財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

主持人：各位好，歡迎收看貴州省人民政府網(wǎng)《貴在公開(kāi)·在線訪談》，我是主持人徐星海。今天的演播室我們非常榮幸的邀請(qǐng)到了貴州省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)范輝政來(lái)到我們演播間。范廳長(zhǎng)，您好!

范廳長(zhǎng)：主持人好，各位觀眾朋友大家好！很高興可以通過(guò)《在線訪談》這個(gè)平臺(tái)與大家進(jìn)行交流，感謝大家對(duì)我省財(cái)政工作的關(guān)心和支持。

問(wèn)題一：范廳長(zhǎng)，大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)是貴州省三大戰(zhàn)略之一，國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)文件，又賦予貴州生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府都高度重視生態(tài)環(huán)境，要求貴州持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，所以想請(qǐng)您給我們介紹一下省財(cái)政在支持大生態(tài)戰(zhàn)略上的一些具體舉措？

范廳長(zhǎng)：近年來(lái)，省財(cái)政廳每年統(tǒng)籌中央和省級(jí)專項(xiàng)資金超過(guò)150億元投入我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。同時(shí)，我們還出臺(tái)了25條財(cái)政政策措施，從六個(gè)方面打出一套“組合拳”，全力支持大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。首先是健全財(cái)政支持政策，包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法、劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任等，做好總體頂層設(shè)計(jì)。其次是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、“碳達(dá)峰、碳中和”試點(diǎn)等方面的投入。同時(shí)，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)方面，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包括支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、石漠化和水土流失綜合治理等。除此之外，推動(dòng)森林資源提質(zhì)增效，其中就包括支持退耕還林、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。第五個(gè)方面就是綜合運(yùn)用財(cái)稅措施，引導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，包括用好生態(tài)基金、落實(shí)稅收優(yōu)惠等。最后是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，提升資金使用效益。

問(wèn)題二：近年來(lái)我省在污染防治方面成效顯著，剛剛您提到的政策措施中，第二個(gè)方面就是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，那在這方面，省財(cái)政都有哪些具體做法？

范廳長(zhǎng)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越重視污染防治，所以，在堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，省財(cái)政重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作。首先，我們積極拓寬資金渠道，爭(zhēng)取中央資金支持，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。另外，合法合規(guī)的利用投融資政策，通過(guò)省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，支持生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等等。除此之外，完善第二輪云貴川三省赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期化、制度化。同時(shí)，推動(dòng)赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法落地，做好生態(tài)補(bǔ)償資金的收繳、核算等工作。我們還積極謀劃全省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金在我省更多投資。也支持低碳試點(diǎn)示范、低碳產(chǎn)品和技術(shù)推廣、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等工作，推動(dòng)我省“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)計(jì)劃按期實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題三：我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，咱們省財(cái)政又有哪些政策呢？

范廳長(zhǎng)：實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。雖然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型帶來(lái)較大壓力，但在這一目標(biāo)的推進(jìn)過(guò)程中，或許將帶來(lái)類似“供給側(cè)改革2.0”這樣的機(jī)會(huì)。

所以，為落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，我們計(jì)劃出臺(tái)了一系列財(cái)政支持政策措施，主要包括以下幾方面：一是統(tǒng)籌多部門專項(xiàng)資金，積極運(yùn)用國(guó)家綠色發(fā)展、貴州省“四化”和生態(tài)環(huán)保發(fā)展等基金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；二是加大對(duì)降碳減排成效明顯地區(qū)和企業(yè)的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度；三是落實(shí)綠色采購(gòu)政策推廣綠色產(chǎn)品；四是落實(shí)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流合作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地區(qū)綠色發(fā)展。可以說(shuō)，支持碳達(dá)峰碳中和工作就是支持多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)，就是支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

問(wèn)題四：大家都知道，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)以及新冠疫情等多重因素疊加影響，財(cái)政收支壓力大，而生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目往往投入較大，針對(duì)這一狀況，我們除了上述的一些“常規(guī)”舉措，有什么創(chuàng)新手段嗎？

范廳長(zhǎng)：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，減稅降費(fèi)等政策持續(xù)有效實(shí)施，財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年趨緩，為解決我省生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政投入大的難題，我們安排10億元設(shè)立了貴州省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投資不低于40億元，重點(diǎn)投向流域治理、市政及工業(yè)污水處理等領(lǐng)域。除了基金，我們今年重點(diǎn)研究探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，就是EOD模式。

