摘要
水土保持方案審批是國家法律設(shè)定的行政許可事項，建設(shè)單位、方案編制機構(gòu)、技術(shù)評審單位、審批及驗收機關(guān)、監(jiān)理監(jiān)測機構(gòu)等均應(yīng)按法律和標準的規(guī)定，做好各自的工作，沒有履職盡責(zé)造成嚴重后果的將承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。水土保持方案中應(yīng)落實選址選線的水土保持４項前置條件，減輕對水土保持敏感區(qū)的影響；落實棄渣場設(shè)置的限制條件，明確棄渣場數(shù)量、位置、堆置方案等，確保不產(chǎn)生新的危害；準確劃定水土流失防治責(zé)任范圍紅線，并將坐標矢量數(shù)據(jù)上圖入庫，為衛(wèi)星、無人機監(jiān)控紅線提供依據(jù)；糾正單純以６項指標為目標的偏向，強化水土流失防治總體目標的落實；明確水土保持措施體系及措施類型，強化對后續(xù)設(shè)計的剛性約束。對未達到法律、國標規(guī)定及評審標準的方案，不應(yīng)通過評審。要強化水土保持方案對工程建設(shè)后續(xù)設(shè)計、施工、管理等的約束力和控制作用，對違反法律、法規(guī)、標準、行政許可的生產(chǎn)建設(shè)行為，應(yīng)依法依規(guī)進行處罰和問責(zé)。
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)單位為防治水土流失而做出的鄭重承諾和總體方案，是指導(dǎo)工程后續(xù)設(shè)計、施工、管理的重要約束性文件。近幾年，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列加強法治、改革行政審批、追究責(zé)任等文件，特別是深圳市光明新區(qū)渣土受納場“１２·２０”特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的典型案例，教訓(xùn)深刻，再次為我們敲響了警鐘。水土保持方案審批是國家法律設(shè)定的行政許可事項，根據(jù)國家依法治國、盡職履責(zé)、追責(zé)問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定，因編制的水土保持方案不合實際而產(chǎn)生的后果和影響，各相關(guān)單位（建設(shè)單位、方案編制機構(gòu)、技術(shù)評審單位、審批機關(guān)、監(jiān)理監(jiān)測機構(gòu)等）均依法依規(guī)承擔相應(yīng)責(zé)任，受到行政處分或刑事處罰。2015年水利部下放了大多數(shù)國家級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)管及水土保持設(shè)施驗收權(quán)，省級也在向地縣下放行政審批權(quán)。在新的形勢下，如何落實水土保持方案編制、審查、審批、實施等單位的責(zé)任，嚴格按法規(guī)、標準開展工作，在做一深入探討。
