2021年12月31日，全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利結束。按履約量計，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%，市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用得到初步顯現。
碳排放權交易是國際社會應對氣候變化的重要政策安排，也是減排成本最低、效果最好的市場化機制手段。我國碳市場發(fā)展模式高度契合國家應對氣候變化的立場和戰(zhàn)略，先有區(qū)域試點，后有全國性市場，雖起步晚但規(guī)模大，發(fā)展路徑特色鮮明、循序漸進。
碳達峰碳中和是中國向國際社會作出的莊嚴承諾。碳市場作為我國“雙碳”行動的重要標志性舉措，被賦予了風向標意義，備受國際社會關注。自2021年7月全國碳市場鳴鑼開市，首個履約周期覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，一舉成為全球規(guī)模最大的碳市場。從全國碳市場運行的情況來看，總體呈現平穩(wěn)有序態(tài)勢，但也要看到，與預期目標相比，碳市場的功能尚未充分顯現，價格作用尚待進一步發(fā)揮，金融屬性尚有一定差距，甚至出現了一些企業(yè)參與交易的主動性不夠、日常交易量偏低、履約期大幅增長的現象。
究其原因，筆者認為有以下幾點：
首先，在全國碳市場的第一個履約周期，首批納入的2162家發(fā)電企業(yè)的碳配額免費分配且相對寬松。部分納入交易的重點排放企業(yè)對于碳配額作為一種新資產形式的認識還不到位，碳資產管理的方法和手段有所欠缺，日常經營中未能對碳交易進行統(tǒng)籌合理安排，導致出現了臨近履約期末開始集中交易的現象。
其次，碳價是碳市場運行的核心。碳市場的合理定價需要有清晰的總量，并基于總量對碳配額進行交易形成價格。碳價格的形成，宏觀上取決于碳減排與穩(wěn)增長之間的有效平衡，微觀上取決于碳配額等交易品種的供需情況，既不宜過高也不宜過低——過高易導致減碳成本難以擔負，過低易導致減碳積極性難以激發(fā)。我國碳市場價格僅為歐盟碳市場價格的十分之一，通過價格作用引導社會資源向碳減排領域傾斜的功能尚未充分顯現，還需一個漸進過程，預計長期碳價格會呈現前低后高的趨勢。
再次，目前碳市場交易產品主要為碳配額和核證自愿減排量（CCER），尚未有碳期貨、碳配額融資、碳資產管理等金融產品的支撐。根據物權法定原則，碳排放配額的權利性質在立法層面未有定論，碳配額質押登記缺少物權效力，在金融市場上仍需金融機構或政府部門做增信背書，難以形成標準化金融產品，導致流動性不強，不利于進行有效的價格發(fā)現和風險規(guī)避。
此外，社會各界對碳市場作用的重視程度仍有待進一步提升。需要認識到的是，碳市場本質上具有金融屬性，可以發(fā)揮金融的資源配置、風險管理和市場定價三大功能，把碳排放所造成的負外部性進行企業(yè)的內部化，達到直接控制特定行業(yè)溫室氣體排放量的目標。同時，碳市場可以對碳減排進行價格發(fā)現和傳導，提供有效的價格激勵信號，為減排資金進行期限轉換和風險管理，鼓勵金融機構支持綠色融資，引導社會資本向節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色產業(yè)、科技創(chuàng)新等領域有效配置，引領經濟社會全面綠色低碳轉型發(fā)展。
此前，黨中央、國務院已印發(fā)相關文件，對加快建設完善全國碳排放權交易市場作出了頂層設計。下一步，隨著“雙碳”“1+N”政策體系的建立健全與推進落地，全國碳市場的配額機制將具有更加科學合理的支撐，可以考慮探索建立配額總量遞減、有償發(fā)放和國家儲備調節(jié)相配套的總量分配機制，有序納入更多減排行業(yè)、參與機構和交易品種，從而推動全國碳市場高質量建設運營。
為此，筆者提出三點建議：其一，統(tǒng)籌建立碳排放相關法規(guī)制度體系和核算標準體系，規(guī)范第三方機構，為碳交易企業(yè)提供專業(yè)的碳核算、碳配額和CCER交易、碳資產管理、碳減排方法學開發(fā)等服務，促進提升碳管理能力。其二，支持金融機構參與碳交易，增強碳市場活躍度，鼓勵金融機構穩(wěn)妥慎重地創(chuàng)新碳金融形式，明確碳排放權的法律性質，在為碳金融產品提供政策依據的同時，強化相關風險防范，守住風險底線。其三，推動碳市場與電力市場、用能權市場、資本市場的聯動，將碳價有效傳導至用電、用能、資本等價格，更好地發(fā)揮市場助推器和催化劑作用，有效激勵碳減排，從而更好地為實現“雙碳”目標保駕護航。
