寧夏回族自治區(qū)水利廳關(guān)于全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量抽查情況的通報
水土保持方案是《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)的法定條件，是建設(shè)單位依法開展人為水土流失防治的科學(xué)依據(jù)，是水行政主管部門依法開展水土保持監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)。為深入貫徹落實水土保持法律法規(guī)及制度規(guī)范要求，嚴格水土保持方案審查審批，提高水土保持方案質(zhì)量管理水平，按照水利部安排部署，3月份以來，水利廳組織各市、縣（區(qū)）全面開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
各市、縣（區(qū)）對2018年以來本級審批部門審批的水土保持方案質(zhì)量進行了全面自查，全部上報了自查報告。共自查生產(chǎn)建設(shè)項目2932個，其中報告書1562個、報告表1370個，根據(jù)自查報告情況，大部分方案總體質(zhì)量較好，符合規(guī)范要求。
水利廳在各市、縣（區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，綜合考慮審批數(shù)量、行業(yè)類別和監(jiān)管重點，涵蓋了報告書與報告表、審批制和承諾制等不同類別，以“是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實、內(nèi)容重大缺陷遺漏;是否存在拆分項目、以大報小;是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤;是否存在水土流失防治措施體系不完整有效；是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理;是否存在取土場、棄渣場選址、土石方綜合利用方案不合理不可行”等“六個是否”為重點，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，抽查了135個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量情況，其中，利用水土保持監(jiān)管信息平臺對60個方案質(zhì)量進行了“線上”核查，赴有關(guān)市、縣（區(qū)）對75個方案及相關(guān)資料質(zhì)量進行了現(xiàn)場檢查，對部分重點項目開展了實地核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了反饋并責(zé)令整改，對個別方案質(zhì)量問題嚴重、審查把關(guān)不嚴的縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)進行了約談。
二、抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題
通過抽查發(fā)現(xiàn)，部分市、縣（區(qū)）還存在水土保持方案編制質(zhì)量參差不齊，審查審批把關(guān)不嚴，事中事后監(jiān)管不到位等問題，影響了水土保持方案審批制度從源頭預(yù)防水土流失作用的發(fā)揮。
（一）個別方案編制質(zhì)量不高。
一是方案存在明顯錯誤。寧夏瑞祥水利技術(shù)服務(wù)有限公司編制的海原縣浩源二手車交易市場與機動車檢測、機動車報廢回收拆解建設(shè)項目，寧夏國新環(huán)境工程有限公司編制的海原縣賈塘鄉(xiāng)污水處理站工程，寧夏綠豐源工程咨詢有限公司編制的寧夏固原市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和海原縣富民花園小區(qū)建設(shè)工程等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案文本前后數(shù)據(jù)不一致，文本與圖紙的措施設(shè)計規(guī)格不一致，方案中措施設(shè)計規(guī)格與圖紙不一致，圖紙內(nèi)容與標注比例不一致，計算錯誤、錯別字、方案報告封面顏色不符合規(guī)定等多處低級錯誤；寧夏大川眾合勘測設(shè)計院有限公司編制的隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村至李士村污水管網(wǎng)項目水土保持方案報告章節(jié)不符合國家標準，項目實施地在無風(fēng)蝕面積的隆德縣境內(nèi)，但方案中居然出現(xiàn)風(fēng)蝕監(jiān)測點內(nèi)容。
二是方案中水土保持措施體系不完善。寧夏昌勝商貿(mào)有限公司編制的寧夏錦鑰靚工貿(mào)有限公司砂石料加工和寧夏永利新材料有限公司新型阻燃課上劑及農(nóng)藥醫(yī)藥中間體項目，寧夏瑞泰龍建筑勞務(wù)有限公司編制的青銅峽市邵崗鎮(zhèn)大溝村甘泉五斗路工程、寧夏鳴欣達水工勘察設(shè)計院有限公司編制的寧夏科遠新材料科技有限公司年產(chǎn)3.5萬噸特種多光合金升級改造工程等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案未嚴格按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433—2018）和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）等技術(shù)規(guī)范要求開展水土保持措施體系設(shè)計。
