“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面、精細(xì)、科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時(shí)代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系。

本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》等文件制定，是推動(dòng)北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)精神，狠抓“關(guān)鍵小事”，注重加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)“全覆蓋、全品類(lèi)、全過(guò)程”管理；聚焦系統(tǒng)治理，構(gòu)建建筑垃圾全過(guò)程管理體系；加強(qiáng)人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”取得顯著成效；堅(jiān)持“以克論凈”，全面提升道路清掃保潔質(zhì)量；改善城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)首都重大活動(dòng)保障能力。“十三五”時(shí)期規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)踏上新征程。

1.生活垃圾分類(lèi)治理體系初步建成

生活垃圾分類(lèi)水平明顯提高。修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，制定《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的意見(jiàn)》，“一中心、三關(guān)鍵、五協(xié)同、六提升”的垃圾分類(lèi)模式形成生動(dòng)實(shí)踐，“普遍知曉、普遍參與、普遍支持”的工作局面初步形成，生活垃圾分類(lèi)逐步成為新風(fēng)尚。

生活垃圾分類(lèi)設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。高質(zhì)量推進(jìn)分類(lèi)驛站、固定桶站、密閉式清潔站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范涂裝垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)鏈條實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通。

精細(xì)化管理綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。探索搭建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）貫通的生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)，生活垃圾管理逐步邁向系統(tǒng)化、精細(xì)化、智慧化。

餐廚垃圾管理體系逐步健全。建立餐飲服務(wù)單位臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，規(guī)范餐廚垃圾收集運(yùn)輸。建立多部門(mén)聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，確保規(guī)范收運(yùn)。

農(nóng)村生活垃圾治理能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)推廣農(nóng)村地區(qū)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”治理模式，基本實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。懷柔、延慶、門(mén)頭溝、大興、平谷5個(gè)區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范區(qū)。列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部臺(tái)賬的162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。

生活垃圾處理能力大幅提升。“十三五”末期，全市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力33811噸/日，其中焚燒處理能力17650噸/日、生化處理能力8230噸/日、填埋處理能力7931噸/日，無(wú)害化處理率由99.8%提升到100%。

2.建筑垃圾全過(guò)程管理體系逐步規(guī)范

全過(guò)程管控體系初步建立。制定發(fā)布《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾分類(lèi)消納暫行規(guī)定》，初步實(shí)現(xiàn)了“源頭減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化”的建筑垃圾治理目標(biāo)。

收運(yùn)管理體系逐步規(guī)范。率先試點(diǎn)實(shí)施行政許可告知承諾，建立消納許可備案制度和定期評(píng)估體系，建立“北京市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理系統(tǒng)”，規(guī)范收運(yùn)率達(dá)85%以上。

處置方式逐步向資源化利用轉(zhuǎn)變。采取工程回填、綠化造景、礦坑修復(fù)等方式實(shí)施棄土綜合利用。推動(dòng)建立“固定+臨時(shí)”建筑垃圾資源化處理模式。建立再生產(chǎn)品應(yīng)用工程替代使用名錄和適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)再生產(chǎn)品資源化利用。“十三五”期間，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率提升至85.5%。

3.道路清掃保潔管理水平明顯提升

精細(xì)化管理水平明顯提高。建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分級(jí)管理體系。積極推廣“沖掃洗收”的清掃保潔組合工藝，城市道路車(chē)行道機(jī)械化作業(yè)率提升至93.6%。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急處置逐步規(guī)范。修訂《市級(jí)城市道路環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作流程》《北京市空氣重污染城市道路清掃保潔及建筑垃圾運(yùn)輸管理工作應(yīng)急預(yù)案》等文件，道路應(yīng)急任務(wù)處置能力、道路清掃保潔應(yīng)急作業(yè)規(guī)范化水平明顯提升。

作業(yè)車(chē)輛清潔化程度顯著提高。持續(xù)推進(jìn)道路清掃保潔作業(yè)車(chē)輛更新，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛達(dá)3800余臺(tái)。

4.城鄉(xiāng)公共廁所服務(wù)品質(zhì)大幅提升

政策標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。制修訂《公共廁所建設(shè)規(guī)范》《本市公共廁所建設(shè)改造成本控制標(biāo)準(zhǔn)》《落實(shí)廁所革命要求提升公廁服務(wù)品質(zhì)方案》《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

公共廁所提升改造成效顯著。落實(shí)“廁所革命”，進(jìn)一步推廣氣水沖節(jié)水、低位抽排、低能耗管道加熱保溫、節(jié)能照明和新風(fēng)換氣等技術(shù)，公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

監(jiān)管考核力度進(jìn)一步加大。初步建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的公共廁所管理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保公共廁所服務(wù)品質(zhì)提升效果。

5.重大活動(dòng)保障和疫情防控能力不斷提高

高質(zhì)量完成重大活動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障。圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)、黨的十九大及中非合作論壇北京峰會(huì)、兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。

初步建成疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。建立新冠疫情防控工作體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)重點(diǎn)場(chǎng)所的垃圾收運(yùn)處置工作，落實(shí)公共廁所、垃圾收運(yùn)場(chǎng)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施消毒殺菌措施，阻斷病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“十三五”時(shí)期主要問(wèn)題

1.垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步鞏固

垃圾分類(lèi)成效顯著，但保障垃圾分類(lèi)常態(tài)、長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，制約垃圾分類(lèi)水平提升的瓶頸性問(wèn)題還未從根本上得到解決。

2.垃圾分類(lèi)源頭減量需進(jìn)一步推進(jìn)

源頭減量取得一定成效，但綠色低碳的生產(chǎn)生活方式尚未普遍形成，與“雙碳”發(fā)展要求仍有較大差距。部門(mén)協(xié)同機(jī)制尚不健全，現(xiàn)有減量政策措施“柔多剛少”，重點(diǎn)行業(yè)源頭減量還有較大空間。

3.垃圾分類(lèi)設(shè)施體系需進(jìn)一步完善

垃圾分類(lèi)全鏈條設(shè)施體系不斷優(yōu)化，但城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等區(qū)域生活垃圾投放設(shè)施維護(hù)管理不到位。適應(yīng)生活垃圾分類(lèi)需求的收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施存在短板。現(xiàn)有生活垃圾焚燒和生化處理能力“緊平衡、缺彈性”。

4.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平需進(jìn)一步提升

精細(xì)化管理水平明顯提升，但除首都功能核心區(qū)以外其他地區(qū)街巷機(jī)械化作業(yè)覆蓋率仍然較低，低速電動(dòng)三四輪掃路機(jī)械缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未納入規(guī)范管理。部分區(qū)域存在“尋廁難”問(wèn)題，老舊公共廁所設(shè)施損壞率較高。

5.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)作用需進(jìn)一步發(fā)揮

環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作初見(jiàn)成效，但運(yùn)行機(jī)制有待完善，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置中的作用未有效發(fā)揮。從業(yè)主體的能力和管理水平參差不齊，市場(chǎng)化運(yùn)行的引導(dǎo)性政策、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需進(jìn)一步完善，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。履行好新時(shí)代首都職責(zé)使命，北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨諸多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

