北極星碳管家網獲悉,11月9日,科技部印發(fā)《“十四五”國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃提出,鼓勵國家高新區(qū)引導企業(yè)建設綠色技術驗證中心、綠色技術創(chuàng)新中心、綠色技術工程研究中心等創(chuàng)新平臺,聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新能源、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產、資源綜合循環(huán)利用等領域,開展綠色技術攻關和示范應用。支持區(qū)內企業(yè)、高等學校、科研院所探索建立綠色技術標準及服務體系,推廣運用減碳、零碳、負碳技術和裝備。
鼓勵國家高新區(qū)謀劃建設低碳產業(yè)專業(yè)園,培育新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色產業(yè)集群,發(fā)展綠色低碳技術咨詢、碳資產開發(fā)管理、第三方合同能源管理、環(huán)保管家等服務業(yè)態(tài),強化綠色產品、綠色裝備、綠色低碳解決方案供給。支持園區(qū)推進產業(yè)綠色低碳轉型,促進大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合,打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。
“十四五”國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹習近平總書記關于國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)發(fā)展的重要指示精神,進一步明確“十四五”國家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點任務,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》等文件,制定本規(guī)劃。
一、形勢需求
(一)發(fā)展基礎。
國家高新區(qū)經過30多年發(fā)展,走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路,成為支撐引領高質量發(fā)展的重要力量。截至2020年底,國家高新區(qū)總數達169家,其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家,建設了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”),成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。“十三五”期間,國家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面取得顯著成效,為推動高質量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領和輻射帶動作用。
國民經濟發(fā)展的支撐引領作用進一步凸顯。2020年,國家高新區(qū)生產總值達到13.6萬億元,占全國的13.3%;營業(yè)收入、工業(yè)總產值、凈利潤分別達到42.8萬億元、25.6萬億元、3.0萬億元,較2015年增長68.7%、37.8%、89.1%,表現出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發(fā)、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復工復產等方面產生了一批發(fā)揮關鍵作用的新技術、新產品、新模式。
改革探索試驗田作用有效發(fā)揮。持續(xù)推進“放管服”改革和簡政放權,中關村等國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機制改革進一步深化,在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬制度等方面,形成一批可復制可推廣的改革試點成果。
科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強化。高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚,在量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得重大成果。2020年,企業(yè)研發(fā)經費支出占全國49.5%,企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2.8倍,PCT國際專利申請量占全國49.4%,每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12.5倍。
全鏈條孵化體系更加健全。形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條,創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現。2020年,孵化載體數量、新增注冊企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2.2倍、3.4倍、1.6倍;科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35.9%、36.2%、67.4%。
創(chuàng)新型產業(yè)集群競爭力顯著提高。培育壯大了一批世界級產業(yè)集群,中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產業(yè)規(guī)模分別占全國17%、50%、35%。生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等特色產業(yè)聚集效應日益明顯,5G、人工智能等數字經濟蓬勃發(fā)展。
集聚輻射能力不斷增強。主動服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略,有力帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新網絡,落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,2020年貨物和服務貿易合計出口總額占全國22.6%,在境外設立研發(fā)機構超過2000家。
(二)機遇與挑戰(zhàn)。
“十四五”時期,百年變局加速演進,國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定,我國進入新發(fā)展階段,必須貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展,國家高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢、新使命、新要求。
新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進,世界競爭格局加速重構,對國家高新區(qū)加快構建先發(fā)優(yōu)勢提出新要求。全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期,科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革,數字化、智能化、綠色化成為重要趨勢,應用導向、場景驅動成為科學發(fā)現和技術創(chuàng)新的新模式。世界科技園區(qū)發(fā)展呈現產業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征。新冠肺炎疫情全球化蔓延,全球科技創(chuàng)新格局深度調整,前沿技術、高端人才、標準規(guī)則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區(qū)應把握躍升發(fā)展機遇,主動迎接挑戰(zhàn),強化原始創(chuàng)新,加快突破關鍵核心技術,全面塑造又“高”又“新”發(fā)展新優(yōu)勢,成為支撐高水平科技自立自強的第一方陣。
