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建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收工作指引

發(fā)布時間:2022-04-25 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

 

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收工作指引

 

 

 

 

01

驗收依據(jù)

 

 

建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號)以及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等文件規(guī)定,自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。

建設(shè)單位可以登陸生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/)查詢建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

 

 

02

驗收報告內(nèi)容

 

 

編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門規(guī)定的標準和程序,應(yīng)依法開展自主環(huán)境保護驗收。對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告。驗收報告分為驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。

①驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告:

污染類項目開展驗收監(jiān)測報告。驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境影響報告書(表)主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。

生態(tài)類項目開展驗收調(diào)查報告。驗收調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護設(shè)施變更情況、環(huán)境影響報告書(表)主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、環(huán)境保護設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”竣工驗收登記表等。

②驗收意見(驗收組簽字)包含:

· 工程建設(shè)基本情況

· 工程變動情況

· 環(huán)境保護設(shè)施落實情況

· 環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果

· 工程建設(shè)對環(huán)境的影響

· 驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容,驗收結(jié)論應(yīng)當明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。

③其他需要說明的事項:

· 如實記載環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況、環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設(shè)施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況,以及整改工作情況等。

· 相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負責(zé)實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施的實施情況。

 

 

03

驗收期限

 

 

除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的,驗收期限可以適當延期,但最長不超過12個月。驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。

注:固廢和噪聲的驗收應(yīng)該在竣工之日起3個月內(nèi)完成驗收。

 

 

04

驗收調(diào)試

 

 

建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試,是指建設(shè)單位在驗收前對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試,以達到污染物穩(wěn)定達標排放的過程。

建設(shè)單位對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前,應(yīng)當落實信息公開及信息報送相關(guān)要求(詳見第五點第一、二項),有以下情形之一的不得進行調(diào)試:

1.環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的;

2.應(yīng)當取得排污許可證但未取得的。

 

 

05

驗收程序

 

 

 

驗收工作主要包括驗收監(jiān)測工作和后續(xù)工作,其中驗收監(jiān)測工作可分為啟動、自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段。具體工作程序見下圖。 

 

 

 

 

建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體,應(yīng)當按照《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)規(guī)定的程序和標準,組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告,公開相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督,確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用,并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責(zé),不得在驗收過程中弄虛作假。
以排放污染物為主的建設(shè)項目,參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告;主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目,按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目,按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。
建設(shè)單位應(yīng)當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。

 

 

06

信息公開

 

 

除按照國家需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式,向社會公開下列信息:

(一)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后,公開竣工日期

(二)對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前,公開調(diào)試的起止日期

(三)驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會主動公示驗收報告,公示的期限不得少于20個工作日。如采用網(wǎng)站公示的,應(yīng)保證公眾易于獲取相關(guān)信息,不得使用需要公眾注冊、付費等方式方可獲取信息的網(wǎng)站。

建設(shè)單位公開上述信息的同時,應(yīng)當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息,并接受監(jiān)督檢查。

(四)驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)登錄全國建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理信息平臺(http://114.251.10.205),填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息。

 

 

07

監(jiān)督檢查

 

 

生態(tài)環(huán)境部門將通過“雙隨機一公開”抽查制度,強化對建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理,對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”落實情況、竣工驗收等情況進行監(jiān)督性檢查,監(jiān)督結(jié)果向社會公開。

對于建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的,在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的,或者建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的,生態(tài)環(huán)境部門將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律規(guī)定予以處罰。

 

 

08

注意事項

 

 

1、 建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施存在下列情形之一的,建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見:

(一)未按環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設(shè)施,或者環(huán)境保護設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的; 

(二)污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的; 

(三)環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準后,該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動,建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準的; 

(四)建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成,或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的; 

(五)納入排污許可管理的建設(shè)項目,無證排污或者不按證排污的

(六)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當分期驗收的建設(shè)項目,其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的; 

(七)建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰,被責(zé)令改正,尚未改正完成的; 

(八)驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實,內(nèi)容存在重大缺項、遺漏,或者驗收結(jié)論不明確、不合理的; 

(九)其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。

2、 建設(shè)單位對驗收監(jiān)測報告結(jié)論負責(zé)。建設(shè)單位可以自行編制驗收監(jiān)測報告,不具備能力的,可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制,對技術(shù)機構(gòu)無資質(zhì)要求。建設(shè)單位委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收監(jiān)測報告的,報告結(jié)論仍由建設(shè)單位負責(zé)。合同約定僅為建設(shè)單位和技術(shù)機構(gòu)的自愿約定行為,無論合同如何約定,建設(shè)單位均是責(zé)任主體,對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測報告結(jié)論負責(zé)。

3、 驗收與排污許可的銜接:對于納入排污許可管理的項目,驗收分別在前端和后端與排污許可銜接,驗收前端,調(diào)試產(chǎn)生排污行為之前應(yīng)取得排污許可證,調(diào)試期間污染物排放也要達到排污許可證的相關(guān)要求。驗收之后,應(yīng)將驗收報告中的相關(guān)內(nèi)容納入當年排污許可執(zhí)行年報。

4、 提出驗收意見的主體是建設(shè)單位,提出驗收意見要將驗收監(jiān)測報告作為技術(shù)依據(jù),根據(jù)驗收監(jiān)測報告結(jié)論,逐一核查是否存在《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定驗收不合格的情形,在此基礎(chǔ)上提出驗收意見。存在問題的,允許整改,對整改次數(shù)沒有要求,整改后再提出驗收意見。第一次提出驗收意見結(jié)論不合格的,需整改后重新提出驗收意見,直至驗收結(jié)論合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或使用。驗收結(jié)論必須明確是否驗收合格,否則驗收意見不合規(guī)。

5、 全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺是全國統(tǒng)一的驗收信息平臺,于2017年12月1日上線試運行,自2019年3月14日,網(wǎng)址更新為http://114.251.10.205,由生態(tài)環(huán)境部開發(fā)和管理,僅對建設(shè)單位填報的相關(guān)信息進行記錄,不做任何形式的“審查”“審批”或“備案”等。該系統(tǒng)不提供任何形式的“備案號”,建設(shè)單位填報相關(guān)信息并提交后,由生態(tài)環(huán)境部門予以公開。建設(shè)單位可自行填報或委托相關(guān)技術(shù)單位填報相關(guān)信息,建設(shè)單位對填報信息的真實性、準確性和完整性負責(zé),建設(shè)單位自行填報或委托填報,皆應(yīng)通過建設(shè)單位賬戶完成,每個社會信用代碼(或組織機構(gòu)代碼)只能申請一個賬戶,填報完成提交后,所有內(nèi)容將不能修改。建設(shè)單位應(yīng)當建立包括驗收報告等在內(nèi)的完整檔案材料備查。


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