新時(shí)代首都發(fā)展對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理提出新要求。扎實(shí)推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、科學(xué)化、智能化管理提出了新要求。

人民對(duì)美好生活的向往對(duì)環(huán)境衛(wèi)生提出新期待。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活幸福，更加潔凈的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、更加便利的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、更加優(yōu)美宜居的生活環(huán)境成為人民對(duì)美好生活向往的新期待。

不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)韌性提出新挑戰(zhàn)。新冠疫情、極端天氣等不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行提出新要求；重大活動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)安全運(yùn)行服務(wù)保障等對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理和處理設(shè)施韌性提出新挑戰(zhàn)。

新一輪科技革命為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)加速應(yīng)用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)新型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，落實(shí)精治共治法治要求，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，建立全覆蓋、全流程、高質(zhì)量、強(qiáng)韌性的環(huán)境衛(wèi)生體系，形成責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展平衡、保障有力的新格局，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、精益求精。立足“四個(gè)中心”建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，強(qiáng)化央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)，促進(jìn)首都人居環(huán)境、生態(tài)文明、社會(huì)文明顯著提升，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。形成首都重大活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化服務(wù)保障工作機(jī)制，確保精益求精、萬(wàn)無(wú)一失。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治。充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心作用，強(qiáng)化黨員干部示范引導(dǎo)帶動(dòng)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，健全黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的生活垃圾分類(lèi)管理體系，增強(qiáng)全民參與垃圾分類(lèi)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，深化市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)、道路清掃保潔和公共廁所規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施條件差異，精準(zhǔn)實(shí)施分類(lèi)管理政策，形成目標(biāo)統(tǒng)一、兼具特色的運(yùn)行管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持源頭減量、綠色低碳。落實(shí)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，深化生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制度，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從源頭上促進(jìn)垃圾減量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施和再生資源分揀中心，優(yōu)化處理工藝，提高生產(chǎn)效率和能源利用率，不斷提升生活垃圾資源化利用水平。

堅(jiān)持科技賦能、精細(xì)管理。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全過(guò)程精細(xì)管理，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓環(huán)境衛(wèi)生管理工作更精細(xì)、更智慧。

（三）總體目標(biāo)

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、精細(xì)高效、響應(yīng)及時(shí)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系基本建立，服務(wù)保障能力顯著提升。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，生活垃圾源頭減量、資源回收利用和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，垃圾分類(lèi)成為全市人民自覺(jué)行動(dòng)。城鄉(xiāng)一體、全程分類(lèi)、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生活垃圾分類(lèi)管理體系基本建成；生活垃圾分類(lèi)處理能力總量平衡、適度冗余，生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理能力邁上新臺(tái)階。

到2025年底，城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時(shí)代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系，首都城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)普遍提升，環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)參與度和滿(mǎn)意度顯著提高，市民文明素養(yǎng)全面提升。“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到3.1萬(wàn)噸/日以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在100%，回收利用率達(dá)到40%以上，資源化利用率達(dá)到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到90%，城市公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路車(chē)行道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到97%。

（一）建設(shè)“標(biāo)桿城市”，打造超大城市垃圾分類(lèi)治理典范

緊抓“科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成”三個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，以釘釘子精神深化生活垃圾分類(lèi)“北京實(shí)踐”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、多元共治，推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理水平提升。

1.健全常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制

深入落實(shí)工作責(zé)任制。健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)責(zé)任落實(shí)。完善生活垃圾分類(lèi)資金管理辦法，探索將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理和再生資源回收體系建設(shè)，激發(fā)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的積極性。

健全協(xié)同共治機(jī)制。依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部日常調(diào)度，推進(jìn)央地協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)。按照“管行業(yè)管垃圾分類(lèi)”的要求，協(xié)同推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域垃圾分類(lèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。按照“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)”原則，逐步建立生活垃圾分類(lèi)計(jì)量計(jì)價(jià)、差別化收費(fèi)的管理模式。落實(shí)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，深化非居民其他垃圾計(jì)量收費(fèi)改革。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)生活垃圾減量、分類(lèi)和資源化利用。

建立成效評(píng)估和綜合考核機(jī)制。落實(shí)部門(mén)間協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)教育、文化和旅游、商務(wù)、郵政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域的垃圾分類(lèi)考核。建立科學(xué)合理、職責(zé)清晰、行業(yè)覆蓋的考評(píng)體系，綜合評(píng)估生活垃圾分類(lèi)工作成效。完善“日檢查、月考核、月點(diǎn)評(píng)”的通報(bào)、考核、約談機(jī)制，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

2.大力推動(dòng)垃圾源頭減量

推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力踐行“光盤(pán)行動(dòng)”， 制止餐飲浪費(fèi)。鼓勵(lì)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下舊貨交易、慈善拍賣(mài)、捐贈(zèng)，以及翻新再利用等活動(dòng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中院校及社會(huì)團(tuán)體綠色辦公、無(wú)紙化辦公，帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。

聚焦生活垃圾源頭減量。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)推進(jìn)生活垃圾源頭減量，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立逆向回收系統(tǒng)，促進(jìn)資源回收利用。推動(dòng)餐飲配送、外賣(mài)平臺(tái)、電商快遞等重點(diǎn)行業(yè)生活垃圾源頭減量。推廣凈菜上市，推進(jìn)大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心配建廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)備設(shè)施。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)控水控雜等廚余垃圾減量措施。

3.垃圾分類(lèi)成為行動(dòng)自覺(jué)

夯實(shí)生活垃圾分類(lèi)基層治理體系。充分發(fā)揮基層組織作用，建立實(shí)用有效、簡(jiǎn)便易行、群眾接受的生活垃圾分類(lèi)基層治理體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)，建立垃圾分類(lèi)薄弱對(duì)象清單，精準(zhǔn)提升垃圾分類(lèi)效果。

營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。完善社會(huì)宣傳動(dòng)員工作機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與垃圾分類(lèi)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。持續(xù)推動(dòng)“小手拉大手”，將垃圾分類(lèi)納入中小學(xué)德育教育、學(xué)前教育和社會(huì)實(shí)踐，全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì)參與垃圾分類(lèi)濃厚氛圍。

4.深入推進(jìn)精準(zhǔn)普法執(zhí)法

全方位多舉措推進(jìn)普法。廣泛開(kāi)展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)。發(fā)揮垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的普法監(jiān)督作用，讓桶前值守指導(dǎo)更有力量、更有效果，讓居民更懂分類(lèi)、主動(dòng)參與分類(lèi)、自愿支持分類(lèi)。

加大執(zhí)法檢查力度。深入推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，建立垃圾分類(lèi)城管執(zhí)法與社區(qū)工作融合機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法管理和服務(wù)群眾良性互動(dòng)。加大生活垃圾執(zhí)法和處罰力度。依法將違法行為處罰情況共享到本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以案為鑒、以案促改。

