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擴(kuò)大督察范圍?第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)督部門?

發(fā)布時(shí)間:2022-11-09 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

導(dǎo)讀:按照以往的經(jīng)驗(yàn),生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任之所以能夠在地方上落實(shí),很大程度上就是依靠兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)的。未來,如果想要推動(dòng)職能部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來,中央生態(tài)環(huán)保督察或許仍將是重要手段。
  生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任正在編成一張“橫向到邊,縱向到底”的網(wǎng)。
 
  2022年11月3日,生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》(下稱《意見》),要求推動(dòng)職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),形成工作合力。
 
  過去,經(jīng)過多年努力,縱向上各級(jí)地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任已經(jīng)基本建立并夯實(shí)。未來,在橫向上,管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。兩者交織,將形成一套權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系,從而進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
 
  1 “管發(fā)展的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任”
 
  過去,生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任不落實(shí),曾經(jīng)長期使環(huán)保工作無法落實(shí)到位,環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展遲緩。
 
  十八大以后,隨著綠色GDP考核、中央生態(tài)環(huán)保督察,以及省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革等制度的推動(dòng),生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任在縱向上逐漸落實(shí)到各級(jí)地方政府,極大地推動(dòng)了環(huán)境問題的解決。
 
  例如,2018年6月,中共中央印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,其中第一次提出“地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”。文件規(guī)定,地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 
  時(shí)任國家環(huán)保督察辦公室督察專員解釋說,“以前也說黨政同責(zé),但現(xiàn)在的要求更加明確,就是省委書記、市委書記、縣委書記,以及省長、市長、縣長對(duì)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”“以后生態(tài)環(huán)境出了問題,污染防治攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成的,首先問責(zé)省委書記、市委書記、縣委書記,以及省長、市長、縣長,這是跟以往要求不一樣的。”
 
  正是在這些制度的推動(dòng)下,書記、市長們終于開始積極承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。在他們的努力下,過去十年,我國生態(tài)環(huán)保工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
 
  不過,雖然生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任在縱向上已逐步落實(shí)到各級(jí)政府,但在橫向上,仍然存在不少的短板。按照要求,各相關(guān)部門也要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。
 
  但是,在落實(shí)執(zhí)行上,這方面目前還缺乏相關(guān)的制度保障。
 
  此前,在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中,曾經(jīng)試著將國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍,對(duì)國家能源局、國家林草局2個(gè)部門開展了督察試點(diǎn)。不過,那次試點(diǎn)終究只是一次嘗試,力度和深度都不大。例如,考慮到部門的特殊性,督察方式也作出針對(duì)性調(diào)整,采取“自查+督察”相結(jié)合的方式,這與中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)地方和國企的督察方式顯然有很大不同。
 
  如今,黨的二十大又對(duì)新時(shí)代、新征程建設(shè)美麗中國作出戰(zhàn)略部署,“中國式現(xiàn)代化”的五大特征之一就是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這意味著,生態(tài)環(huán)保工作將成為“中國式現(xiàn)代化”的重要組成部分,重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。也正是這一表述,對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出了更高的要求。
 
  更高的要求,呼喚形成更強(qiáng)的工作合力,彌補(bǔ)此前的責(zé)任短板。正因?yàn)槿绱耍源舜?8家單位才會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》,推動(dòng)職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。也只有這樣,生態(tài)環(huán)保工作才可以實(shí)現(xiàn)“橫向到邊,縱向到底”的全覆蓋。
 
  2 “梳理確定生態(tài)環(huán)保各具體事項(xiàng)的牽頭部門”
 
  具體來講,如何實(shí)現(xiàn)“管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來”?《意見》總共做出了7個(gè)方面、共20條的規(guī)定:
 
  第一方面“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,明確各地區(qū)各部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任;
 
  第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門”,要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng),地方建立牽頭部門確定機(jī)制;
 
  第三方面“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)”,對(duì)牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求;
 
  第四方面“實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度”,要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況每年向同級(jí)黨委和政府報(bào)告并依法依規(guī)向社會(huì)公開;
 
  第五方面“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦”,對(duì)地方各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確細(xì)化要求;
 
  第六方面“加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)”,從激勵(lì)和約束兩方面提出要求,鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為;
 
