水土保持方案編制單位不需要資質(zhì)之后，許許多多的公司雨后春筍般涌現(xiàn)了，搞得水土保持方案報(bào)告書的編制質(zhì)量越來(lái)越差。
約談指出，近期水利部圍繞水土保持“放管服”改革制定出臺(tái)了一系列制度，下一步水利部將組織各級(jí)水行政主管部門切實(shí)抓好制度執(zhí)行和落實(shí)，在持續(xù)為企業(yè)提供便利服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土保持問(wèn)題采取約談、通報(bào)、信用懲戒等方式嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)存在的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。
針對(duì)當(dāng)前一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平差、職業(yè)素質(zhì)低,方案報(bào)告粗制濫造、抄襲嚴(yán)重、弄虛作假等亂象,根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》要求,2022年月17日上午,省水利廳對(duì)2021年度第四季度未通過(guò)審查審批的水土保持方案編制單位:山東潤(rùn)達(dá)工程設(shè)計(jì)有限公司、山東魯金環(huán)境工程有限公司、山東正維勘察測(cè)繪有限公司、山東綠景生態(tài)工程設(shè)計(jì)有限公司、濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、山東運(yùn)維工程咨詢有限公司的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)水保方案編制人員進(jìn)行了集中約談。
廳行政許可處向6家被約談單位通報(bào)了其編制的水土保持方案未通過(guò)審查審批的主要原因,發(fā)放了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)制度選編》,對(duì)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度相關(guān)要求進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。評(píng)審專家代表從技術(shù)角度對(duì)方案報(bào)告常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了講評(píng),并提出了意見(jiàn)建議。廳行政許可處工作人員從方案報(bào)批程序角度對(duì)如何做好方案編制工作進(jìn)行了宣講發(fā)言。
許可處要求被約談單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)清水土保持行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì),高度重視在方案編制過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,做到舉一反三,抓緊整改落實(shí)。被約談單位應(yīng)在今后工作中認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘測(cè),全面收集基礎(chǔ)支撐資料,加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的對(duì)接溝通,確保方案數(shù)據(jù)真實(shí)有效,杜絕項(xiàng)目主體建設(shè)基本情況不清晰、水土流失防治責(zé)任范圍不完整等問(wèn)題;及時(shí)跟進(jìn)水土保持相關(guān)規(guī)定和政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提升方案編制水平,建立內(nèi)部審查機(jī)制,對(duì)存在明顯不予許可情形、涉及侵占第三方權(quán)益、項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求等問(wèn)題的方案,應(yīng)首先解決存在問(wèn)題,確保申報(bào)方案質(zhì)量;被約談單位應(yīng)秉持職業(yè)操守,筑牢底線意識(shí),堅(jiān)持行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng),杜絕相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng),共同維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
被約談單位表示將按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,針對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真做好整改工作,盡快提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)水保方案編制市場(chǎng)健康發(fā)展。
省水利廳將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)水利部水土保持責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和信用監(jiān)管“兩單”制度的相關(guān)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編制單位的監(jiān)督管理,做好“兩單”認(rèn)定及有關(guān)工作,對(duì)擬列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的編制單位綠之緣環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山東綠景生態(tài)工程設(shè)計(jì)有限公司所報(bào)方案重點(diǎn)審查,若公開(kāi)期限內(nèi)再次出現(xiàn)“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形將納入“黑名單”。
下一步,省水利廳將對(duì)行政許可技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)制度,按季度定期向社會(huì)公布技術(shù)服務(wù)單位三色評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)年度評(píng)價(jià)為“綠”色的單位采取激勵(lì)、褒揚(yáng)措施,對(duì)年度評(píng)價(jià)為“紅”色的單位采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。對(duì)按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位,在行政許可中重點(diǎn)審查,在日常監(jiān)管中增加監(jiān)督檢查頻次,對(duì)列入“黑名單”的,嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施,依法限制取得水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、國(guó)家基本水文測(cè)站設(shè)立和調(diào)整審批等相關(guān)行政許可,依法限制參與水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)按照《山東省社會(huì)信用條例》列入“黑名單”的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)單位,依法限制或者禁止進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)。
02
5月19日下午，西安市水土保持監(jiān)督站對(duì)西咸新區(qū)倍恩工程有限公司、陜西宇勝環(huán)保技術(shù)有限公司、陜西華信檢測(cè)技術(shù)有限公司等近期未通過(guò)水保方案技術(shù)評(píng)審的3家編制單位進(jìn)行集中約談。
約談強(qiáng)調(diào)，行政約談是貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針及“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要舉措，是落實(shí)水利部辦水保函〔2020〕564號(hào)文件精神的基本要求。被約談單位一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好水土保持技術(shù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感。