（二）建設(shè)“低碳城市”，構(gòu)建全過(guò)程資源循環(huán)利用體系

落實(shí)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)低碳、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的資源循環(huán)利用體系為目標(biāo)，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，進(jìn)一步完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全生命周期生活垃圾管理系統(tǒng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、能力充足、技術(shù)先進(jìn)的生活垃圾處理體系。

1.建立有溫度的投放體系

規(guī)范垃圾分類(lèi)投放方式。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器，居住小區(qū)推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式，平房區(qū)和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行巡回上門(mén)收集模式。大件垃圾和裝修垃圾采取預(yù)約上門(mén)回收、自行投放、自行運(yùn)送至指定拆解場(chǎng)所相結(jié)合的管理模式。

完善分類(lèi)投放設(shè)施配置。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類(lèi)投放收集站點(diǎn)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。建成小區(qū)優(yōu)化固定桶站布局，因地制宜建設(shè)垃圾分類(lèi)驛站。推動(dòng)現(xiàn)有固定桶站功能提升，完善開(kāi)蓋、照明等便民服務(wù)功能。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾投放點(diǎn)，以及可回收物中轉(zhuǎn)站和有害垃圾暫存點(diǎn)。完善農(nóng)村地區(qū)各品類(lèi)垃圾投放、收集站點(diǎn)建設(shè)。

2.構(gòu)建規(guī)范高效的清運(yùn)體系

完善清潔規(guī)范、有效銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清運(yùn)體系。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化涂裝，提升車(chē)輛密閉性能。優(yōu)化生活垃圾運(yùn)輸車(chē)和居住小區(qū)收集作業(yè)機(jī)具銜接，規(guī)范管理桶車(chē)對(duì)接點(diǎn)。規(guī)范建設(shè)密閉式清潔站，實(shí)施現(xiàn)有密閉式清潔站改造升級(jí)。構(gòu)建以戶(hù)分類(lèi)、村收集、區(qū)運(yùn)輸為基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

持續(xù)加強(qiáng)清運(yùn)作業(yè)規(guī)范化管理。建立清運(yùn)單位備案、考核、淘汰制度。利用生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)作業(yè)全過(guò)程可追溯。深入實(shí)施接訴即辦工作條例，堅(jiān)持“有一辦一”“舉一反三”，深化“熱線(xiàn)+網(wǎng)格”主動(dòng)治理、未訴先辦，解決垃圾清運(yùn)不及時(shí)、收運(yùn)作業(yè)遺撒等高頻問(wèn)題，提高居民滿(mǎn)意度。

3.健全資源回收利用體系

（1）健全可回收物回收體系

加快推進(jìn)“點(diǎn)、站、中心”設(shè)施建設(shè)。健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置可回收物交投點(diǎn)，鼓勵(lì)采用預(yù)約上門(mén)和定點(diǎn)交投相結(jié)合的有償回收方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成可回收物分類(lèi)習(xí)慣。通過(guò)獨(dú)立建設(shè)或結(jié)合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協(xié)同共用等方式建設(shè)中轉(zhuǎn)站。完善配套支持政策，推動(dòng)現(xiàn)代化綠色分揀中心建設(shè)，逐步淘汰低端交易市場(chǎng)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)新型生活源固體廢棄物回收管理研究。

推進(jìn)可回收物和大件垃圾市場(chǎng)化體系建設(shè)。制定再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案流程，支持培育骨干企業(yè)開(kāi)展全鏈條、全品類(lèi)運(yùn)營(yíng)。總結(jié)推廣“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)再生資源回收”試點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)物業(yè)企業(yè)和居民參與垃圾分類(lèi)的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

推動(dòng)落實(shí)《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建“政府管企業(yè)、上游管下游、企業(yè)管人員”逐級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。

全面實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)處置。制定出臺(tái)建筑垃圾分類(lèi)處置意見(jiàn)，實(shí)施拆除工程一體化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)拆除和就地利用。總結(jié)裝修垃圾“收運(yùn)處一體化”管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，減少亂排亂放。推廣新能源新標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛，嚴(yán)格運(yùn)輸審批，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)督管理。

持續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾資源化綜合利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，通過(guò)工程回填、綠化造景和礦坑修復(fù)等方式直接利用土方砂石。因地制宜、永臨結(jié)合推進(jìn)處置場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)有條件的臨時(shí)處置設(shè)施向永久性設(shè)施轉(zhuǎn)型。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

4.打造生態(tài)可持續(xù)的處理體系

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”原則，推動(dòng)焚燒、生化等資源化處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板，2025年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

加快生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。2023年底前建成大興安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期和平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠(chǎng)技改升級(jí)工程（二期）。推動(dòng)通州區(qū)再生能源發(fā)電廠(chǎng)二期、豐臺(tái)生物質(zhì)能源中心、朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠(chǎng)三期和延慶區(qū)焚燒項(xiàng)目建設(shè)。2025年焚燒處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸/日以上。

有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前建成順義、平谷、密云等區(qū)廚余垃圾處理技改、應(yīng)急、新（擴(kuò)）建項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市處理能力達(dá)到9000噸/日以上，補(bǔ)齊處理能力短板。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾與農(nóng)林有機(jī)廢棄物協(xié)同處理，減少垃圾出村。加強(qiáng)廢棄油脂回收、處置規(guī)范化管理體系建設(shè)。

提升處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)督導(dǎo)，提升處理設(shè)施精細(xì)化管理水平，打造環(huán)境友好型設(shè)施體系。實(shí)施既有垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化提標(biāo)改造，提高設(shè)施運(yùn)行環(huán)保水平。推進(jìn)廚余垃圾、糞便與污水協(xié)同處置，提高處理效能。

開(kāi)展封場(chǎng)填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。研究封場(chǎng)填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、庫(kù)容騰退、景觀營(yíng)造等措施，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展封場(chǎng)填埋場(chǎng)生態(tài)治理，促進(jìn)土地利用及資源轉(zhuǎn)化。

5.實(shí)施環(huán)衛(wèi)體系低碳行動(dòng)計(jì)劃

推進(jìn)綠色低碳設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立多種能源協(xié)同互濟(jì)模式。推動(dòng)填埋氣和生化處理廠(chǎng)沼氣收集處理和資源化利用。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛新能源化。推動(dòng)燃油和新能源車(chē)比例調(diào)整，示范運(yùn)行新能源建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛。有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)低速電動(dòng)三四輪車(chē)綜合治理。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施光伏行動(dòng)計(jì)劃。探索新建再生資源分揀中心、焚燒發(fā)電廠(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目，充分利用屋頂資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，助力建設(shè)低碳環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）創(chuàng)建“潔凈城市”，推動(dòng)精細(xì)化管理邁上新臺(tái)階

