"綠證"自愿認(rèn)證政策已經(jīng)發(fā)布了5年多，市場(chǎng)一直不溫不火，但這次真的不一樣了！綠證作為剛性憑證的地位明確，綠證認(rèn)購(gòu)買賣的交易市場(chǎng)就不遠(yuǎn)了！
11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》。《通知》明確，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。
綠證界定：各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。
綠證核發(fā)：綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。
綠證交易：綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。
2021年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)占全社會(huì)用電量的29.8%，2022年前三季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.94萬(wàn)億千瓦時(shí)，待交易綠證規(guī)模可觀！
除了綠證，中國(guó)可再生能源電力參與的市場(chǎng)機(jī)制獲得綠色價(jià)值補(bǔ)償?shù)姆绞竭€包括國(guó)家核證自愿減排交易和綠色電力交易。
近期以來(lái)國(guó)家及地方對(duì)綠色電力交易的推廣力度也很大，2022年初，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、商務(wù)部等部門研究制定了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，方案鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠色電力。隨后，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司陸續(xù)發(fā)布本區(qū)域綠電交易細(xì)則！江蘇省政府印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》明確：“到2025年，高耗能企業(yè)電力消費(fèi)中綠色電力占比不低于30%。
對(duì)于暫停五年之久的國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)，10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)回答了很多當(dāng)下的關(guān)切：
與此同時(shí)，綠證交易和 CCER 抵銷是在兩個(gè)不同機(jī)制、不同主體和不同核算方式的市場(chǎng)進(jìn)行的。購(gòu)買 CCER的主體通常為納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，通過(guò)交易獲得的 CCER 用于在碳市場(chǎng)中抵銷配額，幫助企業(yè)以低成 本履約;而綠證的購(gòu)買方范圍更廣，包括受到可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束的主體，及其他自愿購(gòu)買 綠證的組織和個(gè)人，其購(gòu)買的綠證有助于完成可再生能源電力消納配額要求，也可證明其消費(fèi)電力為綠色電力， 實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的二氧化碳減排。
從實(shí)施難度看，綠電、綠證相對(duì)簡(jiǎn)單易行，交易成本也較低。
從覆蓋面看，CCER 市場(chǎng)的覆蓋面更廣，與清潔發(fā)展機(jī)制的做法保持銜接，既促進(jìn)可再生能源發(fā)展，也包括促進(jìn)能源效率提升，以及引導(dǎo)更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整。此外，CCER 還考慮了項(xiàng)目投資、減排和可持續(xù)發(fā)展等方面的額外性。
什么是綠證？
為引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道，2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易 制度的通知(發(fā)改能源〔2017〕132 號(hào))》，明確從 2017年 7月起在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠色電力證書(簡(jiǎn)稱綠證) 自愿認(rèn)購(gòu)制度。
“綠證”是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非 水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。與國(guó)際通行做法一致，綠證代表了可再 生能源電力的環(huán)境價(jià)值，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)出售綠證獲取環(huán)境價(jià)值收益;綠證的購(gòu)買方則獲得了聲明權(quán)， 即宣稱自身使用了綠色能源。但與國(guó)際做法不同的是，目前只有陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā) 電)可通過(guò)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)相關(guān)文件申請(qǐng)綠證，其他可再生能源電力無(wú)法申請(qǐng)綠證。
