近年來考察了許多污水處理廠,可以明顯感覺到,威脅污水廠穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路(詳情點擊:王洪臣:污水處理廠穩(wěn)定運營,需要破解政策難題)。
經(jīng)過多年探索,我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線:“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”,以及“深度脫水+應(yīng)急填埋”,支撐著我國污泥處理處置問題的解決。
根據(jù)E20研究院調(diào)查顯示,由于以前我國污泥處理以填埋作為主要方式,因此在目前污泥的存量項目中,干化脫水后的填埋占比依然為最高,在新增項目中,處理方式以干化為主,2020年污泥干化脫水占比約為72%,較2019年增加了5個百分點。在處置方式中,焚燒占比呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢,占比已經(jīng)達到30-40%左右。
在地域分布上,污泥焚燒和干化是華東地區(qū)應(yīng)用最為廣泛的污泥處理技術(shù);東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)則為污泥好氧堆肥技術(shù);此外,厭氧消化設(shè)施在華東、華北和華中地區(qū)亦廣泛建設(shè)。
值得注意的是,污泥處理處置監(jiān)管趨嚴且形成常態(tài)化,此外在碳達峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下,污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視,包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置,以及污泥處理設(shè)施的補短板建設(shè),還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破等。
同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎強調(diào),在碳中和的背景下,未來污泥處理處置應(yīng)以節(jié)能降耗及資源能源回收為目標,通過現(xiàn)有技術(shù)提升與綠色低碳技術(shù)開發(fā),實現(xiàn)過程能耗降低、化學藥劑替代、逸散性溫室氣體控制,以及生物質(zhì)清潔能源回收等,以提升我國污泥處理處置的碳減排水平。
從規(guī)劃中,看西藏、河北的治理思路及其環(huán)保市場重點
面對本次環(huán)保督察反饋意見,西藏自治區(qū)將堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹新時代黨的治藏方略,切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng),推進自然保護地體系建設(shè)。
西藏自治區(qū)發(fā)布的《西藏自治區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提到,將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、強化環(huán)境風險防控等作為重點任務(wù)。其中,污水管網(wǎng)、污水及垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)都被重點提及。
提質(zhì)升級城鎮(zhèn)污水處理及收集管網(wǎng),雨污分流提升改造。開展江河源保護行動,實施江河源保護“管護、強基、提能”三大行動九項工程。2022 年 6 月底前,縣級城市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查,到2025 年,縣級城市建成區(qū)保持水體“零”黑臭。
污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進,縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升,醫(yī)療廢物得到妥善處置。
到 2025 年,全區(qū)縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 98%以上、生活污水集中處理率達到 85%以上。持續(xù)打好“白色污染”治理攻堅戰(zhàn),深入開展美麗西藏“三整治三提升”行動,推進主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊、重要交通干線沿線、旅游景區(qū)景點、建筑施工場地、河湖濕地等區(qū)域“白色污染” 治理。拓展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點,建立健全符合西藏實際的生活垃圾分類收集處置體系,推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他協(xié)同處置設(shè)施等資源,建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,完善處置物資儲備體系,保 障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進危險廢物專項整 治行動,嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。
城鎮(zhèn)污水垃圾處理及收集系統(tǒng)。完善地市和縣城所在地城鎮(zhèn)污水處理及收集管網(wǎng),雨污分流提升改造,改擴建部分城鎮(zhèn)生活垃圾無害處理(含轉(zhuǎn)運)設(shè)施,地(市) 46 所在地及市轄區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化處理設(shè)施。
深化地下水污染防治,加快建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)管平臺,推動重點鉛鋅礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場及周邊地區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查評估。加強自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成地下水監(jiān)測監(jiān)管和污染治理工作合力。
河北省對督察反饋也十分重視,將堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要求,扎實推進首都“兩區(qū)”建設(shè),高標準建設(shè)雄安新區(qū),鞏固大氣污染治理、白洋淀水質(zhì)提升成效,嚴控“兩高”項目盲目上馬。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。嚴禁圍填海違法行為,嚴肅查處礦山開采違法行為。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理,切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題,要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問責。
在河北省發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》中,重點強調(diào)了工業(yè)固體廢物污染防治以及城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效,也確定了污泥無害化處理目標:
強化工業(yè)污染減排。實施差別化環(huán)境準入政策,推進涉水工業(yè)企業(yè)全面入園進區(qū)。新設(shè)立和升級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施,加快完善工業(yè)園區(qū)配套管網(wǎng),推進“清污分流、雨污分流”,實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。