立足首都功能定位，健全分級(jí)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化道路機(jī)械化作業(yè)能力建設(shè)，持續(xù)提升道路清掃保潔管理水平。落實(shí)公共廁所分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化，打造“找?guī)菀住⑷鐜孢m、離廁滿(mǎn)意”的公共廁所服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)污染治理，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提升群眾滿(mǎn)意度。

1.加強(qiáng)清掃保潔精細(xì)管理

深化道路分級(jí)作業(yè)管理模式。細(xì)化道路分級(jí)和作業(yè)要求，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)“沖掃洗收”組合作業(yè)模式，推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔向自行車(chē)道、人行便道、背街小巷延伸，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)覆蓋率。制定街巷小型機(jī)械化組合作業(yè)定額，落實(shí)人員、車(chē)輛和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”末期，城市道路車(chē)行道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到97%。

提升道路清掃保潔常態(tài)化管理水平。修訂《北京市城市道路和公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理若干規(guī)定》，建立市、區(qū)兩級(jí)的道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送和日常作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)督。完善道路清掃保潔考核細(xì)則，壓實(shí)主體責(zé)任，加大巡查督查力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

2.扎實(shí)推動(dòng)“廁所革命”

完善公共廁所管理政策標(biāo)準(zhǔn)。修訂《北京市公共廁所管理辦法》，強(qiáng)化配套建設(shè)公共廁所設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用“四同步”。修訂《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》，落實(shí)農(nóng)村公共廁所管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，足額使用市級(jí)劃轉(zhuǎn)資金。

持續(xù)提升公共廁所服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)公共廁所智慧管理，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)上圖、快捷查詢(xún)。落實(shí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查“五有”管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加大農(nóng)村公共廁所運(yùn)行管護(hù)和檢查力度，著力改善村民如廁環(huán)境。“十四五”末期，城市公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。

3.建設(shè)環(huán)境友好型設(shè)施

提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。融合綠化美化、宣傳展示、科普教育等功能，提高新建區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和園區(qū)整體品質(zhì)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，綜合采用新技術(shù)、新工藝，因地制宜改造提升城市建成區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)。

強(qiáng)化既有設(shè)施污染治理。有序推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及生活垃圾處理設(shè)施“一廠(chǎng)一策”優(yōu)化提升，提高污水、廢氣等污染物治理水平。

4.強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員和廣泛參與

建立健全公眾參與機(jī)制。構(gòu)建政府組織實(shí)施、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、群眾廣泛參與的共建共治共享環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，將環(huán)境衛(wèi)生作為重要抓手，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，提高社會(huì)參與度，推動(dòng)城市文明程度和市民文明素養(yǎng)雙提升。

暢通公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理渠道。發(fā)揮社區(qū)議事廳、業(yè)委會(huì)和物管會(huì)作用，廣泛發(fā)動(dòng)居民做好社區(qū)（村）環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾分類(lèi)等工作。加強(qiáng)新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾參與，發(fā)揮社會(huì)參與監(jiān)督作用，提高認(rèn)可度，樹(shù)立“社區(qū)好鄰居”形象。

（四）助推“韌性城市”，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

錨定首都城市戰(zhàn)略定位，依托北京科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化綠色低碳引領(lǐng)，下足“繡花功夫”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)桿提供支撐。

1.提升作業(yè)裝備科技化

強(qiáng)化科技賦能。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施的新工藝、新方法、新裝備，滿(mǎn)足環(huán)境衛(wèi)生管理新需求。開(kāi)展惡臭污染物治理、滲濾液及濃縮液處理、廚余垃圾就地處理、小型化垃圾焚燒處理和焚燒爐渣資源化利用等技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用。研究自動(dòng)化和智能化程度高、技術(shù)可靠、運(yùn)行安全、環(huán)保高效的分選、破碎和打包技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)高水平再生資源分揀中心。

2.高效推進(jìn)管理智慧化

強(qiáng)化智慧管理。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)貫通的生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別、模擬仿真等技術(shù)，拓展生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)備設(shè)施智能監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、分析及處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)調(diào)度，提升垃圾分類(lèi)處理全過(guò)程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。打造生活垃圾、建筑垃圾、道路清掃和公共廁所等“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”智慧管理模式。

3.有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化

強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、價(jià)格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費(fèi)管理體系，促進(jìn)垃圾源頭減量。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。培育專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，探索整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林等專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.持續(xù)提升安全應(yīng)急保障能力

提升環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立生活垃圾應(yīng)急清運(yùn)、處置機(jī)制，因地制宜設(shè)置應(yīng)急處置點(diǎn)，提升應(yīng)急處置能力。修訂《北京市人民政府關(guān)于掃雪鏟冰管理的規(guī)定》。持續(xù)完善空氣重污染和極端天氣城市道路清掃保潔、掃雪鏟冰作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保作業(yè)平穩(wěn)有序。

5.健全重大活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制

做好重大政治活動(dòng)和國(guó)際交往活動(dòng)保障。建立健全重大活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)提升相關(guān)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備和服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)服務(wù)保障工作，有序開(kāi)展垃圾清運(yùn)、壓塵降塵、掃雪鏟冰、積雪消納作業(yè)，提高公共廁所服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)籌做好建黨100周年慶祝活動(dòng)、黨的二十大及“一帶一路”高峰論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重大活動(dòng)和國(guó)際交往活動(dòng)保障工作，展現(xiàn)首都良好城市形象。

6.優(yōu)化疫情防控常態(tài)化作業(yè)體系

統(tǒng)籌疫情防控和環(huán)境衛(wèi)生管理。完善疫情防控工作體系，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。分級(jí)管控疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾，嚴(yán)格收集、運(yùn)輸和處理流程。加強(qiáng)公共廁所和生活垃圾投放收集設(shè)施設(shè)備消殺作業(yè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)措施，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工自我保護(hù)意識(shí)。落實(shí)疫情防控經(jīng)費(fèi)投入和作業(yè)人員津貼補(bǔ)貼，保障防疫物資齊備。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將本規(guī)劃實(shí)施納入首都環(huán)境建設(shè)管理委重要議事日程，市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工切實(shí)履行主體責(zé)任，共同推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合和合理配置環(huán)衛(wèi)資源，確保各項(xiàng)工作任務(wù)要求落到實(shí)處。

（二）完善支持政策

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策體系。強(qiáng)化土地支持政策，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施優(yōu)先納入各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地需求。強(qiáng)化資金保障，完善市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政政策，支持生活垃圾分類(lèi)處理體系建設(shè)。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快完善環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理、建筑垃圾管理及公共廁所建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)定額的制修訂工作，健全環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和定額體系。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

傳承“時(shí)傳祥精神”，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)化教育培訓(xùn)，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能，技術(shù)精湛”的復(fù)合型技能人才。改善環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工作業(yè)條件，提高福利待遇，保障合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，完善社會(huì)宣傳動(dòng)員工作機(jī)制。拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的環(huán)境衛(wèi)生管理格局。提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)接訴即辦能力，深化主動(dòng)治理、未訴先辦，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，提升人民群眾滿(mǎn)意度。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面、精細(xì)、科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時(shí)代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系。

