當(dāng)前項目穩(wěn)評報告存在的主要問題
一、整體風(fēng)險等級的確定，不應(yīng)是項目穩(wěn)評報告的核心任務(wù)
根據(jù)我國有關(guān)風(fēng)險管理的國家標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)外普遍通行的風(fēng)險分析評估基本框架，風(fēng)險管理的核心目的是在風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，尋找減小或化解項目風(fēng)險的措施方案。風(fēng)險等級僅是用于標(biāo)定項目各個主要風(fēng)險的風(fēng)險程度或風(fēng)險水平。確定項目各風(fēng)險的風(fēng)險等級或風(fēng)險程度，并不是風(fēng)險分析的終極目的，而是通過排序找出項目主要風(fēng)險，為制定風(fēng)險應(yīng)對措施提供依據(jù)
二、項目穩(wěn)評分析，不能套用多目標(biāo)風(fēng)險決策分析框架
以整體風(fēng)險等級為導(dǎo)向的穩(wěn)評框架，要求在完成“單因素風(fēng)險估計”的基礎(chǔ)上，通過疊加進(jìn)行“項目整體風(fēng)險估計”，其分析思路可能來源于或類似于多目標(biāo)風(fēng)險決策分析框架。我認(rèn)為，一般意義上的項目風(fēng)險分析即使可以借鑒多目標(biāo)、多準(zhǔn)則風(fēng)險決策分析方法，但針對投資項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析也不可簡單套用。
三、應(yīng)停止采用整體風(fēng)險指數(shù)，對項目風(fēng)險等級進(jìn)行判斷
在現(xiàn)行分析框架中，用于計算整體風(fēng)險指數(shù)的權(quán)重的真實含義難以找到合理的邏輯解釋，使得權(quán)重取值的計算結(jié)果具有主觀隨意性。以整體風(fēng)險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架提出的綜合風(fēng)險指數(shù)法，其本意可能是要解決多個風(fēng)險疊加計算的問題，但就風(fēng)險疊加的邏輯而言，項目“整體風(fēng)險”程度評價值，應(yīng)該不小于其中任何一個項目風(fēng)險的風(fēng)險程度評價值
四、風(fēng)險等級判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性
當(dāng)前社會普遍采用的以整體風(fēng)險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架提出了投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級判斷的五個標(biāo)準(zhǔn)。其中，第四個和第五個標(biāo)準(zhǔn)是兩個定量標(biāo)準(zhǔn)，前者從單因素風(fēng)險程度及其個數(shù)的角度，后者從項目整體風(fēng)險指數(shù)大小的角度進(jìn)行判斷，顯然都是不合適的。
五、核心是要制定科學(xué)合理的項目穩(wěn)評判斷標(biāo)準(zhǔn)
項目風(fēng)險是危險事件發(fā)生的可能性與其對項目目標(biāo)影響程度的組合。確定風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，就是確定如何判斷風(fēng)險發(fā)生的可能性，如何度量項目風(fēng)險的影響程度和風(fēng)險程度，如何判斷風(fēng)險程度是否可以被接受。因此，風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對等環(huán)節(jié)工作的準(zhǔn)則，是貫穿于風(fēng)險評估全過程的一條主線。以整體風(fēng)險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架在社會上得以廣泛流行，重要原因之一就是對投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度的判斷準(zhǔn)則或評價標(biāo)準(zhǔn)的重要性和在穩(wěn)評框架設(shè)計中的地位缺乏科學(xué)的認(rèn)識。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。
從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著社會風(fēng)險，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。