高質量發(fā)展深入推進,新發(fā)展格局加快構建,為國家高新區(qū)發(fā)揮全方位引領作用指明新方向。我國已轉向高質量發(fā)展階段,構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加迫切,實現碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨。國家高新區(qū)作為高質量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點,應更加聚焦國家戰(zhàn)略需求,強化創(chuàng)新第一動力,推進經濟、科技、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展,全面提升發(fā)展質量和效率,率先引領綠色低碳轉型,讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。
國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實施,區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進,對國家高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用提出新需求。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施,以及西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的落實,都迫切需要科技創(chuàng)新的全面支撐引領。國家高新區(qū)應進一步優(yōu)化發(fā)展布局,強化創(chuàng)新引擎功能,充分發(fā)揮示范、帶動、輻射作用,建設區(qū)域創(chuàng)新增長極,為解決發(fā)展不平衡不充分問題貢獻重要力量,帶動區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升。
總體看,國家高新區(qū)在“十三五”期間取得顯著成績,但與新形勢新要求相比,仍存在以下問題:一是自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升,高端創(chuàng)新資源集聚不足,引領性原創(chuàng)成果突破不夠,支撐高水平科技自立自強的作用尚未充分發(fā)揮。二是主導產業(yè)核心競爭力有待加強,產業(yè)優(yōu)勢和特色不突出,對產業(yè)鏈供應鏈安全支撐還不夠。三是發(fā)展質量不平衡,東中西部園區(qū)發(fā)展差距比較大,支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強。四是國際化程度有待提高,與國際接軌的環(huán)境亟待改善,開放合作深度廣度不夠。五是制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化,符合自身發(fā)展條件和階段的體制機制探索不足,專業(yè)化服務能力不強,與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景發(fā)展相適應的制度創(chuàng)新亟需加強。
“十四五”時期,國家高新區(qū)邁進深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、以高水平科技自立自強引領高質量發(fā)展的關鍵階段,應主動應變求變,把握發(fā)展大勢,緊扣國家需求,強化使命擔當,提高戰(zhàn)略位勢,擦亮園區(qū)品牌,全面提升發(fā)展質量,更好發(fā)揮示范引領作用。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,繼續(xù)按照“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”方向,聚焦“四個面向”,做好“高”和“新”兩篇文章,統(tǒng)籌落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動,以推動高質量發(fā)展為主題,以強化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強為主線,以培育具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點,以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手,全面建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū),為創(chuàng)新型國家建設作出新的更大貢獻。
(二)發(fā)展原則。
創(chuàng)新引領。把握世界科技前沿和國家發(fā)展需求,集聚高端創(chuàng)新資源,強化基礎研究和應用基礎研究,加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關,突破關鍵核心技術,培育高精尖企業(yè),壯大未來科技和產業(yè),構建更多先發(fā)優(yōu)勢。
改革驅動。堅持市場化、法治化、差異化,加強先行先試和“放管服”改革,做強創(chuàng)新主體,完善競爭機制,創(chuàng)新治理方式,提升專業(yè)服務能力,探索適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境,激發(fā)各類主體活力。
開放協(xié)同。深化園區(qū)東西合作與南北互動,提升開放合作水平,支撐國內國際雙循環(huán)互促共進。推進產學研用、大中小企業(yè)融通發(fā)展,促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán),深化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)創(chuàng)新與城市發(fā)展融合。
綠色智能。加大綠色技術、綠色產業(yè)、綠色場景、綠色制度等供給,推動資源能源循環(huán)集約利用。強化數字技術在園區(qū)智能化轉型中的推廣應用。深化綠色化智能化融合發(fā)展,提高綠色發(fā)展水平和效率,有力支撐實現碳達峰碳中和。
特色發(fā)展。根據地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平,選擇適合的產業(yè)發(fā)展方向,更加聚焦價值鏈中高端,探索具有自身優(yōu)勢和特色的高質量發(fā)展模式。深化分類指導,建立健全分類評價機制。
(三)發(fā)展布局。
按照“做高位勢、做強存量、做大增量”發(fā)展導向,根據國際科技產業(yè)競爭形勢、提升產業(yè)鏈供應鏈安全的迫切需求,立足國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和地方資源稟賦等因素,進一步優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展布局,強化示范、帶動、輻射作用,推動區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”步伐,完善東部地區(qū)布局,加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度。實行“有進有出”的動態(tài)管理機制,強化優(yōu)勝劣汰。到“十四五”末,國家高新區(qū)數量達到220家左右,實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創(chuàng)區(qū)數量,鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū),在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。
(四)發(fā)展目標。