企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。國(guó)家鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企 事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)綠證，綠證經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì) 購(gòu)買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。2019 年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建 立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各承擔(dān) 消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)以下補(bǔ)充(替代)方式完 成消納量:1向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量;2自愿認(rèn)購(gòu)可再生 能源綠證，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，部分地區(qū)已具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，國(guó)家發(fā)展改革委等于2019 年發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出“鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目 和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償”，國(guó)家將通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。目前，根據(jù)產(chǎn) 生綠證的可再生能源項(xiàng)目是否享受補(bǔ)貼，綠證可分為補(bǔ)貼綠證和平價(jià)綠證兩類。由于補(bǔ)貼綠證一旦出售，其對(duì) 應(yīng)的電量將不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，所以補(bǔ)貼綠證價(jià)格一直居高不下 6;而平價(jià)綠證來(lái)自于平價(jià)新能源項(xiàng)目，或補(bǔ) 貼期限已經(jīng)結(jié)束的新能源項(xiàng)目，所以其價(jià)格相對(duì)較低。
2020 年，國(guó)家公布的 《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，自 2021 年 1 月1 日起，實(shí)行配額制下的綠證交易，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過(guò)市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。
2021 年度，我國(guó)風(fēng)電綠證交易量為 13,181 個(gè)，其中補(bǔ)貼綠證占總成交量的 28%，平均交易價(jià)格為 193 元 / 個(gè); 光伏綠證成交量共計(jì) 9967 個(gè)，其中補(bǔ)貼綠證成交量?jī)H 15 個(gè)，平均交易價(jià)格為 650 元 / 個(gè)。無(wú)補(bǔ)貼綠證已經(jīng)占 綠證交易總量的 84%，成交均價(jià)為 50 元 / 個(gè)。
什么是綠色電力交易？
為貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署、推動(dòng)搭建新型電力系統(tǒng)，加快建設(shè)有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)化 體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)綠色電力交易工作有序開(kāi)展，2021 年 9 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式批復(fù)了《綠 色電力交易試點(diǎn)工作方案》(簡(jiǎn)稱《工作方案》)，拉開(kāi)了中國(guó)綠色電力交易的大幕。2022 年 1 月和 5 月廣州電力交易中心和北京電力交易中心分別發(fā)布了《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》，對(duì)綠電交易的組織、價(jià)格、結(jié)算、綠證劃轉(zhuǎn)等方式和流程進(jìn)行了細(xì)化，為綠電交易常態(tài)化開(kāi)展提供支持。
綠色電力產(chǎn)品是指符合國(guó)家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。目前主要為風(fēng)電 和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求可逐步擴(kuò)大至符合條件的其他電源上網(wǎng)電量。綠色電力(簡(jiǎn)稱“綠 電”)交易是指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，用以滿足發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng) 主體出售、購(gòu)買綠色電力產(chǎn)品的需求，并為綠色電力產(chǎn)品的電力用戶提供綠色電力證書。