三是方案附圖不完善，典型措施設(shè)計針對性不強。寧夏優(yōu)洽環(huán)保科技有限公司編制的西吉縣文化館、圖書館建設(shè)項目附屬工程水土保持方案，采用統(tǒng)一格式化的方案編制模板，沒有依據(jù)項目具體情況開展有針對性的水土保持措施設(shè)計。寧夏智科尚科技咨詢有限公司編制的銀川市職工文化中心（工人文化宮）建設(shè)項目水土保持方案，可操作性差，且方案附圖少，水土保持措施平面圖不完善，缺少典型措施剖面圖等。
（二）個別方案審查審批把關(guān)不嚴。
一是組織開展方案技術(shù)審查不規(guī)范、審查審批不嚴謹。隆德縣水務(wù)局方案審批申請受理流轉(zhuǎn)單關(guān)鍵信息不全，存在受理日期和技術(shù)審查日期矛盾、無方案技術(shù)評審會議通知、專家個人意見等留痕記錄，無法確定辦理時限和審批流程，部分歸檔的水土保持方案沒有執(zhí)行一稿制管理，歸檔的報告不是報批稿，而是送審稿。不遵守行業(yè)主管部門的規(guī)定，擅自邀請水利智庫外專家評審方案，經(jīng)對隆德縣35個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量進行抽查，簽署方案評審專家意見的專家均不是寧夏水利智庫的入庫專家。西吉縣水務(wù)局水土保持方案行政許可文件行文不規(guī)范，用詞不嚴謹，錯誤百出，影響了水行政審批的嚴肅性。
二是個別水土保持專家不嚴格恪守職業(yè)道德，在評審時未能“客觀、公正，獨立、負責(zé)”的履行專家責(zé)任，負責(zé)審查的報告存在明顯質(zhì)量問題。
三是個別審查審批部門對國家水土保持行業(yè)管理政策規(guī)定學(xué)習(xí)認識還不到位，對相關(guān)規(guī)定內(nèi)容不清楚，掌握不準確。
（二）個別市、縣（區(qū)）方案抽查和監(jiān)督檢查工作落實不到位。
一是對水土保持方案抽查工作不重視，自查工作不認真，方案審批底數(shù)不清，情況不明。隆德縣水務(wù)局、西吉縣水務(wù)局自查報告無問題，但在水利廳抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多。
二是履職盡責(zé)不到位，未按水土保持法律法規(guī)和自治區(qū)水利廳有關(guān)文件要求開展監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實情況不熟悉、不掌握，對重點行業(yè)、重點項目水土保持監(jiān)管不到位，涇源縣水務(wù)局日常監(jiān)督檢查工作程序不規(guī)范，無檢查通知、無問題清單、無整改結(jié)果。
三是審管聯(lián)動機制尚未有效建立，水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履行不到位。特別是水土保持方案審批職能移交審批服務(wù)管理局的市、縣（區(qū)），不同程度存在“重審查審批，輕監(jiān)督管理”、水務(wù)和審批部門工作銜接還不夠順暢、配合不夠默契的情況。
三、下一步工作要求
各級水行政主管部門和水土保持方案審批部門要以此次方案質(zhì)量抽查工作為契機，通過自查抽查發(fā)現(xiàn)問題和不足，按照“有序推進、逐步改善”的原則，持續(xù)改進，達到健全和完善方案審查審批管理制度、規(guī)范審查審批程序、提高審查審批人員業(yè)務(wù)水平、推動方案質(zhì)量全面提升、營造良性水土保持技術(shù)服務(wù)市場秩序的最終目標。
（一）各級水行政主管部門要會同方案審查審批部門針對自查和檢查組抽查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單臺賬，提出整改要求，明確整改時限，跟蹤督辦，確保問題整改到位。
（二）各級水行政主管部門要主動作為，認真履行監(jiān)管職責(zé)，積極參與水土保持方案技術(shù)審查，嚴格審核把關(guān)。
（三）方案審查審批部門要申請同級財政落實方案審查經(jīng)費，強化對承辦水土保持方案審查審批業(yè)務(wù)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不得由建設(shè)單位和報告編制單位承擔審查費用，確保審查審批工作依法依規(guī)開展。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查原則上應(yīng)由同級水行政主管部門水土保持工作機構(gòu)承擔，承擔方案審查的單位和專家要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、水土保持規(guī)范標準和國家政策，依法公正公平、科學(xué)合理地開展方案審查工作并對審查結(jié)論負責(zé)。要強化對方案編制單位和專家的監(jiān)管，對方案存在明顯錯誤和抄襲行為的，對相關(guān)責(zé)任主體依法處罰或追責(zé)，維護公平、公開、公正競爭的市場秩序；對不認真履職盡責(zé)的水利智庫水土保持專家，將相關(guān)行為記錄在案交由自治區(qū)水利廳有關(guān)部門處理，并向所在單位反饋。