到2025年,國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,體制機制持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,高新技術產業(yè)體系基本形成,高新技術成果產出、轉化和產業(yè)化機制更加完善,攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術,研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準,形成一批自主可控、國際領先的產品,涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群,對產業(yè)鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強,綠色低碳和智能化轉型成效顯著,中關村建設世界領先科技園區(qū)取得重要進展,建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū),對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領作用進一步增強。
率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地。國家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大,關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破,涌現一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果,在更多戰(zhàn)略領域構建先發(fā)優(yōu)勢。
率先成為更具有吸引力的人才高地。在關鍵領域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,青年科技人才、企業(yè)家隊伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長,形成具有國際競爭力的人才制度體系。
率先成為具有國際競爭力的產業(yè)高地。產生一批具有強大國際競爭力的科技領軍企業(yè)和世界一流企業(yè),高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大,科技、產業(yè)、金融循環(huán)更加順暢,成果轉化效能顯著提升,形成若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群,培育一批未來產業(yè)。
率先成為服務新發(fā)展格局的開放高地。東西合作、南北互動等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效,“一帶一路”科技園區(qū)合作取得重大進展,全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強,創(chuàng)新環(huán)境的國際化程度大幅提升,開放合作水平明顯提高。
率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地。管理體制改革深入推進,突破性、首創(chuàng)性、引領性改革持續(xù)探索,形成一批可復制可推廣的先行先試政策,專業(yè)化、市場化服務能力持續(xù)增強,適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。
三、重點任務
(一)增強科技創(chuàng)新策源能力。
1.壯大國家戰(zhàn)略科技力量。
以國家戰(zhàn)略需求為導向,推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量在國家高新區(qū)布局。鼓勵園區(qū)強化對科技創(chuàng)新平臺的硬件支持和配套服務,完善科技成果落地承接機制;加強對國家科研機構的資源引入、成果轉化和運營評價;深化與高水平研究型大學的聯合研發(fā),加強基礎前沿探索和關鍵技術突破;支持科技領軍企業(yè)牽頭建設布局跨領域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地,積極參與全國重點實驗室重組和國家技術創(chuàng)新中心布局,增強重點產業(yè)和關鍵領域技術創(chuàng)新能力。
2.集聚高端科教資源。
支持國家高新區(qū)建設科教資源集聚區(qū),打造高品質創(chuàng)新空間。鼓勵園區(qū)通過聯合共建、虛擬整合等方式,集聚境內外高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源。鼓勵高等院校、科研院所在園區(qū)設立分支機構。支持區(qū)內骨干企業(yè)聯合高等院校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、新型研發(fā)機構。支持區(qū)內高等院校、科研院所組建開放實驗室,面向企業(yè)開放共享科研儀器設備、檢驗檢測等資源。支持園區(qū)企業(yè)在科技資源密集地區(qū)建設研發(fā)機構。
專欄1 科教資源集聚區(qū)建設行動
為提升國家高新區(qū)創(chuàng)新能級,推動一批有條件的園區(qū)率先建設科教資源集聚區(qū),夯實特色產業(yè)和重點領域創(chuàng)新能力。
規(guī)劃建設專門功能區(qū)。通過整合或新建等方式,設立專門空間,規(guī)劃布局科學城、科技城、科創(chuàng)城、科教城等載體,建設若干創(chuàng)新社區(qū)、科技產業(yè)社區(qū),完善商務生活配套。
集聚高端科教資源。推動園區(qū)所在地研發(fā)機構優(yōu)先在集聚區(qū)布局,引入國內外高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機構等,布局重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。
完善科技服務網絡。引進培育創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢等各類社會化的科技服務機構,提升專業(yè)化服務水平。
3.提升基礎研究和應用基礎研究水平。
支持國家高新區(qū)企業(yè)、高等院校、科研院所積極承擔國家和地方基礎研究類項目。鼓勵園區(qū)組織區(qū)內創(chuàng)新主體提出基礎研究和應用基礎研究重大問題清單。鼓勵地方政府部門聯合園區(qū)設立面向區(qū)內主體的基礎研究類項目。支持區(qū)內高等院校、科研院所建設基礎學科研究中心,自主開展基礎研究和應用基礎研究。鼓勵園區(qū)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞解決產業(yè)發(fā)展和生產實踐中的共性基礎問題,加強應用基礎研究。引導園區(qū)落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策,探索建立多渠道基礎研究和應用基礎研究投入的長效機制。
4.加強關鍵核心技術研發(fā)。
支持國家高新區(qū)圍繞重點產業(yè)領域和戰(zhàn)略性產品的關鍵環(huán)節(jié),聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新,集中優(yōu)勢資源和科研精銳力量推動技術攻關。鼓勵園區(qū)探索市場化和政府投入協(xié)同聯動的技術攻關體制,支持各類創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式承擔或參與國家、省級重大科技項目。引導園區(qū)推動關鍵核心技術研發(fā)、國家科技計劃等重大成果落地轉化,加快實現產品化、產業(yè)化。
(二)匯聚國家戰(zhàn)略人才力量。
1.集聚多層次創(chuàng)新人才。
支持國家高新區(qū)面向全球招才引智,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。鼓勵園區(qū)依托重大創(chuàng)新平臺、重大科技項目,培養(yǎng)和引進一批科技人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵園區(qū)設立面向青年科技人才的專項計劃,支持符合申報條件的設立博士后科研工作站,引進國內外優(yōu)秀博士和博士后等青年科技人才。鼓勵園區(qū)設立科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心等,實施科技人員服務企業(yè)專項行動,推動科技人才轉化科技成果。
2.培養(yǎng)高水平人才隊伍。