根據(jù)《工作方案》及相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，綠電交易的市場(chǎng)主體包括:發(fā)電側(cè)，目前為光伏、風(fēng)電，未來(lái)發(fā)電側(cè)可擴(kuò)展到符合條件的水電等可再生能源;用電側(cè)，目前為售電公司、電力用戶，未來(lái)將逐步擴(kuò)大到電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等新興主體。參與綠色電力市場(chǎng)化交易的成員還包括市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)綠電輸送的電網(wǎng)企業(yè)、負(fù)責(zé)組織和管理綠色電力交易的電力交易中心、保障優(yōu)先執(zhí)行綠色電力交易合同的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及向發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證的國(guó)家可再生能源信息管理中心。
綠電交易分為電力直接交易和向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買兩種方式。電力直接交易主要面向省內(nèi)市場(chǎng)，交易雙方可通 過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合和掛牌等方式達(dá)成交易電量、電價(jià)，簽訂雙邊交易合同，實(shí)現(xiàn)綠電供需的精準(zhǔn)匹配。在 無(wú)法滿足綠色電力消費(fèi)需求的情況下，電力用戶可通過(guò)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買其保障收購(gòu)的綠色電力產(chǎn)品達(dá)成交易， 主要方式為集中競(jìng)價(jià)(電網(wǎng)代理保障性申報(bào)量?jī)r(jià))、掛牌交易(電網(wǎng)代理保障性掛牌量?jī)r(jià))及省間交易(電網(wǎng) 代理省內(nèi)購(gòu)電需求)等方式進(jìn)行。省間市場(chǎng)化交易可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠電的優(yōu)化配置，擴(kuò)大了綠電交易范圍， 有助于形成全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的理念。
綠電交易優(yōu)先組織未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍的風(fēng)電和光伏電量參與交易;已納入國(guó)家 可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電力可自愿參與綠色電力交易，其綠色電力交易電量將不再 領(lǐng)取補(bǔ)貼，不計(jì)入其合理利用小時(shí)數(shù);分布式新能源可通過(guò)聚合的方式參與綠色電力交易。因此，綠色電力交 易可實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃體系下的定量定價(jià)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)決策下的量?jī)r(jià)構(gòu)成，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)補(bǔ)貼，緩解補(bǔ)貼缺口壓力。
綠證與綠電的區(qū)別及聯(lián)系
可再生能源電力與 CCER、綠證交易和綠電交易制度息息相關(guān)，這些制度在促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用，也存在一定程度的交叉重疊。
綠證和綠電交易的關(guān)系
在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，國(guó)家宣布了碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，可再生能源發(fā)展對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵性作用，國(guó)家規(guī)劃了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以保證可再生能源電力發(fā)展的規(guī)模，確定市場(chǎng) 容量。與此同時(shí)，國(guó)家還頒布了一系列的政策措施和保障機(jī)制，著力在金融財(cái)稅、價(jià)格補(bǔ)貼和保障消納等方面 促進(jìn)和保障可再生能源的大規(guī)模發(fā)展及市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。其中，綠證交易可為可再生能源發(fā)展提供補(bǔ)貼 資金來(lái)源，助力我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，治理大氣污染;為企業(yè)和社會(huì)大眾提供便捷、權(quán)威的綠色電力消費(fèi)途徑，培養(yǎng) 我國(guó)綠電消費(fèi)市場(chǎng);為下一步強(qiáng)制配額交易積累經(jīng)驗(yàn)。
在電力市場(chǎng)中，新能源參與電力市場(chǎng)已成為必然趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn) 貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中明確提出新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過(guò)簽訂長(zhǎng)周期(如 20 年 及以上)差價(jià)合約參與電力市場(chǎng);引導(dǎo)新能源項(xiàng)目 10% 電量通過(guò)市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)(不計(jì)入全生命周期保障 收購(gòu)小時(shí)數(shù));盡快研究建立綠色電力交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠電交易。而在推進(jìn)綠色電力交易試點(diǎn)的過(guò)程中，需要 還原綠電屬性。如下圖 9 所示。