本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》等文件制定，是推動(dòng)北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)精神，狠抓“關(guān)鍵小事”，注重加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)“全覆蓋、全品類(lèi)、全過(guò)程”管理；聚焦系統(tǒng)治理，構(gòu)建建筑垃圾全過(guò)程管理體系；加強(qiáng)人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”取得顯著成效；堅(jiān)持“以克論凈”，全面提升道路清掃保潔質(zhì)量；改善城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)首都重大活動(dòng)保障能力。“十三五”時(shí)期規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)踏上新征程。

1.生活垃圾分類(lèi)治理體系初步建成

生活垃圾分類(lèi)水平明顯提高。修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，制定《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的意見(jiàn)》，“一中心、三關(guān)鍵、五協(xié)同、六提升”的垃圾分類(lèi)模式形成生動(dòng)實(shí)踐，“普遍知曉、普遍參與、普遍支持”的工作局面初步形成，生活垃圾分類(lèi)逐步成為新風(fēng)尚。

生活垃圾分類(lèi)設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。高質(zhì)量推進(jìn)分類(lèi)驛站、固定桶站、密閉式清潔站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范涂裝垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)鏈條實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通。

精細(xì)化管理綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。探索搭建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）貫通的生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)，生活垃圾管理逐步邁向系統(tǒng)化、精細(xì)化、智慧化。

餐廚垃圾管理體系逐步健全。建立餐飲服務(wù)單位臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，規(guī)范餐廚垃圾收集運(yùn)輸。建立多部門(mén)聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，確保規(guī)范收運(yùn)。

農(nóng)村生活垃圾治理能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)推廣農(nóng)村地區(qū)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”治理模式，基本實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。懷柔、延慶、門(mén)頭溝、大興、平谷5個(gè)區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范區(qū)。列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部臺(tái)賬的162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。

生活垃圾處理能力大幅提升。“十三五”末期，全市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力33811噸/日，其中焚燒處理能力17650噸/日、生化處理能力8230噸/日、填埋處理能力7931噸/日，無(wú)害化處理率由99.8%提升到100%。

2.建筑垃圾全過(guò)程管理體系逐步規(guī)范

全過(guò)程管控體系初步建立。制定發(fā)布《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾分類(lèi)消納暫行規(guī)定》，初步實(shí)現(xiàn)了“源頭減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化”的建筑垃圾治理目標(biāo)。

收運(yùn)管理體系逐步規(guī)范。率先試點(diǎn)實(shí)施行政許可告知承諾，建立消納許可備案制度和定期評(píng)估體系，建立“北京市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理系統(tǒng)”，規(guī)范收運(yùn)率達(dá)85%以上。

處置方式逐步向資源化利用轉(zhuǎn)變。采取工程回填、綠化造景、礦坑修復(fù)等方式實(shí)施棄土綜合利用。推動(dòng)建立“固定+臨時(shí)”建筑垃圾資源化處理模式。建立再生產(chǎn)品應(yīng)用工程替代使用名錄和適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)再生產(chǎn)品資源化利用。“十三五”期間，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率提升至85.5%。

3.道路清掃保潔管理水平明顯提升

精細(xì)化管理水平明顯提高。建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分級(jí)管理體系。積極推廣“沖掃洗收”的清掃保潔組合工藝，城市道路車(chē)行道機(jī)械化作業(yè)率提升至93.6%。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急處置逐步規(guī)范。修訂《市級(jí)城市道路環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作流程》《北京市空氣重污染城市道路清掃保潔及建筑垃圾運(yùn)輸管理工作應(yīng)急預(yù)案》等文件，道路應(yīng)急任務(wù)處置能力、道路清掃保潔應(yīng)急作業(yè)規(guī)范化水平明顯提升。

作業(yè)車(chē)輛清潔化程度顯著提高。持續(xù)推進(jìn)道路清掃保潔作業(yè)車(chē)輛更新，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛達(dá)3800余臺(tái)。

4.城鄉(xiāng)公共廁所服務(wù)品質(zhì)大幅提升

政策標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。制修訂《公共廁所建設(shè)規(guī)范》《本市公共廁所建設(shè)改造成本控制標(biāo)準(zhǔn)》《落實(shí)廁所革命要求提升公廁服務(wù)品質(zhì)方案》《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

公共廁所提升改造成效顯著。落實(shí)“廁所革命”，進(jìn)一步推廣氣水沖節(jié)水、低位抽排、低能耗管道加熱保溫、節(jié)能照明和新風(fēng)換氣等技術(shù)，公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

監(jiān)管考核力度進(jìn)一步加大。初步建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的公共廁所管理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保公共廁所服務(wù)品質(zhì)提升效果。

5.重大活動(dòng)保障和疫情防控能力不斷提高

高質(zhì)量完成重大活動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障。圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)、黨的十九大及中非合作論壇北京峰會(huì)、兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。

初步建成疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。建立新冠疫情防控工作體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)重點(diǎn)場(chǎng)所的垃圾收運(yùn)處置工作，落實(shí)公共廁所、垃圾收運(yùn)場(chǎng)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施消毒殺菌措施，阻斷病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“十三五”時(shí)期主要問(wèn)題

1.垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步鞏固

垃圾分類(lèi)成效顯著，但保障垃圾分類(lèi)常態(tài)、長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，制約垃圾分類(lèi)水平提升的瓶頸性問(wèn)題還未從根本上得到解決。

2.垃圾分類(lèi)源頭減量需進(jìn)一步推進(jìn)

源頭減量取得一定成效，但綠色低碳的生產(chǎn)生活方式尚未普遍形成，與“雙碳”發(fā)展要求仍有較大差距。部門(mén)協(xié)同機(jī)制尚不健全，現(xiàn)有減量政策措施“柔多剛少”，重點(diǎn)行業(yè)源頭減量還有較大空間。

3.垃圾分類(lèi)設(shè)施體系需進(jìn)一步完善

垃圾分類(lèi)全鏈條設(shè)施體系不斷優(yōu)化，但城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等區(qū)域生活垃圾投放設(shè)施維護(hù)管理不到位。適應(yīng)生活垃圾分類(lèi)需求的收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施存在短板。現(xiàn)有生活垃圾焚燒和生化處理能力“緊平衡、缺彈性”。

4.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平需進(jìn)一步提升

精細(xì)化管理水平明顯提升，但除首都功能核心區(qū)以外其他地區(qū)街巷機(jī)械化作業(yè)覆蓋率仍然較低，低速電動(dòng)三四輪掃路機(jī)械缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未納入規(guī)范管理。部分區(qū)域存在“尋廁難”問(wèn)題，老舊公共廁所設(shè)施損壞率較高。

5.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)作用需進(jìn)一步發(fā)揮

環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作初見(jiàn)成效，但運(yùn)行機(jī)制有待完善，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置中的作用未有效發(fā)揮。從業(yè)主體的能力和管理水平參差不齊，市場(chǎng)化運(yùn)行的引導(dǎo)性政策、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需進(jìn)一步完善，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。履行好新時(shí)代首都職責(zé)使命，北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨諸多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