支持國家高新區(qū)建立完善各類人才支持培養(yǎng)政策,構建精準化人才培育體系。鼓勵區(qū)內高等院校主動適應新興產業(yè)發(fā)展需求,加強行業(yè)特色學科專業(yè)建設,增設前沿和緊缺學科專業(yè)。深化產教融合,支持園區(qū)建設校企聯合人才培養(yǎng)平臺,引導骨干企業(yè)等與高等學校共建共管現代產業(yè)學院,深度參與未來技術學院建設,培養(yǎng)國際化人才和高水平工程技術人才等。鼓勵園區(qū)探索完善校企、院企科研人員“雙聘”“旋轉門”機制。建立健全市場導向的人才跨區(qū)域交流合作機制,促進人才健康有序流動。
3.創(chuàng)新人才發(fā)展機制。
鼓勵國家高新區(qū)探索市場評價人才機制,制定對標國際通行規(guī)則與標準的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標,建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。鼓勵區(qū)內符合條件的高等院校、科研院所自主引進人才和評定職稱,構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。鼓勵地方政府面向園區(qū)“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”,優(yōu)化外國高端人才來華工作許可和居留許可程序。支持在區(qū)內企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目,探索建立外國在華留學生校外實習和勤工助學制度。
4.優(yōu)化人才服務保障。
支持國家高新區(qū)堅持以人為本,強化綜合保障與公共服務,激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵園區(qū)建設多種市場機制的人才公寓,采用“租、售、補”并舉方式,著力解決創(chuàng)新人才住房問題。鼓勵區(qū)內高等院校、科研院所等利用自有資源,做好人才安居保障工作。鼓勵園區(qū)發(fā)展市場化人才服務機構,為人才提供多樣化、專業(yè)化服務。推動園區(qū)強化福利保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務,建設國際學校、三甲醫(yī)院等一流配套設施,營造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的人才生活環(huán)境。
(三)建設世界級產業(yè)集群。
1.著力發(fā)展特色主導產業(yè)。
鼓勵國家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢,因地制宜、因園施策,聚焦特色主導產業(yè),強化創(chuàng)新資源配置,優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目,加快形成聚集效應和品牌優(yōu)勢。引導園區(qū)發(fā)揮主導產業(yè)戰(zhàn)略引領作用,集成大中小企業(yè)、研發(fā)機構、服務機構等,帶動關聯產業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成各具特色的產業(yè)生態(tài)。引導園區(qū)企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備,推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展,加快邁向價值鏈中高端,提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。
2.壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
鼓勵國家高新區(qū)加強戰(zhàn)略前沿領域部署,實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程,加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用,培育壯大戰(zhàn)略產業(yè)新引擎。支持園區(qū)以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心,加快聚合關鍵要素,深入推進跨界融合創(chuàng)新,完善新興產業(yè)配套設施,打造具有全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。引導園區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè),鍛造長板,提升產業(yè)鏈韌性,推動強鏈補鏈,促進跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)作,防止低水平重復建設。
3.塑造數字經濟新優(yōu)勢。
引導國家高新區(qū)推動數字技術和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合,催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持園區(qū)建設數字基礎設施、數字技術創(chuàng)新體系,培育一批數字化車間和智能工廠,部署一批具有國際水準的工業(yè)互聯網平臺、數字化轉型促進中心。鼓勵園區(qū)積極培育人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等新興數字產業(yè),打造優(yōu)勢數字產業(yè)集群。支持園區(qū)探索場景創(chuàng)新,完善場景促進機制,探索推出首發(fā)首創(chuàng)式應用場景,釋放數字經濟新活力。
專欄2 應用場景建設行動
圍繞前沿科技和未來產業(yè)發(fā)展、消費升級、園區(qū)治理等需求,支持國家高新區(qū)實施應用場景建設行動,促進新技術新產品落地應用。
明確場景建設方向。突出區(qū)域特色,以數字技術創(chuàng)新應用為重點制定場景建設行動方案。圍繞區(qū)塊鏈、量子科技、生命科學、人工智能等方向,加大具有科技感、未來感的場景供給。
發(fā)布場景機會清單。圍繞重大項目載體、產業(yè)數字化轉型、城市建設與城市更新、城市管理和民生服務等,定期征集場景需求清單并向社會發(fā)布,吸引企業(yè)“揭榜掛帥”落地,參與園區(qū)場景創(chuàng)新。
完善場景促進機制。引入和培育專業(yè)化、市場化的場景機構,跟蹤新技術創(chuàng)新場景,推動常態(tài)化場景挖掘、策劃、發(fā)布和對接,形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產品。
4.前瞻布局未來產業(yè)。
支持國家高新區(qū)依托高校優(yōu)勢學科和學科交叉融合的優(yōu)勢,面向類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域,前瞻部署一批未來產業(yè)。支持園區(qū)聯合國家大學科技園建設未來產業(yè)科技園、未來產業(yè)技術研究院等,創(chuàng)新未來產業(yè)應用場景,打造未來產業(yè)科技創(chuàng)新和孵化高地。引導園區(qū)支持產業(yè)跨界融合,開展前沿科技、硬科技創(chuàng)業(yè),加速形成若干未來產業(yè)。
專欄3 未來產業(yè)培育行動
充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大學科技園等優(yōu)勢,推動具備條件的國家高新區(qū)實施未來產業(yè)培育行動,促進基礎研究和前沿科技成果轉化。
建設未來產業(yè)科技園。依托國家大學科技園,建設未來產業(yè)科技園,強化相關基礎設施建設和應用場景構建,探索“學科+產業(yè)”創(chuàng)新模式和“孵化+投資”服務體系,促進未來產業(yè)孵化和產業(yè)化。
建設未來產業(yè)技術研究院。依托區(qū)內高水平研究型大學、科技領軍企業(yè),聯合共建未來產業(yè)技術研究院,加快集聚未來產業(yè)重點方向高層次人才等各類創(chuàng)新資源,加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。
完善未來產業(yè)培育機制。按照市場化方式,引入和培育促進未來產業(yè)發(fā)展的機構,開展產業(yè)選擇、企業(yè)培育、招商引資、場景發(fā)布、品牌活動、評估考核等專業(yè)化服務。