（四）各級水行政主管部門要按照《自治區(qū)水利廳關(guān)于開展2022年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（寧水保發(fā)〔2022〕11號），積極開展常態(tài)化、全覆蓋的監(jiān)督檢查，自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站和市級水行政主管部門要對縣（區(qū)）級水土保持方案審查審批情況開展不定期督查指導(dǎo)，定期通報，跟蹤問效。
（五）各地要及時總結(jié)提煉，加強宣傳，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和行為準則，建立水土保持監(jiān)督管理工作的長效機制，著力營造依法保護水土資源、守好改善生態(tài)環(huán)境生命線的良好氛圍。
寧夏回族自治區(qū)水利廳
2022年6月1日
02
根據(jù)水利部有關(guān)部署要求，山東省水利廳對2018年以來各市縣審批的水土保持方案進行了隨機抽查。其中，抽查水土保持方案報告書100份，存在明顯質(zhì)量問題的72份，抽查水土保持方案報告表265份，存在明顯質(zhì)量問題的154份。問題集中表現(xiàn)在六個方面：有的基礎(chǔ)資料明顯不實，項目基本情況介紹不清楚，圖文資料不清晰，缺少立項文件支撐，劃定的防治責(zé)任范圍有遺漏；有的張冠李戴，粗制濫造，存在拷貝抄襲明顯錯誤；有的水土流失防治措施設(shè)計不科學(xué)、不完整；有的投資計算不準確，水土保持措施設(shè)計工程量和投資預(yù)算明顯不匹配；有的土石方綜合利用方案不合理不可行；有的以大報小、越權(quán)審批，把應(yīng)屬審批制的項目作為承諾制項目報批，逃避水土流失防治責(zé)任義務(wù)。
會議指出，水土保持方案編報質(zhì)量直接決定人為水土流失防治效果，要求各方案編制單位加強水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)能力和服務(wù)水平，強化質(zhì)量管理，提高方案編制質(zhì)量；各級水利部門和審批部門要加強評審專家管理，嚴格專家入庫審核，優(yōu)化體制機制，強化動態(tài)管理，及時清理不負責(zé)、不稱職、不合格人員。要采取約談、信用懲戒等措施嚴格責(zé)任追究，確保專家評審的權(quán)威性、專業(yè)性。要加強對方案編制單位的監(jiān)管，對存在嚴重違法違規(guī)行為的單位和個人進行嚴肅處理，規(guī)范市場秩序。各級審批主管部門要守紅線、抓關(guān)鍵，按照水土保持方案技術(shù)審查要點把好關(guān)口，從源頭上嚴控人為水土流失。
各市縣水利部門和行政審批部門相關(guān)負責(zé)人、專家代表、相關(guān)水保方案編制單位負責(zé)人共計850余人參加會議。
03
根據(jù)《水利部水土保持司關(guān)于開展水土保持方案質(zhì)量抽查工作的通知》（水保監(jiān)督函[2022]2號）要求，四川省水利廳組織開展了2022年度市縣兩級審批水土保持方案質(zhì)量抽查工作，對水土保持方案報告編制規(guī)范性及編制質(zhì)量進行檢查。
本次共抽取市縣兩級審批的水土保持方案100個，覆蓋水土保持方案報告書和報告表、審批制和承諾制等不同類別，涉及能源、交通、礦山、水利、水電、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等行業(yè)。以“是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實、內(nèi)容重大缺陷遺漏，是否存在拆分項目、以大報小，是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤，是否存在水土流失防治措施體系不完整有效，是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理，是否存在取土場、棄渣場選址、土石方綜合利用方案不合理不可行”等六個“是否存在”的問題為重點進行了檢查。
對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較嚴重質(zhì)量問題的，綜合采取約談、信用監(jiān)管等方式，要求方案編制單位對存在的問題立即整改，建立健全質(zhì)量管控制度，強化方案質(zhì)量控制，堅決杜絕類似問題的再次發(fā)生。要求市縣級審批部門要提高思想認識，壓實工作責(zé)任，細化工作措施，嚴把方案審批關(guān)。
通過此次檢查，進一步提升我省市縣兩級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制質(zhì)量，強化水土保持方案編制的事中事后監(jiān)管，維護方案審批的公信力，有助于水土保持方案制度源頭預(yù)防作用的發(fā)揮。