新時(shí)代首都發(fā)展對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理提出新要求。扎實(shí)推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、科學(xué)化、智能化管理提出了新要求。

人民對(duì)美好生活的向往對(duì)環(huán)境衛(wèi)生提出新期待。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活幸福，更加潔凈的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、更加便利的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、更加優(yōu)美宜居的生活環(huán)境成為人民對(duì)美好生活向往的新期待。

不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)韌性提出新挑戰(zhàn)。新冠疫情、極端天氣等不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行提出新要求；重大活動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)安全運(yùn)行服務(wù)保障等對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理和處理設(shè)施韌性提出新挑戰(zhàn)。

新一輪科技革命為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)加速應(yīng)用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)新型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，落實(shí)精治共治法治要求，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，建立全覆蓋、全流程、高質(zhì)量、強(qiáng)韌性的環(huán)境衛(wèi)生體系，形成責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展平衡、保障有力的新格局，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、精益求精。立足“四個(gè)中心”建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，強(qiáng)化央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)，促進(jìn)首都人居環(huán)境、生態(tài)文明、社會(huì)文明顯著提升，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。形成首都重大活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化服務(wù)保障工作機(jī)制，確保精益求精、萬(wàn)無(wú)一失。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治。充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心作用，強(qiáng)化黨員干部示范引導(dǎo)帶動(dòng)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，健全黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的生活垃圾分類(lèi)管理體系，增強(qiáng)全民參與垃圾分類(lèi)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，深化市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)、道路清掃保潔和公共廁所規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施條件差異，精準(zhǔn)實(shí)施分類(lèi)管理政策，形成目標(biāo)統(tǒng)一、兼具特色的運(yùn)行管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持源頭減量、綠色低碳。落實(shí)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，深化生產(chǎn)者責(zé)任制延伸制度，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從源頭上促進(jìn)垃圾減量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施和再生資源分揀中心，優(yōu)化處理工藝，提高生產(chǎn)效率和能源利用率，不斷提升生活垃圾資源化利用水平。

堅(jiān)持科技賦能、精細(xì)管理。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全過(guò)程精細(xì)管理，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓環(huán)境衛(wèi)生管理工作更精細(xì)、更智慧。

（三）總體目標(biāo)

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、精細(xì)高效、響應(yīng)及時(shí)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系基本建立，服務(wù)保障能力顯著提升。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，生活垃圾源頭減量、資源回收利用和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，垃圾分類(lèi)成為全市人民自覺(jué)行動(dòng)。城鄉(xiāng)一體、全程分類(lèi)、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生活垃圾分類(lèi)管理體系基本建成；生活垃圾分類(lèi)處理能力總量平衡、適度冗余，生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理能力邁上新臺(tái)階。

到2025年底，城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時(shí)代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系，首都城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)普遍提升，環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)參與度和滿(mǎn)意度顯著提高，市民文明素養(yǎng)全面提升。“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到3.1萬(wàn)噸/日以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)定在100%，回收利用率達(dá)到40%以上，資源化利用率達(dá)到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到90%，城市公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路車(chē)行道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到97%。

（一）建設(shè)“標(biāo)桿城市”，打造超大城市垃圾分類(lèi)治理典范

緊抓“科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成”三個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，以釘釘子精神深化生活垃圾分類(lèi)“北京實(shí)踐”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、多元共治，推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理水平提升。

1.健全常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制

深入落實(shí)工作責(zé)任制。健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)責(zé)任落實(shí)。完善生活垃圾分類(lèi)資金管理辦法，探索將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理和再生資源回收體系建設(shè)，激發(fā)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的積極性。

健全協(xié)同共治機(jī)制。依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部日常調(diào)度，推進(jìn)央地協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)。按照“管行業(yè)管垃圾分類(lèi)”的要求，協(xié)同推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域垃圾分類(lèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。按照“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)”原則，逐步建立生活垃圾分類(lèi)計(jì)量計(jì)價(jià)、差別化收費(fèi)的管理模式。落實(shí)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，深化非居民其他垃圾計(jì)量收費(fèi)改革。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)生活垃圾減量、分類(lèi)和資源化利用。

建立成效評(píng)估和綜合考核機(jī)制。落實(shí)部門(mén)間協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)教育、文化和旅游、商務(wù)、郵政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域的垃圾分類(lèi)考核。建立科學(xué)合理、職責(zé)清晰、行業(yè)覆蓋的考評(píng)體系，綜合評(píng)估生活垃圾分類(lèi)工作成效。完善“日檢查、月考核、月點(diǎn)評(píng)”的通報(bào)、考核、約談機(jī)制，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

2.大力推動(dòng)垃圾源頭減量

推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力踐行“光盤(pán)行動(dòng)”， 制止餐飲浪費(fèi)。鼓勵(lì)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下舊貨交易、慈善拍賣(mài)、捐贈(zèng)，以及翻新再利用等活動(dòng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中院校及社會(huì)團(tuán)體綠色辦公、無(wú)紙化辦公，帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。

聚焦生活垃圾源頭減量。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)推進(jìn)生活垃圾源頭減量，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立逆向回收系統(tǒng)，促進(jìn)資源回收利用。推動(dòng)餐飲配送、外賣(mài)平臺(tái)、電商快遞等重點(diǎn)行業(yè)生活垃圾源頭減量。推廣凈菜上市，推進(jìn)大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心配建廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)備設(shè)施。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)控水控雜等廚余垃圾減量措施。

3.垃圾分類(lèi)成為行動(dòng)自覺(jué)

夯實(shí)生活垃圾分類(lèi)基層治理體系。充分發(fā)揮基層組織作用，建立實(shí)用有效、簡(jiǎn)便易行、群眾接受的生活垃圾分類(lèi)基層治理體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)，建立垃圾分類(lèi)薄弱對(duì)象清單，精準(zhǔn)提升垃圾分類(lèi)效果。

營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。完善社會(huì)宣傳動(dòng)員工作機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與垃圾分類(lèi)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。持續(xù)推動(dòng)“小手拉大手”，將垃圾分類(lèi)納入中小學(xué)德育教育、學(xué)前教育和社會(huì)實(shí)踐，全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì)參與垃圾分類(lèi)濃厚氛圍。

4.深入推進(jìn)精準(zhǔn)普法執(zhí)法

全方位多舉措推進(jìn)普法。廣泛開(kāi)展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)。發(fā)揮垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的普法監(jiān)督作用，讓桶前值守指導(dǎo)更有力量、更有效果，讓居民更懂分類(lèi)、主動(dòng)參與分類(lèi)、自愿支持分類(lèi)。

加大執(zhí)法檢查力度。深入推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，建立垃圾分類(lèi)城管執(zhí)法與社區(qū)工作融合機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法管理和服務(wù)群眾良性互動(dòng)。加大生活垃圾執(zhí)法和處罰力度。依法將違法行為處罰情況共享到本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以案為鑒、以案促改。