完善排污口長效監(jiān)管機制。常態(tài)化開展入河排污口排查整治,健全排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系,建立動態(tài)監(jiān)管清單和責任主體清單,依法將排污口管理要求納入排污許可證,推進數(shù)字化管理,實現(xiàn)排污口水質(zhì)自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控全面覆蓋。到2025年,基本完成全省主要河流干流及重要支流入河排污口整治。
推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。規(guī)劃污水集中處理設(shè)施服務(wù)片區(qū),加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴容和差別化精準提標,實施除磷、脫氮改造。強化城市初期雨水收集處理體系建設(shè),全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造任務(wù),同步實施雨污水管網(wǎng)混錯接改造和破損修復(fù),杜絕污水等直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2024年,地級城市建成區(qū)實現(xiàn)長治久清,縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到2025年,基本消除城市建成區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū),建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升,城市和縣城污泥無害化處理率達到97%以上。
完善危險廢物監(jiān)管體制機制。拓寬部門溝通協(xié)作渠道,建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條式監(jiān)管體系。完善聯(lián)席會議制度,促進信息共享。嚴格落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管,深化網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)督員、監(jiān)督執(zhí)法人員、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員“一長三員”監(jiān)管機制。建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。
加大源頭管控力度。嚴格執(zhí)行危險廢物名錄管理制度,動態(tài)更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。嚴把涉危險廢物工業(yè)項目環(huán)境準入關(guān),落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。組織危險廢物相關(guān)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵生產(chǎn)者責任延伸,支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
規(guī)范危險廢物收集轉(zhuǎn)運。推動建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物收集轉(zhuǎn)運試點。嚴格危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理,推動轉(zhuǎn)移運輸規(guī)范化和便捷化。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運,利用處置單位和社會力量建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。
合理布局危險廢物處置能力。推動全省危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。支持鋼鐵、石油開采、鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域,建設(shè)除塵灰、油泥油腳、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設(shè)施,支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。建設(shè)一批廢酸、活性炭利用處置項目。加強區(qū)域合作,推動京津冀共享處置設(shè)施建設(shè)。
提升危險廢物鑒別管理水平。落實危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求,強化產(chǎn)廢單位危險廢物識別鑒別主體責任。加強區(qū)域性危險廢物和化學品測試分析與環(huán)境風險防控技術(shù)能力建設(shè)。強化對社會鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。
強化危險廢物環(huán)境風險防控能力。強化對危險廢物收集、貯存、處置單位的監(jiān)管,嚴防危險廢物超期超量貯存。推進智能化視頻監(jiān)控體系建設(shè)。在環(huán)境風險可控的前提下,鼓勵工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)生的危險廢物回收再利用處置,開展“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。
加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。深化雄安新區(qū)“無廢城市”試點,在各市開展“無廢城市”創(chuàng)建。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點,加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。構(gòu)建建筑垃圾管理和資源化利用體系,建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制。
強化工業(yè)固體廢物污染防治。持續(xù)開展非法和不規(guī)范堆存渣場排查整治,建立排污單位工業(yè)固體廢物管理臺賬。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式,推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快建設(shè)邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地,推進綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,提升綜合利用水平。
科學統(tǒng)籌生活垃圾轉(zhuǎn)運處置能力。合理設(shè)置生活垃圾分類設(shè)施,規(guī)范細化垃圾分類標識,推進現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造。穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋,配套飛灰處置設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)全省原生生活垃圾零填埋。現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施和飛灰固化物填埋使用。鼓勵探索依托焚燒處理設(shè)施對垃圾場陳腐垃圾進行分選消納,騰挪庫容。