12月4日，國際金融論壇（IFF）2022年全球年會上，中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在中美綠色金融工作組會議上發(fā)表主旨演講時表示，去年中國啟動了全國碳交易市場，這是一個重大的進展，下一步中國還要不斷完善全國碳交易市場，同時爭取盡早重啟中國CCER（國家核證自愿減排量）市場。
早在10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會上，李高同樣指出：中國力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。
這意味著CCER將會重啟只是時間問題，會出臺更好的銜接政策服務(wù)碳市場和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)、需要堅定信心，更要做好準(zhǔn)備。
CCER，即國家核證自愿減排量，是將溫室氣體減排項目（森林/風(fēng)光伏電站/甲烷利用）所吸收的二氧化碳進行量化、核證、出售。與碳排放權(quán)交易市場相比，CCER是自愿，而后者是強制。
CCER在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中能起到推動作用，但由于交易量小、個別項目不夠規(guī)范等原因在2017年被關(guān)停。有專家表示，此次重啟CCER市場，不僅可以對強制性碳交易市場形成有益補充，還有利于最大范圍地調(diào)動全社會力量減排，不過，重啟CCER還面臨著碳市場供給和需求兩端不均衡等阻礙。自2017年3月中國國家發(fā)改委發(fā)布公告宣部關(guān)停CCER，至今已超五年。按照當(dāng)時給出的關(guān)停理由，CCER市場在中國在實際實行中，存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題。
北京商報記者了解和采訪到，CCER交易量呈現(xiàn)季節(jié)性變化，這對參與者的信心造成了一定影響，此外，CCER市場存在供需不平衡的現(xiàn)象，2014和2015履約年度實際CCER市場供應(yīng)量大于需求量，各試點碳市場也存在不同程度排放配額分配寬松的情況。
為何要重啟CCER？中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清認(rèn)為，CCER重啟是雙碳背景下加速企業(yè)自主減排，推動重點領(lǐng)域重點行業(yè)重要項目減排的必然選擇，不僅可以對強制性碳交易市場形成有益補充，而且可以促進形成碳交易市場雙規(guī)推進，形成剛性規(guī)則與柔性機制相互協(xié)調(diào)相互配合相互補充的市場體系。有利于最大范圍地調(diào)動全社會力量減排，更加有效地參與全球氣候變化應(yīng)對。
“從需求方面看，當(dāng)前市場上CCER存量缺口已經(jīng)存在，碳市場擴容后，CCER可能存在一噸難求的現(xiàn)象；從供給方面看，核證碳減排項目涉及行業(yè)有限，核證減排量有限，與市場需求存在較大缺口。而且隨著CCER的不斷推進，供需之間的不均衡性有望進一步擴大，可能影響企業(yè)碳交易積極性，制約碳市場交易和發(fā)展。”宋向清說。
同時，CCER還與其他減排工具協(xié)同機制重疊與沖突。當(dāng)前，由于碳交易機制與綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易的機制政策不明確，導(dǎo)致建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目的企業(yè)憑借同一項目理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。
那CCER項目如何開發(fā)呢？
關(guān)于政策進展，本文不做過多預(yù)測，考慮到CCER從項目開發(fā)到減排量獲得備案進入市場交易，需要一系列前期工作，雖然CCER機制處于暫停新項目受理階段，但市場參與者針對項目開發(fā)的前期合作一直持續(xù)。本文從企業(yè)進行CCER開發(fā)前期準(zhǔn)備角度介紹項目開發(fā)主要流程和關(guān)注要點，希望為準(zhǔn)備進行CCER開發(fā)的企業(yè)提供參考。
特別說明：我國《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）于2012年6月13日發(fā)布，2013年1月1日正式啟動，2017年3月14日以“交易量小，部分項目不規(guī)范”為由暫停新項目受理。可以預(yù)見CCER機制重啟會有相應(yīng)調(diào)整，參照國際主流的自愿減排機制，其管理邏輯和要點基本一致，只在項目范疇、項目啟動時間、具體流程上各有不同。本文以“暫行辦法”為依據(jù)，參考自愿減排項目的基本邏輯和當(dāng)前主流管理機制，對于可能有政策變化的點會進行相應(yīng)說明。
一、CCER項目開發(fā)流程及時間周期
其中項目備案和項目減排量備案般會委托專業(yè)機構(gòu)進行，項目業(yè)主配合。項目備案和減排量備案時間依據(jù)《暫行辦法》給出的時間規(guī)定，實際情況要長于規(guī)定時間，新的管理辦法有可能通過新的管理技術(shù)縮短備案時間。
對于實施項目的業(yè)主方，可以有4種實施項目開發(fā)方式選擇：
自行支付開發(fā)咨詢費，承擔(dān)項目開發(fā)前期風(fēng)險，獲得全部減排量，通過國家指定交易平臺交易
