導(dǎo)讀：近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》。《方案》表示推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，完善縣城功能，增強綜合承載能力，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)，建設(shè)產(chǎn)城融合城市。
01 《方案》出臺背景和意義
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
習(xí)近平總書記也一直關(guān)注著浙江嘉善縣的發(fā)展，據(jù)水投策論整理，2004年2月，時任浙江省委書記的習(xí)近平到嘉善調(diào)研，對嘉善發(fā)展作出指示；一年后，他再次來到嘉善，進(jìn)一步明確嘉善發(fā)展思路：
嘉善要做好“三篇文章”，在主動接軌上海、擴大開放、融入長三角方面邁出新步伐，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面創(chuàng)造新經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得新成效。
2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平將嘉善作為基層聯(lián)系點，要求把嘉善縣建設(shè)成為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的示范點。
2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，其中明確要求“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點”。
2013年2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批復(fù)了浙江省政府提出的《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》。
2017年2月，經(jīng)國務(wù)院審定，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》。
2022年9月，經(jīng)中央深改委審議通過，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》。
黨的十八大以來，浙江嘉善縣深入踐行新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放合作、保障改善民生等方面深化改革創(chuàng)新，“千村示范、萬村整治”工程、全域土地綜合整治、畝均論英雄、多規(guī)合一等系列改革取得了明顯成效，為長三角地區(qū)乃至全國縣域發(fā)展提供了生動范例、積累了寶貴經(jīng)驗。
此次制定實施《建設(shè)方案》，支持浙江嘉善縣聚焦提高縣域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的典范，對于示范引領(lǐng)全國縣域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)融入新發(fā)展格局、助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。
02 浙江嘉善縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
近日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》的通知，《方案》指出到 2025 年，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效躍上新水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升，開放發(fā)展取得新突破，人民生活品質(zhì)邁上新臺階，在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中走在前列。全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占比達(dá)到 4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比縮小到 1.55左右，中等收入群體比例達(dá)到 82%。到 2035 年，實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)達(dá)、社會更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、生活普遍富裕，推動逐步實現(xiàn)共同富裕，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。
《方案》表示推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，完善縣城功能，增強綜合承載能力，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)，建設(shè)產(chǎn)城融合城市。
03 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，浙江嘉善縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將怎么做？
《方案》指出浙江嘉善縣將在建設(shè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化先行區(qū)，在縣域綠色發(fā)展上作示范。將堅持綠色發(fā)展理念，打造縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板，通過以下手段為全國縣域生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展作示范：
一、系統(tǒng)優(yōu)化江南水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌。
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以水為魂、以橋為韻、以綠為底、以田為景，構(gòu)建綠水繞城、綠水繞鎮(zhèn)、綠水繞村的江南水鄉(xiāng)。深入開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化水網(wǎng)格局，加強水系連通，強化水源地等重要生態(tài)空間保護(hù)。構(gòu)建安全水鄉(xiāng)，建設(shè)高效能智慧水利體系，全面提升防洪排澇能力。推進(jìn)主要江河濱水綠道建設(shè)，推進(jìn)水鄉(xiāng)平原綠化，打造“一村萬樹”示范村，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林村莊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠道網(wǎng)，打造彰顯江南特色的生態(tài)廊道、生態(tài)林網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)綠化水平。
二、深入開展污染防治行動
落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深入開展碧水、藍(lán)天、凈土、清廢行動，強化多污染物協(xié)同控制，統(tǒng)籌開展生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和移動源等綜合治理，建設(shè)“污水零直排區(qū)”、“河湖零四亂區(qū)”和“無廢城市”。協(xié)同上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)探索聯(lián)合河長制，實行水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和水環(huán)境聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔等機制，打造“藍(lán)色珠鏈”體系。強化聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整，加強噪聲污染治理，開展寧靜小區(qū)建設(shè)。探索全民參與生態(tài)共保共治機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任險制度，保障公民環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立民間環(huán)保隊伍。
三、大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
依托生態(tài)稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+科創(chuàng)”、“生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，加強太陽能、氫能等可再生能源和清潔能源應(yīng)用，探索溫室氣體管控，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)減污降碳協(xié)同的園區(qū)環(huán)境管理模式，建設(shè)綠色低碳園區(qū)、工廠、社區(qū)。大力發(fā)展綠色消費，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。加快生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色交通。探索生態(tài)價值核算，全面拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券，探索綠色資產(chǎn)證券化，積極參與碳排放權(quán)、碳匯等生態(tài)資源權(quán)益交易