(四)壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。
1.建設科技領軍和世界一流企業(yè)。
支持國家高新區(qū)瞄準產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關鍵核心技術,引進和培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、代表國家戰(zhàn)略科技力量的科技領軍和世界一流企業(yè)。支持區(qū)內企業(yè)聯合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)建設創(chuàng)新聯合體,參與重大基礎研究平臺、科技創(chuàng)新基地、跨學科研究中心建設和國家科技計劃。引導區(qū)內企業(yè)開放創(chuàng)新資源、供應鏈資源和市場渠道,通過研發(fā)眾包、內部創(chuàng)業(yè)、大中小企業(yè)融通等方式,實現平臺化轉型。
2.提升高新技術企業(yè)核心競爭力。
鼓勵國家高新區(qū)持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數量,推動高新技術企業(yè)高質量規(guī)范發(fā)展。引導園區(qū)建立健全政策協(xié)調聯動機制,落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。鼓勵園區(qū)加大新產品新技術應用推廣力度。支持區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入,建設高水平研發(fā)機構,開展關鍵核心技術攻關,提升創(chuàng)新能力。引導區(qū)內企業(yè)建立健全知識產權管理體系,優(yōu)化核心自主知識產權,加強商標品牌建設,增強行業(yè)國際話語權。
3.支持高成長企業(yè)發(fā)展。
支持國家高新區(qū)加大瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)培育力度,完善企業(yè)發(fā)掘、篩選和培育機制,健全企業(yè)支持政策。支持園區(qū)建立高成長企業(yè)梯度培養(yǎng)體系,將更多具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入培育范圍。支持園區(qū)引入市場化、專業(yè)化的高成長企業(yè)服務機構,針對不同階段企業(yè)發(fā)展需求,開展商業(yè)模式優(yōu)化、項目路演、資本對接、場景拓展等精準服務。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)展。
4.培育科技型中小企業(yè)。
鼓勵國家高新區(qū)建立支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排,精準培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。推動園區(qū)各類創(chuàng)新平臺加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的支持,引導更多資源向科技型中小企業(yè)聚集。鼓勵園區(qū)加大對科技型中小企業(yè)技術研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設、場地租賃等支持力度。支持園區(qū)探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產品政府采購制度,加大高端裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產品政府非招標采購力度。鼓勵園區(qū)引導中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。
(五)推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.提升創(chuàng)業(yè)孵化服務專業(yè)化水平。
鼓勵國家高新區(qū)內大學科技園提升發(fā)展內涵,強化專業(yè)化運營管理水平。支持園區(qū)推動眾創(chuàng)空間、孵化器等載體專業(yè)化、市場化、鏈條化發(fā)展,依托龍頭企業(yè)、高校院所立足優(yōu)勢細分領域,建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。引導園區(qū)對孵化載體實施分類指導、運行評估和動態(tài)管理,精準扶持優(yōu)質載體提檔升級。支持園區(qū)建設科技服務業(yè)集聚區(qū),引進和培育研究開發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢、標準服務等專業(yè)科技服務機構,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵園區(qū)舉辦高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,打造具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌,吸引海內外高層次人才開展硬科技、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。支持園區(qū)弘揚科學家精神、企業(yè)家精神,倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化。
專欄4 高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展,推動國家高新區(qū)實施高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動,培育一批具有標桿效應和高成長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。
建設高質量孵化載體。加快建設一批高水平創(chuàng)業(yè)亟需的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、硬科技孵化器,集聚市場化運營團隊,打造專業(yè)化技術平臺,強化產品研發(fā)、工業(yè)設計、小批量試制、中試熟化、檢驗檢測等功能。
匯聚高水平創(chuàng)業(yè)人才。聚焦世界科技前沿、未來產業(yè)等方向,加快集聚海內外科學家、企業(yè)家、大企業(yè)高管等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,深入推進前沿科技創(chuàng)業(yè)、硬科技創(chuàng)業(yè)、科學家聯合創(chuàng)業(yè)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)。
完善專業(yè)化精準服務。加快引進國際律師、知識產權人才、產業(yè)投資人等高水平專業(yè)化服務機構和人才,實施科技創(chuàng)新券制度,不斷深化“孵化+投資”等服務。
2.加強科技成果轉移轉化。
支持地方政府依托國家高新區(qū)建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū),在職務科技成果所有權改革、要素市場化配置改革、科技成果評價改革等方面創(chuàng)新機制、先行先試。支持園區(qū)建設專業(yè)化技術轉移機構、技術成果交易平臺、科技成果中試工程化服務平臺、概念驗證中心、質量基礎設施服務平臺等,培育科技咨詢師、技術經紀人等高素質復合型人才。鼓勵園區(qū)建立健全科技成果常態(tài)化路演機制,做實中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等品牌活動。
3.促進科技與金融深度融合。