綜上，綠電交易和綠證交易都基于綠色電力。綠電交易以區(qū)塊鏈技術(shù)保證交易過(guò)程中的“證電合一”，交 易綠電的環(huán)境屬性不應(yīng)在其他任何場(chǎng)合再次申明，從而避免重復(fù)計(jì)算。由此可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)施的綠電交易相當(dāng)于 捆綁綠證銷售。但目前，我國(guó)綠色電力交易覆蓋的項(xiàng)目類型為風(fēng)電和光伏發(fā)電，而綠證覆蓋的項(xiàng)目為陸上風(fēng)電 和光伏電站(不包含分布式)，因此綠證和綠電交易尚未完全銜接。而且，綠電交易中的成交價(jià)格中既包含電力的能量?jī)r(jià)值又包含環(huán)境價(jià)值，即綠證價(jià)值沒(méi)有單列出來(lái)，所以對(duì)于綠色電力環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)尚不明確。隨著 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)、電力市場(chǎng)體系逐步完善、可再生能源電力消納保障機(jī)制下的超額消納量交易實(shí)施、 綠證交易的開(kāi)展，電力行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)多類型市場(chǎng)機(jī)制并存、共同促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化環(huán)境和格局。
綠電交易與綠證交易的充分融合
如前所述，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局同意《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》的函復(fù)中明確，“建立全國(guó) 統(tǒng)一的綠證制度”，國(guó)家能源主管部門組織國(guó)家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠電交易試點(diǎn)需要批量核發(fā)綠 證，并劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。
這一方面明確了綠電交易是基于綠證的交易，相當(dāng)于捆綁式綠證交易模式，購(gòu)買綠電的用戶將獲得綠證; 另一方面說(shuō)明綠電交易包含了電力交易及其對(duì)應(yīng)的環(huán)境屬性交易，實(shí)行“證電合一”。由此可見(jiàn)，符合相關(guān)要求的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可以參與綠電交易，也可以單獨(dú)出售綠證。但目前綠電交易和綠證交易之間尚需要進(jìn)一步協(xié)同統(tǒng)一:
項(xiàng)目類型一致是綠電與綠證交易統(tǒng)一的基礎(chǔ)。目前符合綠電交易要求的項(xiàng)目為風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目， 同時(shí)明確在未來(lái)?xiàng)l件允許的情況下，將納入水電等其他可再生能源電力項(xiàng)目。而我國(guó)綠證交易則明確包含的項(xiàng) 目類型為陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不在綠證申請(qǐng)核發(fā)的范圍內(nèi)。盡管當(dāng)前綠電交易的項(xiàng) 目主要來(lái)源于陸上集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，但未來(lái)應(yīng)考慮綠證交易和綠電交易的項(xiàng)目來(lái)源一致，才能實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。
增強(qiáng)綠證與綠電交易之間的相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)。綠證交易作為“非捆綁式”交易具有靈活的特點(diǎn)，買方 可以通過(guò)綠證交易機(jī)制購(gòu)買任何地點(diǎn)、任何項(xiàng)目來(lái)源的綠證，但存在價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性;綠電交易作 為“捆綁式”交易通常以PPA(power purchase agreement)協(xié)議等方式15，簽訂長(zhǎng)期合同。“捆綁式”雖然 限制了用戶對(duì)綠證選擇的范圍，但其合同時(shí)間較長(zhǎng)(一般為兩年以上)，可以保證電量交易及其環(huán)境屬性交易 的穩(wěn)定性，并獲得一定的價(jià)格優(yōu)惠。目前我國(guó)綠電交易的合同時(shí)長(zhǎng)多為幾個(gè)月至一年，還需要在試點(diǎn)過(guò)程中不 斷完善，發(fā)揮綠證交易和綠電交易的各自優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)綠證與綠電交易的相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)。