  第七方面“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障”,明確加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合等,并要求生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接。
 
  以第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門”為例,《意見》從中央、地方兩個(gè)層面作出規(guī)定。
 
  中央層面,承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)保職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)職能部門,要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé),梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件,明確本部門生態(tài)環(huán)保方面的具體事項(xiàng),并依法依規(guī)向社會(huì)公開。地方層面,省級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際,制定完善本地有關(guān)職能部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單,梳理確定生態(tài)環(huán)保各具體事項(xiàng)的牽頭部門,并向社會(huì)公開。
 
  通過這些工作,就能把生態(tài)環(huán)保工作事項(xiàng)落細(xì)落小,落實(shí)到具體責(zé)任牽頭部門,切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障了。有了牽頭部門,緊接著就是強(qiáng)化牽頭部門的責(zé)任。《意見》第三方面“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)”提出了3方面的要求:
 
  1、將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位,做到生態(tài)環(huán)保工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查;
 
  2、加強(qiáng)對(duì)本部門牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)處理處置,并不斷完善有關(guān)政策;
 
  3、每年專題向同級(jí)黨委和政府報(bào)告牽頭負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)落實(shí)情況,并依法依規(guī)公開。
 
  而關(guān)于“專題報(bào)告制度”,在隨后的第四方面“實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度”中也有詳細(xì)的要求。此外,《意見》還有許多相關(guān)的配套規(guī)定,比如第六方面“加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)”,其中規(guī)定:在承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充中,注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并且成效明顯的干部。
 
  按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績突出的單位和個(gè)人。這就在正向上激勵(lì)了職能部門,主動(dòng)積極地做好生態(tài)環(huán)保工作,充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用,一起形成生態(tài)環(huán)保工作的合力。總之,這次《意見》對(duì)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)保工作給出了非常詳細(xì)的規(guī)定,有助于進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任,幫助管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。
 
  3 第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察將擴(kuò)大督察范圍?
 
  此外,《環(huán)保圈》還注意到一個(gè)有意思的細(xì)節(jié),在生態(tài)環(huán)境部官微中,此次《意見》的通稿解讀,以及“一圖讀懂”3篇文章,供稿單位都是“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”。
 
  也就是說,這份《意見》的出臺(tái),背后與中央生態(tài)環(huán)保督察辦有著密切的聯(lián)系。特別是解讀和“一圖讀懂”,既然文件都是由中央生態(tài)環(huán)保督察辦解讀的,那很大程度上就意味著——中央生態(tài)環(huán)保督察辦曾經(jīng)深度參與該文件的制定。
 
  眾所周知,中央生態(tài)環(huán)保督察辦是中央生態(tài)環(huán)保督察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這不禁讓人聯(lián)想,未來在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中,會(huì)不會(huì)擴(kuò)大對(duì)職能部門的督察范圍?
 
  此前在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中,就曾經(jīng)試點(diǎn)把國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。2020年8月底,第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng),其中對(duì)國家能源局、國家林草局2個(gè)部門開展了督察試點(diǎn)。當(dāng)時(shí),生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人曾經(jīng)解釋說,“首先選擇國家能源局、國家林草局兩個(gè)部門,是因?yàn)檫@兩個(gè)部門在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護(hù)、黃河生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作中承擔(dān)重要職責(zé)。這不僅有利于推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。”
 
  如今,第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察也正在準(zhǔn)備之中。
 
  10月21日,二十大新聞中心舉行第五場記者招待會(huì),邀請生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青與記者交流。翟青表示,生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面總結(jié)督察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察。未來,第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,加強(qiáng)對(duì)職能部門的督察?
 
  按照這次《意見》的精神,以及中央生態(tài)環(huán)保督察辦與《意見》的密切關(guān)系,未來如果真的出現(xiàn)這一情況,也沒有什么好意外的。畢竟,按照以往的經(jīng)驗(yàn),生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任之所以能夠在地方上落實(shí),很大程度上就是依靠兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)的。未來,如果想要推動(dòng)職能部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來,中央生態(tài)環(huán)保督察或許仍將是重要手段。
 
  那么,《意見》所說的“職能部門”具體又指的哪些部門?
 
  一共13個(gè):
 
  發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源、林草



服務(wù)領(lǐng)域
大家關(guān)注
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