鼓勵銀行業(yè)金融機構在國家高新區(qū)設立科技支行。支持各類金融機構在區(qū)內開展投貸聯動、知識產權質押融資、知識產權保險、綠色金融、供應鏈金融等多樣化服務,落實首臺(套)重大技術裝備保險等相關政策。支持區(qū)內科技型企業(yè)擴大債券融資。支持園區(qū)按照市場化、法治化原則,探索多元風險分擔機制,開展科技成果轉化貸款風險補償工作,健全科技型中小企業(yè)信貸風險分擔體系。引導園區(qū)完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯動機制,鼓勵金融機構支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。支持園區(qū)培育發(fā)展市場化股權投資基金,發(fā)揮政府引導基金的撬動作用,壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,加強對早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持。支持園區(qū)創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制,允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。支持園區(qū)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。
專欄5 科技與金融深度融合行動
強化金融對科技產業(yè)的支撐作用,推動國家高新區(qū)實施科技與金融深度融合行動,實現金融、科技和產業(yè)良性循環(huán)。
建設科技金融創(chuàng)新服務中心。加快集聚各類金融機構,建設科技金融信息服務平臺。鼓勵設立科技支行、專業(yè)化科技特色支行,圍繞不同領域、不同階段、不同類別企業(yè)需求提供個性化金融服務產品。
發(fā)展積分貸等新型科技信貸。統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔保、金融債等,建立完善科技信貸產品體系與政府性融資擔保的聯動機制,推進企業(yè)創(chuàng)新積分制試點,發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新積分貸等。
精準開展科技企業(yè)上市融資服務。聯合各類機構建立“融資對接—投資路演—上市培訓”輔導體系,分層分類支持重點科技企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市融資。
4.加強知識產權創(chuàng)造運用與保護。
支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家級知識產權強國建設試點示范園區(qū),建設專利導航服務基地、商標品牌指導站,培育國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè),引導企業(yè)在重點產業(yè)領域形成并轉化一批技術含量高、市場發(fā)展前景好、競爭力強的高價值專利,打造一批知名商標品牌。鼓勵園區(qū)加快引進和培育知識產權評估、交易等服務機構,開展知識產權轉讓、許可等運營服務。支持區(qū)內高等學校、科研院所推行知識產權全過程管理,挖掘存量專利價值。引導園區(qū)加強行政保護與司法保護的協(xié)同聯動,大力培養(yǎng)知識產權法律服務人才,建立健全海外知識產權預警機制,強化海外知識產權糾紛應對指導及服務。
(六)促進綠色化智能化融合發(fā)展。
1.加強綠色低碳技術研發(fā)應用。
鼓勵國家高新區(qū)引導企業(yè)建設綠色技術驗證中心、綠色技術創(chuàng)新中心、綠色技術工程研究中心等創(chuàng)新平臺,聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新能源、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產、資源綜合循環(huán)利用等領域,開展綠色技術攻關和示范應用。支持區(qū)內企業(yè)、高等學校、科研院所探索建立綠色技術標準及服務體系,推廣運用減碳、零碳、負碳技術和裝備。
2.推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展。
鼓勵國家高新區(qū)謀劃建設低碳產業(yè)專業(yè)園,培育新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色產業(yè)集群,發(fā)展綠色低碳技術咨詢、碳資產開發(fā)管理、第三方合同能源管理、環(huán)保管家等服務業(yè)態(tài),強化綠色產品、綠色裝備、綠色低碳解決方案供給。支持園區(qū)推進產業(yè)綠色低碳轉型,促進大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合,打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。
3.優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。
支持國家高新區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展,嚴格控制高能耗、高排放、低水平企業(yè)入駐。鼓勵園區(qū)倡導全面節(jié)能降耗,加大對工業(yè)污染物排放的全過程防控和治理,降低污染物產生量。支持園區(qū)加大清潔能源使用,推進能源梯級利用,降低化石能源消耗。引導園區(qū)加大綠色基礎設施建設,打造更多生態(tài)綠色景觀,提高整體綠化覆蓋率。鼓勵園區(qū)引導企業(yè)完善綠色認證和標識體系,建立綠色產品采信機制。
專欄6 園區(qū)綠色發(fā)展行動
加快落實國家高新區(qū)綠色發(fā)展行動,探索和形成科技創(chuàng)新引領綠色高質量發(fā)展的路徑。
制定綠色技術目錄。聚焦重點領域,通過公開征集、專家評審,推動更多符合條件的先進技術納入綠色技術推廣目錄,引導企業(yè)申報、實施綠色技術項目,為加快邁向碳達峰碳中和提供技術支撐。
培育綠色領軍企業(yè)。加強對企業(yè)綠色投資、綠色建設、綠色運營、綠色創(chuàng)新等方面的支持力度,培育一批具有引領性和示范性的綠色領軍企業(yè)。
建設低碳產業(yè)專業(yè)園。圍繞低碳產業(yè)集群發(fā)展、能源轉型等導向,聯合龍頭企業(yè),通過新建、整合、改造等方式集中規(guī)劃專門區(qū)域建設低碳產業(yè)專業(yè)園,以點帶面示范帶動園區(qū)綠色發(fā)展。
4.建設數字園區(qū)。
鼓勵國家高新區(qū)布局建設綠色低碳的數字化智能化設施和平臺。支持符合條件的各類社會主體在園區(qū)投資建設高速信息通信網絡、工業(yè)互聯網、算力中心、數據中心等新型信息基礎設施。支持園區(qū)推進管理和服務的數字化智能化,建設產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數據平臺,提升園區(qū)管理運營服務效能。支持園區(qū)建設智慧社區(qū),推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等數字化服務普惠應用,促進消費、生活、休閑、交通出行等各類場景數字化。
專欄7 數字園區(qū)建設行動
全面深化國家高新區(qū)數字化轉型,推動數字經濟優(yōu)勢突出的園區(qū)實施數字園區(qū)建設行動,提升發(fā)展質量和服務能力。
推進園區(qū)基礎設施數字化。建設完善5G、物聯網等通信網絡基礎設施,布局人工智能、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施,提升智能計算中心等算力基礎設施功能,推進交通、物流、市政等基礎設施數字化升級。
加快培育數字產業(yè)。加強政策集成和要素保障,匯聚數字創(chuàng)新資源,推動數字科技成果孵化轉化,建設數字應用場景,培育數字經濟創(chuàng)新型企業(yè),招引重點項目,打造數字產業(yè)集群。
推動產業(yè)數字化轉型。深化數字技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的應用,強化數字化服務資源對接、定制化系統(tǒng)解決方案開發(fā)、測試試驗等服務,形成一批數字化轉型推廣模式和標桿企業(yè)。
建設園區(qū)大數據平臺。結合產業(yè)特色和運營需求,建設產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務服務等大數據平臺,整合打通各部門數據,優(yōu)化提升企業(yè)發(fā)展、產業(yè)招商、社會民生、應急管理等精準數據監(jiān)測、管理與服務?
