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學(xué)習(xí)貫徹二十大精神 ? 司局長(zhǎng)訪(fǎng)談① | 張波:統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境,推進(jìn)美麗河湖建設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2022-10-21 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

過(guò)去十年,我國(guó)水環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。2021年,全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?4.9%,比2012年提高了23.3個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%,比2012年降低了9.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在接受南方周末記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,雖然我們初步交出了令人振奮的成績(jī)單,但治水任重道遠(yuǎn),面源污染、水生態(tài)失衡、生態(tài)用水不足等一系列深層次的問(wèn)題亟待解決。

 

黨的二十大報(bào)告提出,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理;深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理,基本消除城市黑臭水體。

 

張波介紹,新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)將由過(guò)去以污染治理為主,向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三水統(tǒng)籌”)。并不鼓勵(lì)各地追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例,而是將工作重心放在夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)效上,力爭(zhēng)在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

 

 

 

 

降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng),水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要打好“組合拳”

 

問(wèn)

黨的二十大報(bào)告對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了重要闡釋?zhuān)绾卫斫馄浜x?

 

張波:為深入貫徹黨的二十大精神,做好全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,宏觀(guān)層面,要做到“六個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,正確把握保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系;堅(jiān)持以人民為中心,著力解決人民群眾最關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù);堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決守住水生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn);堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,不斷提高流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),著力構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局。

 

工作層面,一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù),深入打好城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理等攻堅(jiān)戰(zhàn);二是著力推動(dòng)新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,力爭(zhēng)在“有河有水”“有魚(yú)有草”“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破;三是著力提升水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,推動(dòng)建立更加精準(zhǔn)、科學(xué)的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責(zé)任管理體系和污染源管理體系,完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制,不斷提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

 

問(wèn)

黨的二十大報(bào)告提出“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”,如何推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹這一要求,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?

 

張波:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)是新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總要求。為此,要著力構(gòu)建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的治理體系。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委、住建部、水利部正在推進(jìn)的區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)就是體現(xiàn)了這一要求。

 

區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后,在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。做好這項(xiàng)工作,不僅有利于節(jié)約水資源、降低碳排放、改善水生態(tài),還可以在缺水地區(qū)形成一個(gè)個(gè)大水面,通過(guò)沿河環(huán)湖生態(tài)修復(fù),有效提高周邊人氣,甚至帶動(dòng)低價(jià)值空間形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶,顯著提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的工作體系是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域落實(shí)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的有效路徑,同時(shí)也是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的重要舉措。

 

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然不平衡、不協(xié)調(diào)

 

問(wèn)

隨著我國(guó)水質(zhì)指標(biāo)不斷改善,治水是否已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”?

 

張波:從國(guó)際比較看,我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)已與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。但同時(shí),我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還有一些明顯短板,不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。

 

例如,面源污染日益凸顯。許多地方普遍存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象,往往一場(chǎng)大雨就把平時(shí)積存的污水、垃圾沖入河湖,而且管理基本也是一本糊涂賬。當(dāng)前氮磷已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物,面源污染正在上升為制約我國(guó)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾之一。如果不能有效解決面源污染,水生態(tài)環(huán)境改善的空間就會(huì)越來(lái)越小,最終將難以為繼。

 

不少地方還存在嚴(yán)重的水生態(tài)失衡問(wèn)題。太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊雖經(jīng)多年治理,藍(lán)藻水華仍居高不下,原因除了氮磷等營(yíng)養(yǎng)鹽濃度較高,還有這些湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡,表現(xiàn)為水生植被嚴(yán)重退化,關(guān)鍵生態(tài)鏈條缺失等問(wèn)題突出。這警醒我們,開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能僅僅依靠污染減排,還要深入做好生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

 

水資源不合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象同樣突出。一些缺水地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中,水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等流域重要生態(tài)空間開(kāi)發(fā)過(guò)度,產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不相適配,汛后大小水庫(kù)一起蓄水,河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象比較普遍,以生態(tài)破壞和高耗水為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式尚未根本改變。

 

生態(tài)環(huán)境治理水平的一些方面仍需提高。比如有的地區(qū)抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠;生態(tài)環(huán)境治理缺乏整體性、系統(tǒng)性,統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素不夠;市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性有待提升;水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等需要進(jìn)一步完善,監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等能力和隊(duì)伍建設(shè)還有不少短板,需要加快補(bǔ)齊。

 

指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”上

 

問(wèn)

你曾提到,“十四五”期間,不鼓勵(lì)各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例,重心應(yīng)放在夯實(shí)基礎(chǔ),補(bǔ)齊短板,提高質(zhì)效上。如何理解這種治水思路的轉(zhuǎn)變?

 

張波:前面提到,我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效顯著,但同時(shí)在面源污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面,我們還有一些明顯短板。如果單純追求以理化指標(biāo)為主的水質(zhì)改善,就會(huì)導(dǎo)致工作嚴(yán)重不平衡,難以全面實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。

 

“十四五”期間,我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須始終堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭”。要科學(xué)謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù),防止出現(xiàn)單兵突進(jìn)、畸重畸輕的工作局面。與“十三五”全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例目標(biāo)(提高17.4個(gè)百分點(diǎn))相比,“十四五”目標(biāo)(提高1.6個(gè)百分點(diǎn))突出體現(xiàn)“穩(wěn)”,引導(dǎo)各地將工作重心放在夯實(shí)基礎(chǔ)、提升質(zhì)效上。

 

除“穩(wěn)字當(dāng)頭”,還要體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主,向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和區(qū)域再生水循環(huán)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。“十四五”期間扎實(shí)構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”的新格局,“十五五”“十六五”再不斷積累完善,就會(huì)為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

 

問(wèn)

治水思路發(fā)生變化,需要調(diào)整相關(guān)考核機(jī)制予以配合,下一步將如何修訂相關(guān)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變治水重心?