打通綠證在核發(fā)機(jī)構(gòu)與綠電交易機(jī)構(gòu)之間的劃轉(zhuǎn)通道。自 2021 年 9 月綠電交易啟動(dòng)后，廣東、河北、山東、 浙江、江蘇、江西、寧夏等省份陸續(xù)開(kāi)展了少量綠電交易，但綠證在國(guó)家可再生能源信息管理中心與電力交易 中心之間的核發(fā)劃轉(zhuǎn)通道尚未打通。截止 2022 年 3 月底，綠電交易用戶仍未獲得綠證 16。因此，信息中心應(yīng)拓 寬交易渠道，做好綠證核發(fā)、權(quán)屬變更、注銷以及綠證全生命周期信息記錄和溯源工作，推動(dòng)綠證與綠電交易 順利開(kāi)展;應(yīng)建設(shè)全國(guó)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)與電力交易平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，為北京、貴州交易中心開(kāi)設(shè)專用賬戶，推動(dòng) 綠電交易中綠證的順利交割。
綠證與可再生能源消納保障機(jī)制的銜接
國(guó)家于 2019 年發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源消納保障機(jī)制的通知》，按照省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi) 規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán) 重。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量責(zé)任權(quán)重，同時(shí)可通過(guò)補(bǔ)充 (替代)方式完成消納目標(biāo)。補(bǔ)充(替代)方式包括自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能 源電量等量記為消納量，以及向超額完成年度消納量的市場(chǎng)化主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量， 雙方自主確定轉(zhuǎn)讓(或交易)價(jià)格。目前，我國(guó)綠證交易為自愿認(rèn)購(gòu)，尚未啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易，且綠證覆蓋的 可再生能源電力來(lái)源比較單一，因此大部分省份實(shí)際執(zhí)行的主要是電網(wǎng)組織的省間超額消納量交易，未形成用 戶對(duì)綠證(綠電)的需求推動(dòng)作用。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，采用“配額制 + 綠證”機(jī)制，建立綠證消費(fèi)強(qiáng)制市場(chǎng)是一種行之有效、符合市場(chǎng)化原則的 長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)可以考慮推動(dòng)綠證交易與消納保障機(jī)制的銜接，加快推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)，同時(shí)為可再生能 源發(fā)展注入長(zhǎng)效動(dòng)力。具體建議包括:
建立全國(guó)統(tǒng)一的綠電消費(fèi)認(rèn)證體系，統(tǒng)一綠證與消納量;將市場(chǎng)主體持有綠證所對(duì)應(yīng)的電量作為配額考核 的依據(jù)，被考核市場(chǎng)主體可通過(guò)購(gòu)買綠證(綠電)完成考核;市場(chǎng)主體通過(guò)直接參與電力市場(chǎng)交易或從省級(jí)電 網(wǎng)公司購(gòu)電的方式，一方面完成消納保障機(jī)制的考核，另一方面也可用于作為使用綠色電力的憑證。
此外，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重涵蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，因此綠證與配額制的銜接要求綠證核發(fā)和 交易主管部門將綠證涵蓋的項(xiàng)目類型由當(dāng)前的陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目拓展到所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，否則 無(wú)法實(shí)現(xiàn)綠證與消納量的統(tǒng)一。
總結(jié)目前，我國(guó)綠證交易尚未采取強(qiáng)制交易制度，綠證買賣完全屬于自愿行為，新的 CCER 項(xiàng)目申請(qǐng)也處于暫停狀態(tài)。綠證和 CCER 制度沒(méi)有明確界定的部分尚未對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)或政策執(zhí)行方面的問(wèn)題。但隨著 CCER 相關(guān)政策重啟和綠證強(qiáng)制交易制度的啟動(dòng)，屆時(shí)，綠證制度和 CCER 制度的碰撞在所難免。
綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接
碳市場(chǎng)中電力間接排放的核算
在全國(guó)碳市場(chǎng)中，重點(diǎn)排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外 購(gòu)電力帶來(lái)的間接排放。根據(jù)目前所使用的核算方法，計(jì)算外購(gòu)電力的間接排放使用的排放因子為相應(yīng)區(qū)域或 者全國(guó)的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實(shí)際排放因子。