(七)強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動。
1.構建區(qū)域創(chuàng)新增長極。
強化國家高新區(qū)對國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等的服務支撐作用。支持園區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū),打造集中連片、協(xié)同互補、聯合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持國家高新區(qū)做實“一區(qū)多園”,實現核心園和分園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。鼓勵園區(qū)探索資源共享與利益平衡機制,示范帶動本地及周邊區(qū)域發(fā)展。引導各地依托國家自創(chuàng)區(qū),遴選省內發(fā)展基礎較好的園區(qū)和創(chuàng)新能力較強的龍頭企業(yè)、科研院所納入輻射帶動范圍,探索建立“核心區(qū)—輻射區(qū)—輻射點”發(fā)展格局。加強自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)、輻射區(qū)、輻射點的管理與服務,將核心區(qū)率先形成的先行先試政策、專項資金向輻射區(qū)、輻射點推廣共享,提高聯動發(fā)展水平。
2.支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。
強化國家高新區(qū)在城市群和區(qū)域一體化發(fā)展中的動力引擎作用,更好服務于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。支持園區(qū)探索創(chuàng)新資源開放、關鍵技術聯合攻關、創(chuàng)新平臺共建等方式,實現與周邊區(qū)域創(chuàng)新要素和平臺互聯互通、產業(yè)發(fā)展成鏈成群、科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享、政策互融互認,提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級。
3.落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
鼓勵國家高新區(qū)開展東西合作和南北互動,優(yōu)化異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機制,探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。支持園區(qū)做實飛地經濟模式,深入開展“孵化+加速”“科技創(chuàng)新+場景應用”“產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同”等合作,創(chuàng)新商事登記“異地遷移通辦”等互認機制,帶動中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產業(yè)轉型升級。
專欄8 跨區(qū)域園區(qū)合作行動
深入落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,推動國家高新區(qū)實施跨區(qū)域園區(qū)合作行動,有力支撐東西合作、南北互動,特別是發(fā)達地區(qū)與特殊類型地區(qū)的跨區(qū)域合作。
開展多種形式結對子合作。開展人才互派、產業(yè)互促、基金共建、創(chuàng)新資源共享、產學研協(xié)同等多種合作方式,定期組織主題對接活動,強化經驗交流共享。積極探索分園、飛地經濟等方式,建設合作載體。
建立完善利益共享機制。創(chuàng)新跨區(qū)域的資源優(yōu)化組合制度,積極探索產值分計、跨區(qū)域布局企業(yè)稅收分成、共建園區(qū)開發(fā)建設收益分成等市場導向的利益共享機制。
探索跨區(qū)域合作政策創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新券通用通兌、科技創(chuàng)新平臺與科技專家?guī)旃蚕砉灿谩⑷瞬旁u價標準互認、科技成果跨區(qū)域轉化等。
(八)深化園區(qū)開放合作。
1.集聚國際高端創(chuàng)新資源。
支持國家高新區(qū)持續(xù)吸引國際知名大學、高水平研發(fā)機構、知名風投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源。鼓勵園區(qū)內企業(yè)開展國際科技交流合作,支持園區(qū)建設國際合作園、國際技術轉移中心等國際科技合作平臺。支持外資企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。鼓勵園區(qū)整合全球創(chuàng)新資源,建設海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等,通過“海外研發(fā)—國內轉化、海外孵化—國內加速”等方式,加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯動發(fā)展,推動與境外經貿合作區(qū)協(xié)同發(fā)展。
2.推進高水平“走出去”。
鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”,積極參與國際大科學計劃和大科學工程、國際科技合作項目等。支持企業(yè)開展知識產權全球布局,參與國際標準創(chuàng)制活動。鼓勵區(qū)內企業(yè)積極拓展新興市場,設立海外研發(fā)機構,開展產業(yè)鏈合作、跨國并購、數字貿易,擴大高新技術產品和服務輸出。
3.深度融入共建“一帶一路”。
引導國家高新區(qū)積極響應“一帶一路”倡議,與共建“一帶一路”國家探索開展多種形式的國際園區(qū)合作,共享中國高新區(qū)建設的成功經驗。積極推進共建“一帶一路”科技人文交流、技術交流、科技園區(qū)合作等任務的協(xié)調聯動,打造“一帶一路”開放合作新高地,促進共同發(fā)展。
專欄9 “一帶一路”園區(qū)國際合作行動
深度融入共建“一帶一路”大格局,推動國家高新區(qū)實施“一帶一路”園區(qū)國際合作行動,實現互利共贏。
共建國際科技合作園區(qū)。統(tǒng)籌推進各類科技合作平臺建設,與共建“一帶一路”國家聯合建設跨境經濟合作園、海外科技園等載體,積極布局聯合研發(fā)、制造集成、技術對接等合作平臺,促進創(chuàng)新要素流動開放。
支持企業(yè)高水平“走出去”。支持區(qū)內企業(yè)投資和經營“一帶一路”基礎設施建設項目、國際產能合作項目等。完善跨境投融資體系,進一步優(yōu)化國際結算、貿易融資、跨境資金管理等服務,深化企業(yè)經貿合作。