問(wèn)題五：什么是EOD模式？

范廳長(zhǎng)：EOD模式就是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。在EOD模式中，項(xiàng)目公司通過(guò)改善環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)和人口，并將環(huán)境效應(yīng)帶來(lái)的社會(huì)效益增值提前鎖定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的反哺，以解決環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政投入不足的突出問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，我們成立了EOD模式生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作專班，組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，將金沙縣赤水河流域的EOD項(xiàng)目作為本年度省級(jí)推薦實(shí)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家EOD模式項(xiàng)目庫(kù)。

問(wèn)題六：剛才您提到了赤水河，那么省財(cái)政在赤水河流域的保護(hù)治理方面都做了哪些工作？

范廳長(zhǎng)：省財(cái)政歷來(lái)非常重視赤水河的保護(hù)治理，我們建立了赤水河等省內(nèi)八大流域生態(tài)補(bǔ)償制度，從四個(gè)方面著力把赤水河流域打造成綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐樣板典范：首先是建立赤水河上下游橫向補(bǔ)償，在赤水河上游畢節(jié)市和下游遵義市開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償工作。其次逐步加大縱向獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。2018年以來(lái)，我們統(tǒng)籌赤水河流域保護(hù)等專項(xiàng)資金31.8億元，縱向獎(jiǎng)補(bǔ)支持流域沿岸9個(gè)縣區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。我們還率先建立跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年我們牽頭推動(dòng)云貴川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。目前三省已就新的第二輪協(xié)議達(dá)成一致，我們將在近期組織簽訂協(xié)議。除此之外，我們還統(tǒng)籌相關(guān)資金打造整體治理模式。包括安排赤水河流域“小水電”退出專項(xiàng)資金5億元、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕資金3.6億元等，對(duì)赤水河流域進(jìn)行綜合治理。

下一步，我們將重點(diǎn)聚焦赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

問(wèn)題七：剛剛您提到了赤水河流域的補(bǔ)償，那在推動(dòng)省內(nèi)其他流域補(bǔ)償方面有什么政策措施嗎？ 

范廳長(zhǎng)：2020年以來(lái)，省財(cái)政制定了赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，完善地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前我們打算在現(xiàn)有的縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)充建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償體系，形成完善的上下游流域縱橫向綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。我們正在牽頭制定實(shí)施方案，逐步建立覆蓋全省八大流域的下游補(bǔ)償上游體系。由省級(jí)確定基本框架，通過(guò)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金等形式，鼓勵(lì)市（州）之間率先簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，再引導(dǎo)市（州）轄區(qū)內(nèi)上下游相關(guān)縣簽訂協(xié)議。我們將以上下游市（州）簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī)，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理。

問(wèn)題八：習(xí)近平總書(shū)記在2013年提出了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，逐步豐富發(fā)展，進(jìn)而拓展到“山水林田湖草沙”。那么省財(cái)政在這方面都有哪些具體做法呢？

范廳長(zhǎng)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域以前存在各自為政、九龍治水、多頭治理等問(wèn)題。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田，就很容易顧此失彼，生態(tài)難免會(huì)遭到破壞。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，目的就在從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤，而是通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

所以2018年以來(lái)，我們省編制項(xiàng)目方案，參加財(cái)政部、自然資源部組織的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，先后有烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程成功納入國(guó)家支持范圍。這兩個(gè)工程總投資都在50億元以上，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境恢復(fù)、水環(huán)境保護(hù)修復(fù)、山林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)、草地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和土地整治等多方面的提升，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。

問(wèn)題九：可以說(shuō)良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。從我們貴州來(lái)看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)也比較明顯。那么結(jié)合現(xiàn)狀，在這里也想幫一些想要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶們問(wèn)問(wèn)，在這方面，省財(cái)政有沒(méi)有相關(guān)的政策支持？

范廳長(zhǎng)：的確，從目前來(lái)看，一些農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中遇到很多問(wèn)題，有的不知道種什么好，有的沒(méi)有銷售渠道等等。具體來(lái)說(shuō)，目前我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)供銷信息不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源配置有冗余、信用體系不健全、中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。

2022年，圍繞省委、省政府在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)的戰(zhàn)略部署，依托我省豐富的森林資源和大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，省財(cái)政安排國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金2500萬(wàn)元，支持貴州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，我們聯(lián)合省林業(yè)局從林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈各級(jí)用戶的角度出發(fā)，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)、融資、信用等多領(lǐng)域信息于一體的貴州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系。這個(gè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)后，將實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源互通共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化融合，建成服務(wù)于林企林農(nóng)、百姓生活的林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，推動(dòng)貴州省林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力全省、乃至全國(guó)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和農(nóng)戶騰飛。

主持人：綠色，是新時(shí)代貴州最靚麗的底色，相信在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在各級(jí)財(cái)政的支持下，貴州大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)一定會(huì)取得更大成就。 

好的，感謝范廳長(zhǎng)來(lái)到我們的演播間，我們下期再見(jiàn)！