（二）建設(shè)“低碳城市”，構(gòu)建全過(guò)程資源循環(huán)利用體系

落實(shí)“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)低碳、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的資源循環(huán)利用體系為目標(biāo)，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，進(jìn)一步完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全生命周期生活垃圾管理系統(tǒng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、能力充足、技術(shù)先進(jìn)的生活垃圾處理體系。

1.建立有溫度的投放體系

規(guī)范垃圾分類(lèi)投放方式。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器，居住小區(qū)推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式，平房區(qū)和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行巡回上門(mén)收集模式。大件垃圾和裝修垃圾采取預(yù)約上門(mén)回收、自行投放、自行運(yùn)送至指定拆解場(chǎng)所相結(jié)合的管理模式。

完善分類(lèi)投放設(shè)施配置。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類(lèi)投放收集站點(diǎn)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。建成小區(qū)優(yōu)化固定桶站布局，因地制宜建設(shè)垃圾分類(lèi)驛站。推動(dòng)現(xiàn)有固定桶站功能提升，完善開(kāi)蓋、照明等便民服務(wù)功能。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾投放點(diǎn)，以及可回收物中轉(zhuǎn)站和有害垃圾暫存點(diǎn)。完善農(nóng)村地區(qū)各品類(lèi)垃圾投放、收集站點(diǎn)建設(shè)。

2.構(gòu)建規(guī)范高效的清運(yùn)體系

完善清潔規(guī)范、有效銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清運(yùn)體系。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化涂裝，提升車(chē)輛密閉性能。優(yōu)化生活垃圾運(yùn)輸車(chē)和居住小區(qū)收集作業(yè)機(jī)具銜接，規(guī)范管理桶車(chē)對(duì)接點(diǎn)。規(guī)范建設(shè)密閉式清潔站，實(shí)施現(xiàn)有密閉式清潔站改造升級(jí)。構(gòu)建以戶(hù)分類(lèi)、村收集、區(qū)運(yùn)輸為基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

持續(xù)加強(qiáng)清運(yùn)作業(yè)規(guī)范化管理。建立清運(yùn)單位備案、考核、淘汰制度。利用生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)作業(yè)全過(guò)程可追溯。深入實(shí)施接訴即辦工作條例，堅(jiān)持“有一辦一”“舉一反三”，深化“熱線(xiàn)+網(wǎng)格”主動(dòng)治理、未訴先辦，解決垃圾清運(yùn)不及時(shí)、收運(yùn)作業(yè)遺撒等高頻問(wèn)題，提高居民滿(mǎn)意度。

3.健全資源回收利用體系

（1）健全可回收物回收體系

加快推進(jìn)“點(diǎn)、站、中心”設(shè)施建設(shè)。健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置可回收物交投點(diǎn)，鼓勵(lì)采用預(yù)約上門(mén)和定點(diǎn)交投相結(jié)合的有償回收方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成可回收物分類(lèi)習(xí)慣。通過(guò)獨(dú)立建設(shè)或結(jié)合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協(xié)同共用等方式建設(shè)中轉(zhuǎn)站。完善配套支持政策，推動(dòng)現(xiàn)代化綠色分揀中心建設(shè)，逐步淘汰低端交易市場(chǎng)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)新型生活源固體廢棄物回收管理研究。

推進(jìn)可回收物和大件垃圾市場(chǎng)化體系建設(shè)。制定再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案流程，支持培育骨干企業(yè)開(kāi)展全鏈條、全品類(lèi)運(yùn)營(yíng)。總結(jié)推廣“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)再生資源回收”試點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)物業(yè)企業(yè)和居民參與垃圾分類(lèi)的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

推動(dòng)落實(shí)《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建“政府管企業(yè)、上游管下游、企業(yè)管人員”逐級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。

全面實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)處置。制定出臺(tái)建筑垃圾分類(lèi)處置意見(jiàn)，實(shí)施拆除工程一體化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)拆除和就地利用。總結(jié)裝修垃圾“收運(yùn)處一體化”管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，減少亂排亂放。推廣新能源新標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛，嚴(yán)格運(yùn)輸審批，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)督管理。

持續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾資源化綜合利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，通過(guò)工程回填、綠化造景和礦坑修復(fù)等方式直接利用土方砂石。因地制宜、永臨結(jié)合推進(jìn)處置場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)有條件的臨時(shí)處置設(shè)施向永久性設(shè)施轉(zhuǎn)型。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

4.打造生態(tài)可持續(xù)的處理體系

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”原則，推動(dòng)焚燒、生化等資源化處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板，2025年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

加快生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。2023年底前建成大興安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期和平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠(chǎng)技改升級(jí)工程（二期）。推動(dòng)通州區(qū)再生能源發(fā)電廠(chǎng)二期、豐臺(tái)生物質(zhì)能源中心、朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠(chǎng)三期和延慶區(qū)焚燒項(xiàng)目建設(shè)。2025年焚燒處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸/日以上。

有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前建成順義、平谷、密云等區(qū)廚余垃圾處理技改、應(yīng)急、新（擴(kuò)）建項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市處理能力達(dá)到9000噸/日以上，補(bǔ)齊處理能力短板。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾與農(nóng)林有機(jī)廢棄物協(xié)同處理，減少垃圾出村。加強(qiáng)廢棄油脂回收、處置規(guī)范化管理體系建設(shè)。

提升處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)督導(dǎo)，提升處理設(shè)施精細(xì)化管理水平，打造環(huán)境友好型設(shè)施體系。實(shí)施既有垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化提標(biāo)改造，提高設(shè)施運(yùn)行環(huán)保水平。推進(jìn)廚余垃圾、糞便與污水協(xié)同處置，提高處理效能。

開(kāi)展封場(chǎng)填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。研究封場(chǎng)填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、庫(kù)容騰退、景觀營(yíng)造等措施，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展封場(chǎng)填埋場(chǎng)生態(tài)治理，促進(jìn)土地利用及資源轉(zhuǎn)化。

5.實(shí)施環(huán)衛(wèi)體系低碳行動(dòng)計(jì)劃

推進(jìn)綠色低碳設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立多種能源協(xié)同互濟(jì)模式。推動(dòng)填埋氣和生化處理廠(chǎng)沼氣收集處理和資源化利用。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛新能源化。推動(dòng)燃油和新能源車(chē)比例調(diào)整，示范運(yùn)行新能源建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛。有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)低速電動(dòng)三四輪車(chē)綜合治理。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施光伏行動(dòng)計(jì)劃。探索新建再生資源分揀中心、焚燒發(fā)電廠(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目，充分利用屋頂資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，助力建設(shè)低碳環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）創(chuàng)建“潔凈城市”，推動(dòng)精細(xì)化管理邁上新臺(tái)階