 

張波:我們正在建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心,以“水生境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”等三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系,努力實(shí)現(xiàn)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

 

以正在推進(jìn)的長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)為例,我們將聚焦流域內(nèi)突出的水生態(tài)問(wèn)題,針對(duì)性選擇考核指標(biāo)。操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核,合理設(shè)置階段性任務(wù)目標(biāo),后續(xù)在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步完善,同時(shí)銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江十年禁漁等重點(diǎn)工作,做好政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同。

 

此外,還需要區(qū)分人為影響和自然因素,實(shí)事求是地開(kāi)展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核、排名,指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上,適時(shí)修訂相關(guān)的水環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如,經(jīng)調(diào)查論證,額爾古納河流域等國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)受自然因素影響顯著,在水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核和排名時(shí),可以剔除COD_Cr、COD_Mn等指標(biāo);達(dá)里諾爾湖、岱海為內(nèi)流咸水湖,湖體鹽度高、水質(zhì)主要受自然因素影響,相關(guān)指標(biāo)可不參加水質(zhì)考核和排名。

 

力爭(zhēng)在“有河有水”“有魚(yú)有草”“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破

 

問(wèn)

黨的二十大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”,“十四五”時(shí)期,將如何構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理格局?

 

張波:治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理。“十四五”期間,我們將鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的地方先行先試,力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

 

具體而言,水資源力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。比如改進(jìn)水資源管理基礎(chǔ)制度,將生態(tài)用水?dāng)[在更加突出的位置,納入最嚴(yán)格的水資源管理制度;梳理明確重要水體生態(tài)用水底線(xiàn)并推動(dòng)落實(shí);針對(duì)部分地區(qū)嚴(yán)重的河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象,宏觀(guān)上確立“只能改善不能變差”的原則,推動(dòng)被擠占的河湖生態(tài)用水逐步恢復(fù);推動(dòng)建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

 

水生態(tài)力爭(zhēng)在“有魚(yú)有草”上實(shí)現(xiàn)突破。要按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要完善管控要求,推動(dòng)轉(zhuǎn)變以生態(tài)破壞為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式;針對(duì)流域水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要空間開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù),逐步提升河湖自?xún)裟芰蜕锒鄻有裕唤⒔∪L(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。

 

水環(huán)境力爭(zhēng)在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。要深化污染減排,有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)等各類(lèi)污染源排放,突破面源污染防治瓶頸,順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往,有針對(duì)性地改善水生態(tài)環(huán)境。

 

問(wèn)

剛才你提到城鄉(xiāng)面源污染防治將成為“十四五”治水重點(diǎn)之一,具體要如何治理?

 

張波:近年來(lái),不少地區(qū)城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。

 

為了有效解決這一問(wèn)題,我們?cè)诠芾砩蟿?chuàng)新性引入了汛期污染強(qiáng)度的概念,汛期污染強(qiáng)度主要反映監(jiān)測(cè)斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)之間的差距,有利于精準(zhǔn)識(shí)別平時(shí)水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度大幅上升的情形,分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任,從而充分發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì),督促指導(dǎo)各地開(kāi)展城鄉(xiāng)面源污染防治,削減面源污染負(fù)荷。

 

2022年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》基本實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)排污口全覆蓋,我們鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,探索建立適合規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境管理體系,開(kāi)展城市和工業(yè)園區(qū)初期雨水收集處理;會(huì)同相關(guān)部門(mén)在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域選擇試點(diǎn),探索建立農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)體系。

 

標(biāo)準(zhǔn)制修訂既堅(jiān)守底線(xiàn),又考慮行業(yè)實(shí)際

 

問(wèn)

之前南方周末也曾報(bào)道污水處理廠(chǎng)開(kāi)始“喝啤酒、吃淀粉”,現(xiàn)象背后是水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的新舉措,為什么要修改這些標(biāo)準(zhǔn)?

 

張波:確實(shí)如你們觀(guān)察,酒類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修改單允許酒類(lèi)企業(yè)與下游污水處理廠(chǎng)協(xié)商約定間接排放限值,有利于提高效率,降低成本。

 

新時(shí)期,國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作側(cè)重于明確行業(yè)準(zhǔn)入的一般水污染物排放基本管控要求,給地方標(biāo)準(zhǔn)留出空間,同時(shí)強(qiáng)化有毒有害水污染物排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。2020年以來(lái),我們發(fā)布了電子、鉛鋅、錫銻汞、硫酸、磷肥、鋼鐵、啤酒、發(fā)酵酒精和白酒等8項(xiàng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)了這個(gè)工作思路。需要強(qiáng)調(diào)的是,科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)僅僅是第一步,關(guān)鍵是抓好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后的貫徹落實(shí)。

 

問(wèn)

接下來(lái)還有哪些行業(yè)的涉水排放標(biāo)準(zhǔn)即將修改?

 

張波:“十四五”期間,我們將按照新時(shí)期國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作思路,對(duì)食品加工制造等廢水可生化性較好的行業(yè),加快推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,引入?yún)f(xié)商約定間接排放限值的規(guī)定。同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)藥等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。做到既堅(jiān)守底線(xiàn),又考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際,合理設(shè)置過(guò)渡期,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和倒逼作用,努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。


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