約談指出，方案編制單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高方案編制水平；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全面增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力；汲取教訓(xùn)，深刻反思，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。
被約談單位紛紛表示將按照本次約談要求，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，深刻剖析原因，全面提升水保方案編制水平。
03
依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號(hào)）及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）規(guī)定，2021年1月26日，云南省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊國(guó)柱分別對(duì)未通過(guò)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查的2家建設(shè)單位及其委托的水土保持監(jiān)測(cè)單位、驗(yàn)收評(píng)估單位，未通過(guò)水土保持方案技術(shù)評(píng)審的11家方案編制單位開(kāi)展約談。
約談強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被約談單位一定要從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的責(zé)任感和使命感。
約談要求，建設(shè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，增強(qiáng)法律意識(shí)和紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，依法履行水土流失防治義務(wù)，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查意見(jiàn)，組織各參建單位在規(guī)定期限內(nèi)抓好整改，重新組織驗(yàn)收和報(bào)備。驗(yàn)收評(píng)估單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，切實(shí)提高專業(yè)能力和技術(shù)水平，指導(dǎo)和服務(wù)建設(shè)單位做好水土保持工作。項(xiàng)目所在地州（市）、縣水利部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，督促建設(shè)單位按時(shí)完成整改。
約談指出，方案編制單位要加強(qiáng)對(duì)水土保持政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，熟悉不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握好水土流失防治重點(diǎn)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè)和資料收集，科學(xué)分析評(píng)價(jià)水土保持敏感點(diǎn)和限制性因素，嚴(yán)格把好水土保持方案編制質(zhì)量關(guān)，為全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)保障和支撐。同時(shí)，要認(rèn)真剖析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，舉一反三、全面開(kāi)展排查，健全完善和發(fā)揮好質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。
經(jīng)過(guò)約談，生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位均表示會(huì)汲取教訓(xùn)、深刻反思，深入查找自身原因，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真抓好整改工作。
廳水保處、省水保總站負(fù)責(zé)人，有關(guān)州（市）、縣水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加約談會(huì)議。
04
寧海縣水利局首次開(kāi)展水土保持問(wèn)題約談
2021年9月6日下午，寧海縣水利局依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》要求，就寧東園區(qū)某項(xiàng)目水土保持方案編制質(zhì)量原因未通過(guò)技術(shù)評(píng)審約談其水土保持方案編制單位，同時(shí)也對(duì)建設(shè)單位未批先建進(jìn)行了約談，這是自該文件出臺(tái)后我縣開(kāi)展的首次約談工作，其中編制單位約談系全市首次。
約談中傳達(dá)了水土保持法律法規(guī)和最新政策文件相關(guān)規(guī)定，編制單位和建設(shè)單位各自分析了存在問(wèn)題的原因。縣水利局要求，在今后的工作中，生產(chǎn)建設(shè)單位要爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，自覺(jué)履行水土保持各項(xiàng)義務(wù)。水土保持方案編制單位要增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)守職業(yè)操守，建立內(nèi)部審核流程，努力維護(hù)企業(yè)形象和行業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
經(jīng)過(guò)約談提醒，生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制單位均表示會(huì)深刻反思，以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高管理服務(wù)水平。下一步，縣水利局將持續(xù)追蹤問(wèn)題整改，同時(shí)加大和綜合執(zhí)法等部門的協(xié)同配合，向違法問(wèn)題依法“亮劍”。
05
貴州省水利廳集中約談47家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)單位
2020年12月9日，貴州省水利廳集中約談47家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)單位，落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任。
這次被約談的47家單位，都是在2020年水土保持監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題，涉及8個(gè)在建項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位共17家，18個(gè)驗(yàn)收核查項(xiàng)目建設(shè)單位和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位共30家。
約談會(huì)上，檢查組通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)檢查、核查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和整改要求。約談組強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要認(rèn)識(shí)到水土保持是貴州生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要認(rèn)真落實(shí)好水土保持法律法規(guī)等相關(guān)要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。對(duì)存在的問(wèn)題要迅速制定整改方案，限期整改，切實(shí)做好人為水土流失防治工作。
約談組特別指出，各建設(shè)單位、施工單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要引以為戒，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事水土保持工作，絕不能抱有僥幸心理，否則將納入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”，實(shí)施信用懲戒，面臨的將是更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究，一處失信處處受限。
被約談單位負(fù)責(zé)人就存在的問(wèn)題和整改要求逐一作了表態(tài)發(fā)言，表示將認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極整改，全面做好水土保持工作，有效防治人為水土流失。