立足首都功能定位，健全分級(jí)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化道路機(jī)械化作業(yè)能力建設(shè)，持續(xù)提升道路清掃保潔管理水平。落實(shí)公共廁所分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化，打造“找?guī)菀住⑷鐜孢m、離廁滿(mǎn)意”的公共廁所服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)污染治理，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)，改善人居環(huán)境，提升群眾滿(mǎn)意度。

1.加強(qiáng)清掃保潔精細(xì)管理

深化道路分級(jí)作業(yè)管理模式。細(xì)化道路分級(jí)和作業(yè)要求，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)“沖掃洗收”組合作業(yè)模式，推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔向自行車(chē)道、人行便道、背街小巷延伸，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)覆蓋率。制定街巷小型機(jī)械化組合作業(yè)定額，落實(shí)人員、車(chē)輛和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”末期，城市道路車(chē)行道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到97%。

提升道路清掃保潔常態(tài)化管理水平。修訂《北京市城市道路和公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理若干規(guī)定》，建立市、區(qū)兩級(jí)的道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送和日常作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)督。完善道路清掃保潔考核細(xì)則，壓實(shí)主體責(zé)任，加大巡查督查力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

2.扎實(shí)推動(dòng)“廁所革命”

完善公共廁所管理政策標(biāo)準(zhǔn)。修訂《北京市公共廁所管理辦法》，強(qiáng)化配套建設(shè)公共廁所設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用“四同步”。修訂《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》，落實(shí)農(nóng)村公共廁所管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，足額使用市級(jí)劃轉(zhuǎn)資金。

持續(xù)提升公共廁所服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)公共廁所智慧管理，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)上圖、快捷查詢(xún)。落實(shí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查“五有”管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加大農(nóng)村公共廁所運(yùn)行管護(hù)和檢查力度，著力改善村民如廁環(huán)境。“十四五”末期，城市公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。

3.建設(shè)環(huán)境友好型設(shè)施

提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。融合綠化美化、宣傳展示、科普教育等功能，提高新建區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和園區(qū)整體品質(zhì)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，綜合采用新技術(shù)、新工藝，因地制宜改造提升城市建成區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)。

強(qiáng)化既有設(shè)施污染治理。有序推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及生活垃圾處理設(shè)施“一廠(chǎng)一策”優(yōu)化提升，提高污水、廢氣等污染物治理水平。

4.強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員和廣泛參與

建立健全公眾參與機(jī)制。構(gòu)建政府組織實(shí)施、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、群眾廣泛參與的共建共治共享環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，將環(huán)境衛(wèi)生作為重要抓手，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，提高社會(huì)參與度，推動(dòng)城市文明程度和市民文明素養(yǎng)雙提升。

暢通公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理渠道。發(fā)揮社區(qū)議事廳、業(yè)委會(huì)和物管會(huì)作用，廣泛發(fā)動(dòng)居民做好社區(qū)（村）環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾分類(lèi)等工作。加強(qiáng)新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾參與，發(fā)揮社會(huì)參與監(jiān)督作用，提高認(rèn)可度，樹(shù)立“社區(qū)好鄰居”形象。

（四）助推“韌性城市”，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

錨定首都城市戰(zhàn)略定位，依托北京科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化綠色低碳引領(lǐng)，下足“繡花功夫”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)桿提供支撐。

1.提升作業(yè)裝備科技化

強(qiáng)化科技賦能。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施的新工藝、新方法、新裝備，滿(mǎn)足環(huán)境衛(wèi)生管理新需求。開(kāi)展惡臭污染物治理、滲濾液及濃縮液處理、廚余垃圾就地處理、小型化垃圾焚燒處理和焚燒爐渣資源化利用等技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用。研究自動(dòng)化和智能化程度高、技術(shù)可靠、運(yùn)行安全、環(huán)保高效的分選、破碎和打包技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)高水平再生資源分揀中心。

2.高效推進(jìn)管理智慧化

強(qiáng)化智慧管理。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)貫通的生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別、模擬仿真等技術(shù)，拓展生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)備設(shè)施智能監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、分析及處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)調(diào)度，提升垃圾分類(lèi)處理全過(guò)程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。打造生活垃圾、建筑垃圾、道路清掃和公共廁所等“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”智慧管理模式。

3.有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化

強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、價(jià)格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費(fèi)管理體系，促進(jìn)垃圾源頭減量。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。培育專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，探索整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林等專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.持續(xù)提升安全應(yīng)急保障能力

提升環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立生活垃圾應(yīng)急清運(yùn)、處置機(jī)制，因地制宜設(shè)置應(yīng)急處置點(diǎn)，提升應(yīng)急處置能力。修訂《北京市人民政府關(guān)于掃雪鏟冰管理的規(guī)定》。持續(xù)完善空氣重污染和極端天氣城市道路清掃保潔、掃雪鏟冰作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保作業(yè)平穩(wěn)有序。

5.健全重大活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制

做好重大政治活動(dòng)和國(guó)際交往活動(dòng)保障。建立健全重大活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)提升相關(guān)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備和服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)服務(wù)保障工作，有序開(kāi)展垃圾清運(yùn)、壓塵降塵、掃雪鏟冰、積雪消納作業(yè)，提高公共廁所服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)籌做好建黨100周年慶祝活動(dòng)、黨的二十大及“一帶一路”高峰論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇等重大活動(dòng)和國(guó)際交往活動(dòng)保障工作，展現(xiàn)首都良好城市形象。

6.優(yōu)化疫情防控常態(tài)化作業(yè)體系

統(tǒng)籌疫情防控和環(huán)境衛(wèi)生管理。完善疫情防控工作體系，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。分級(jí)管控疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾，嚴(yán)格收集、運(yùn)輸和處理流程。加強(qiáng)公共廁所和生活垃圾投放收集設(shè)施設(shè)備消殺作業(yè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)措施，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工自我保護(hù)意識(shí)。落實(shí)疫情防控經(jīng)費(fèi)投入和作業(yè)人員津貼補(bǔ)貼，保障防疫物資齊備。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將本規(guī)劃實(shí)施納入首都環(huán)境建設(shè)管理委重要議事日程，市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工切實(shí)履行主體責(zé)任，共同推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合和合理配置環(huán)衛(wèi)資源，確保各項(xiàng)工作任務(wù)要求落到實(shí)處。

（二）完善支持政策

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策體系。強(qiáng)化土地支持政策，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施優(yōu)先納入各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地需求。強(qiáng)化資金保障，完善市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政政策，支持生活垃圾分類(lèi)處理體系建設(shè)。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快完善環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理、建筑垃圾管理及公共廁所建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)定額的制修訂工作，健全環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和定額體系。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

傳承“時(shí)傳祥精神”，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)化教育培訓(xùn)，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能，技術(shù)精湛”的復(fù)合型技能人才。改善環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工作業(yè)條件，提高福利待遇，保障合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，完善社會(huì)宣傳動(dòng)員工作機(jī)制。拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的環(huán)境衛(wèi)生管理格局。提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)接訴即辦能力，深化主動(dòng)治理、未訴先辦，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，提升人民群眾滿(mǎn)意度。