探索國際開放政策。對標區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定等國際公認高標準經貿規(guī)則,加大對外開放壓力測試,探索若干與國際接軌的制度創(chuàng)新試點。
(九)提升創(chuàng)新治理水平。
1.優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
支持國家高新區(qū)進一步深化“放管服”改革,推進投資項目審批改革,實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制,減少不必要的行政干預和審批備案事項。鼓勵園區(qū)進一步深化商事制度改革,全面推行“證照分離”“照后減證”改革,放寬市場準入,推進企業(yè)簡易注銷登記改革,創(chuàng)新事前事中事后信用監(jiān)管。引導園區(qū)建立健全法治體系,積極推進經濟活動多層次多領域依法治理,強化安全生產責任,營造良好安全環(huán)境。探索建立與國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的政務服務、知識產權保護體系,形成更具國際競爭力的營商環(huán)境。
2.強化政策創(chuàng)新與先行先試。
支持中關村落實新一輪先行先試改革措施。支持國家高新區(qū)圍繞新興產業(yè)監(jiān)管、成果轉化與股權激勵、人才引進流動、新型融資模式、知識產權評估與交易、新型產業(yè)用地、跨區(qū)域互認等重點方向,強化政策創(chuàng)新與先行先試,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。支持園區(qū)復制推廣國家自創(chuàng)區(qū)等相關改革試點政策。支持園區(qū)按照監(jiān)管合規(guī)和風險可控原則,探索“沙盒監(jiān)管”機制,建立和完善容錯免責事前備案制度。鼓勵各類主體參與園區(qū)產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會治理等,建立多元共治模式。鼓勵地方政府在事權范圍內大膽創(chuàng)新,落實“三個區(qū)分開來”要求,完善試錯機制,做好容錯糾錯工作。
3.持續(xù)深化管理體制機制改革。
支持國家高新區(qū)積極承接省級、市級經濟管理權限下放,建立與省級有關部門直通車制度。支持地方出臺高新區(qū)條例,更好保障和促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展。支持園區(qū)因地因時探索適合自身發(fā)展條件和水平的管理體制,優(yōu)化內部管理架構。鼓勵有條件的園區(qū)探索崗位管理制度,實行聘用制和績效工資制度,建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持園區(qū)開發(fā)建設主體完善市場化經營機制,推進混合所有制改革和上市融資。
4.優(yōu)化配套服務功能。
支持國家高新區(qū)深入推進產城融合發(fā)展,完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、商務、文化、娛樂、體育等公共服務設施。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新公共服務供給機制,建立健全主體多元化、方式多樣化的公共服務制度體系。引導園區(qū)開展城市更新,建設創(chuàng)新資源集聚、雙創(chuàng)服務完善、科技人才密集的產業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、國際科創(chuàng)社區(qū)等,構筑美好生活新圖景。
四、保障措施
(一)加強組織領導管理。
堅持黨的領導,充分發(fā)揮黨的各級組織在推進國家高新區(qū)發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮國家科技管理部門宏觀引導和省級科技管理部門業(yè)務指導作用。各有關省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,加強對省內國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。國家高新區(qū)所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任,加強國家高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設,并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。
(二)深化園區(qū)分類指導。
堅持高質量發(fā)展標準,根據不同地區(qū)、不同階段、不同資源稟賦等情況,對國家高新區(qū)實行分類管理。支持先進園區(qū)建設世界領先科技園區(qū)和具有世界影響力的高科技園區(qū);支持創(chuàng)新資源相對富集的園區(qū)建設創(chuàng)新型科技園區(qū);支持主導產業(yè)和發(fā)展模式突出的園區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。引導園區(qū)強化數據統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價,創(chuàng)新完善土地集約利用狀況評價。建立動態(tài)管理和淘汰機制,對評價考核結果好的園區(qū)予以通報表揚;對評價考核結果較差的園區(qū)通過約談、通報等方式予以警告;對整改不力的園區(qū)予以撤銷,退出國家高新區(qū)序列。
(三)實施若干關鍵行動。
圍繞創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展要求,在國家高新區(qū)組織開展科教資源集聚區(qū)建設、應用場景建設、未來產業(yè)培育、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進、科技與金融深度融合、園區(qū)綠色發(fā)展、數字園區(qū)建設、跨區(qū)域園區(qū)合作、“一帶一路”園區(qū)國際合作等行動。科技部發(fā)揮牽頭引導作用,推動中央和地方的通力協(xié)作,充分調動地方積極性,促進關鍵行動落實。各園區(qū)要結合實際研究具體落實舉措,明確任務目標,確保有序推進。
(四)完善規(guī)劃落實機制。
本規(guī)劃實施范圍為國務院和省級人民政府依法審批的國家高新區(qū)規(guī)劃范圍。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導,建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制,根據實際情況對規(guī)劃與考核目標進行合理調整或修訂。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監(jiān)測評估結果應用。