由開發(fā)機構(gòu)墊付開發(fā)費，轉(zhuǎn)嫁前期資金和時間風(fēng)險，讓渡一定比例未來減排量收益與開發(fā)咨詢機構(gòu)分享
上述兩種模式結(jié)合，即一部分開發(fā)咨詢費和較少的未來收益分享比例
折價與未來買家合作，由買家委托咨詢機構(gòu)，墊付咨詢開發(fā)費
項目業(yè)主一般不需要關(guān)注具體技術(shù)細(xì)節(jié)，但是在選擇開發(fā)策略和進行商務(wù)談判時，需要重點關(guān)注項目前期評估結(jié)果和項目實施與監(jiān)測。
二、CCER項目開發(fā)的前期評估
前期評估需要關(guān)注方法學(xué)適用性、額外性論證方案、減排量預(yù)估和監(jiān)測要求3個方面。
方法學(xué)是指用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。方法學(xué)依據(jù)項目所采用的技術(shù)編寫，有方法學(xué)的項目才可以被開發(fā)，沒有方法學(xué)的項目可以先申請方法學(xué)備案。我國已備案的方法學(xué)有200個，涉及16個領(lǐng)域，基本涵蓋了大部分的減排類型。方法學(xué)與項目場景吻合度越高，開發(fā)成功率越高。隨著減排技術(shù)進步，很多項目可能需要開發(fā)新方法學(xué)。
額外性字面意思是“項目針對CCER機制是額外的”，具體指項目實施面臨某種障礙，原本不會被實施，CCER機制幫助項目克服了障礙，項目獲得實施。目前備案或申請備案的項目一般是通過財務(wù)收益障礙論述額外性，額外性論述過程中，需要關(guān)注財務(wù)收益障礙不僅僅是項目收益率，還需要進行敏感性分析和普遍性分析；此外，財務(wù)收益障礙也不是額外性障礙的唯一選擇，還有技術(shù)障礙、政策障礙等方式。目前看，額外性是制約項目獲得備案的重要因素，決定啟動開發(fā)前，最好已經(jīng)有完善的額外性論證方案。
預(yù)期減排量和市場價格是評估項目預(yù)期收益的重要數(shù)據(jù)，由于項目設(shè)計文件數(shù)據(jù)都需要提供依據(jù)，一般項目設(shè)計文件中的減排量依據(jù)項目可研報告測算。但項目減排收入估算時要更多考慮項目實際運行情況及行業(yè)普遍情況，以及監(jiān)測是否可行。比如生物質(zhì)能發(fā)電類項目，一般可研設(shè)計運行時間在7000小時左右，而項目實際運行時間5000~6000小時居多。減排量價格預(yù)估則要考慮計入期內(nèi)的市場風(fēng)險，項目可申請減排量備案的時間稱為項目“計入期”，目前非林業(yè)項目是7*3年（每次申請7年可更新延伸2次，但存在更新不通過風(fēng)險）和10年（一次性申請10年）二選一；林業(yè)項目20~60年（根據(jù)樹種實際中幼林生長時間確定），時間跨度較長。關(guān)于計入期，新管理機制很有可能適當(dāng)縮短計入期。
三、項目實施與監(jiān)測
項目備案后，要根據(jù)實際運行情況提交監(jiān)測報告和由第三方機構(gòu)出具的減排量核證報告進行減排量備案申請。監(jiān)測報告是記錄減排項目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)；減排量核證報告包括：減排量核證的程序和步驟，監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況，減排量核證主要結(jié)論。
監(jiān)測計劃在項目設(shè)計文件編制時已經(jīng)確定，計入期內(nèi)適用。方法學(xué)會對監(jiān)測提出要求，允許根據(jù)項目實際情況選擇具體操作方案，一般不會對項目實際生產(chǎn)管理產(chǎn)生太大影響。如果項目監(jiān)測情況與監(jiān)測計劃出現(xiàn)較大偏差，需要進行監(jiān)測計劃變更被允許后再申請減排量備案或?qū)p排量進行相應(yīng)扣減；如果數(shù)據(jù)管理不善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，也會造成減排量減少或備案失敗。由于CCER機制已備案項目中大部分為風(fēng)電光伏項目，僅需監(jiān)測上網(wǎng)電量，開發(fā)過程中對一般監(jiān)測計劃關(guān)注不多，但一些監(jiān)測相對復(fù)雜的項目中監(jiān)測計劃變更或減排量扣減的情況并不少見。項目業(yè)主要關(guān)注項目監(jiān)測計劃的可操作性，以免影響項目減排量備案；如果項目運行中出現(xiàn)改造可能影響監(jiān)測計劃，也應(yīng)與開發(fā)機構(gòu)事先溝通，評估影響。
四、自愿減排項目方法學(xué)備案流程
最后，介紹一下自愿減排項目方法學(xué)備案流程，《暫行辦法》中規(guī)定“開發(fā)者可向國家主管部門申請備案，并提交該方法學(xué)所依托項目的設(shè)計文件”。沒有對方法學(xué)開發(fā)者身份提出要求，參考其他自愿減排機制，一般要求第三方機構(gòu)提交新方法學(xué)申請，從實際操作看我國方法學(xué)第三方機構(gòu)也是重要的參與方。
項目業(yè)主、第三方咨詢機構(gòu)都可以提交新方法學(xué)備案申請，第三方機構(gòu)需要進行項目審定，因此一般會在項目審定過程中參與到新方法學(xué)的評估和修訂；主管部門組織專家需要評估方法學(xué)的合理性、可操作性、所依托項目設(shè)計文件內(nèi)容完備、技術(shù)描述科學(xué)合理，對滿足要求的新方法學(xué)予以備案；方法學(xué)備案后，所依托的項目才可以依據(jù)方法學(xué)備案。