根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于認真做好水土保持方案質(zhì)量抽查工作的通知》《自治區(qū)水利廳關(guān)于認真做好水土保持方案質(zhì)量抽查工作的補充通知》的要求,為全面加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案事中事后監(jiān)管,切實提高方案質(zhì)量,維護方案審批公信力。我局對2018年以來審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量全面進行了自查,現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下。
一、自查工作重點和方法
自查工作以六個“是否存在”為重點,開展水土保持方案質(zhì)量問題自查工作。一是核查是否存在資料明顯不實、內(nèi)容重大缺陷遺漏;二是核查是否存在拆分項目、“以大報小”;三是核查是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤;四是核查是否存在水土流失防治措施體系不完整有效;五是核查是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理;六是核查是否存在取土場、棄渣場選址、土石方綜合利用方案不合理不可行等問題,同時對方案存在的其他問題也進行了自查。
為做好本次自查工作,我局高度重視,成立了以分管副局長任組長,水土保持站為成員的自查工作小組,同時邀請了1名水土保持行業(yè)專家開展水土保持方案質(zhì)量自查工作,為本次工作的順利完成奠定了基礎(chǔ)。
二、自查情況
自查工作嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標準》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》、《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法(試行)》及《寧夏回族自治區(qū)水土保持監(jiān)測管理辦法(試行)》等規(guī)章制度技術(shù)規(guī)范和標準,對我市2018年以來審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案進行全覆蓋自查。
2018年以來我市共審批水土保持方案83項,審批單位均為銀川市審批服務(wù)管理局。按年度分:2018年3項、2019年5項、2020年16項、2021年36項、2022年23項;按方案類型分:報告書39項、報告表44項;按行業(yè)類別分:公路工程29項、小型水利工程8項、社會事業(yè)類7項、輸變電工程3項、其他電力工程4項、其他行業(yè)32項。83項水土保持方案涉及編制單位24家,其中編制報告超過5個項目的單位5家,最多一家為寧夏山河朗清工程勘測設(shè)計有限公司,共編制22個項目水土保持報告。
經(jīng)核查,審批的83項水保方案中,一是不存在資料明顯不實、內(nèi)容重大缺陷遺漏問題;二是不存在拆分項目、“以大報小”問題;三是不存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯誤;四是不存在水土流失防治措施體系不完整有效問題;五是不存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理問題;六是不存在取土場、棄渣場選址、土石方綜合利用方案不合理不可行等問題。核查問題清單詳見附表1。
三、存在的主要問題及處理措施
存在的主要問題一是個別方案報告對項目建設(shè)區(qū)占地面積估算不準確,二是個別方案對棄土去向不明確。
處理措施一是強化監(jiān)督管理職能,加強水土保持方案編制質(zhì)量的管控,對本次自查問題較多的寧夏山河朗清工程勘測設(shè)計有限公司、銀川市水電勘測設(shè)計院(有限公司)等編制單位進行約談,督促其提高報告編制質(zhì)量。二是加強事中監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)問題的項目督促建設(shè)單位和水保監(jiān)理監(jiān)測單位加強后期跟蹤,消化問題和矛盾。
四、下一步工作計劃
1.強化監(jiān)督管理職能,提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平,嚴格按照水土保持監(jiān)督管理程序要求,對生產(chǎn)建設(shè)項目依法跟蹤檢查,對檢查出來的問題,要求建設(shè)單位限時整改。
2.嚴格按照國家水土保持法律法規(guī)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準、水土流失防治標準要求,對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案進行審查審批,進一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量和水平。將水土保持方案技術(shù)審查作為提升水土保持方案質(zhì)量的抓手,使水土保持方案更切合實際,更經(jīng)濟高效。
3.加強水土保持方案編制質(zhì)量管控,依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》,充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強監(jiān)管中的作用,督促編制單位提高報告編制質(zhì)量和水平。