以水泥企業(yè)為例，為鼓勵(lì)企業(yè)消費(fèi)綠色電力，對(duì)于重點(diǎn)排放單位水泥熟料生產(chǎn)消耗電力產(chǎn)生的二氧化碳排 放，可考慮按照水泥熟料生產(chǎn)消耗的電網(wǎng)供電量和化石燃料自備電廠供電量，扣除該生產(chǎn)工段的余熱供電量和 綠電電量數(shù)據(jù)，再乘以全國(guó)電力加權(quán)排放因子得出，采用如下公式計(jì)算:
式中:
—水泥熟料生產(chǎn)消耗電力產(chǎn)生的排放量，單位為噸二氧化碳(tCO2); —水泥熟料生產(chǎn)消耗的電網(wǎng)電量，單位為兆瓦時(shí)(MWh); —水泥熟料生產(chǎn)消耗的化石燃料自備電廠供電量，單位為兆瓦時(shí)(MWh); —該熟料生產(chǎn)工段的余熱供電量，單位為兆瓦時(shí)(MWh); —水泥熟料生產(chǎn)消耗的綠電電量，單位為兆瓦時(shí)(MWh); —全國(guó)電網(wǎng)排放因，單位為噸二氧化碳 / 兆瓦時(shí)(tCO2/MWh)。
跨市場(chǎng)交易
盡管目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電企業(yè)，但是隨著未來(lái)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，碳市場(chǎng)中的非發(fā)電重點(diǎn)排放單 位也可以選擇購(gòu)買綠電的方式，減少由于電力消費(fèi)帶來(lái)的間接排放獲得相對(duì)的配額盈余。若按照當(dāng)前碳價(jià)每噸55 元計(jì)算，減排的邊際成本約為 4.3 分 /kWh，與購(gòu)買綠電需要付出的額外成本大體相當(dāng)。從長(zhǎng)期考慮，若碳 價(jià)按照預(yù)期逐步升高，綠色電力的成本勢(shì)必隨著技術(shù)發(fā)展和使用規(guī)模擴(kuò)大而持續(xù)下降，則購(gòu)買綠電扣減企業(yè)的 碳排放量則可能成為企業(yè)更具經(jīng)濟(jì)效益的選擇 17。但綠電交易與碳市場(chǎng)的銜接需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題:
明確綠電屬性。保證綠色電力定義及包含項(xiàng)目類型在各市場(chǎng)中的統(tǒng)一性。根據(jù)各國(guó)國(guó)情不同，綠證的核發(fā) 范圍、核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但通常都包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和潮汐能發(fā)電。目前我國(guó)的綠證和綠電交易僅涵蓋陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目，因此需盡快明確并拓展綠色電力及綠證核 發(fā)的項(xiàng)目范圍，否則可能會(huì)造成只有風(fēng)電、光伏項(xiàng)目可與碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銜接，則其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的健康、 持續(xù)發(fā)展將受到?jīng)_擊。
避免重復(fù)計(jì)算。應(yīng)避免 CCER 與綠證的重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)于 2017 年發(fā)布了《關(guān)于暫緩受理溫 室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)的公告》，現(xiàn)存 CCER 均為 2017 年前核發(fā);目前我國(guó)綠色電力交易多來(lái)自平價(jià)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，與 CCER 項(xiàng)目之間不存在重疊。但 CCER 重啟后，對(duì)同一項(xiàng)目是否能同時(shí)申請(qǐng) CCER 和綠證應(yīng)需做出明確規(guī)定，以避免減排量的重復(fù)計(jì)算。
統(tǒng)一排放因子。需對(duì)綠證對(duì)應(yīng)的減排量與其在碳市場(chǎng)中扣減的間接排放量進(jìn)行統(tǒng)一。綠證對(duì)應(yīng)減排量根據(jù) 減排項(xiàng)目中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子計(jì)算得出，根據(jù)發(fā)布的最新版 2019 年度排放因子，各區(qū)域之間存在較 大差異，從南網(wǎng)區(qū)域電網(wǎng)的 0.6565 噸 CO2/MWh 至東北區(qū)域電網(wǎng)的 0.8719 噸 CO2/MWh。但在全國(guó)碳市場(chǎng)中，企 業(yè)核算電力間接排放選擇使用全國(guó)電力平均排放因子，最新版數(shù)據(jù)為 0.581 噸 CO2/MWh。兩者之間存在的巨大 差異問(wèn)題急需解決，才能貫通綠電交易與碳市場(chǎng)之間的銜接。
綠證、綠電交易與 CCER 交易
2021 年 7 月和 9 月，中國(guó)相繼推出全國(guó)碳排放權(quán)交易(即全國(guó)碳市場(chǎng))和綠電交易試點(diǎn)，由此形成了綠證交易、綠電交易、包含碳配額與 CCER 在內(nèi)的碳交易三種市場(chǎng)機(jī)制并行的局面。
CCER、綠證和綠電交易均為自愿市場(chǎng)，在規(guī)則上相對(duì)獨(dú)立，但在政策目標(biāo)、市場(chǎng)機(jī)制、參與主體等多方面 存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，需要對(duì)其進(jìn)行梳理。現(xiàn)總結(jié)三個(gè)自愿市場(chǎng)機(jī)制在目的、項(xiàng)目類型、交易產(chǎn)品、單位等 方面的信息如下表所示:
