1.“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
2021年7月1日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》提出,到2025年,我國主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%,單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右,大宗固廢綜合利用率達到60%,廢紙利用量達到6000萬噸,廢鋼利用量達到3.2億噸。
《規(guī)劃》明確了11項重點工程與行動,包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動等。
《規(guī)劃》強調(diào)了三個重點任務(wù),分別是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,提高資源利用效率;構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,建設(shè)資源循環(huán)型社會;深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
在構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系方面,《規(guī)劃》要求,強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立健全差異化獎懲機制,探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。
2.“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見
開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊,是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,進一步提升大宗固廢綜合利用水平,全面提高資源利用效率,推動生態(tài)文明建設(shè),促進高質(zhì)量發(fā)展,制定本指導(dǎo)意見。
《指導(dǎo)意見》提出,到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升,利用規(guī)模不斷擴大,新增大宗固廢綜合利用率達到60%,存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高,綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善;關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破,大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立;政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系逐步健全,大宗固廢綜合利用制度基本完善;產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新;集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強,大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。
3.“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的重要批示指示精神,落實黨中央、國務(wù)院決策部署要求,統(tǒng)籌推進“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)工作,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。
《發(fā)展規(guī)劃》提出,到 2025 年底,直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升;地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng);京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng);鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設(shè)施短板。具體目標(biāo)如下:
——垃圾資源化利用率:到 2025 年底,全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。
——垃圾分類收運能力:到 2025 年底,全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日左右,基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求;鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。
——垃圾焚燒處理能力:到 2025 年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。
4.“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案
積極推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域補短板、強弱項工作,推進設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運維,經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意,2021年8月,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》。
《方案》指出,到2025年, 城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),城市生活污水集中收集率達到70%以上;縣城污水處理率達到95%以上,建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升;上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上, 中下游力爭達到30%;城市污泥無害化處置率達到 90%以上,城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。到2025年,太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步 提升;地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng);城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右,資源化利用率達到60%左右。
5.“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃
2021年12月,工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》指出,“十三五”以來,工業(yè)領(lǐng)域以傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造為重點, 以綠色科技創(chuàng)新為支撐,以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障,大力實施綠色制造工程,工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。
能源資源利用效率顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能 耗降低約 16%,單位工業(yè)增加值用水量降低約 40%。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先 進水平。2020 年,十種主要品種再生資源回收利用量達到 3.8億噸,工業(yè)固廢綜合利用量約 20 億噸。
綠色制造體系基本構(gòu)建。研究制定 468 項節(jié)能與綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)2121 家綠色工廠、171 家綠色工業(yè)園區(qū)、189 家綠色供應(yīng)鏈企業(yè),推廣近 2 萬種綠色產(chǎn)品,綠色制造體系建設(shè)已成為綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。
《規(guī)劃》強調(diào),到 2025 年,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效,綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用,能源資源利用效率大幅提高,綠色制造水平全面提升,為 2030 年工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。資源利用水平明顯提高。重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升,大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到 57%,主要再生資源回收利用量達到 4.8 億噸。單位工業(yè)增加值用水量降低16%。
推進工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用。推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工渣等大宗工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用。推動鋼鐵窯爐、水泥窯、化工裝置等協(xié)同處置固廢。以工業(yè)資源綜合利用基地為依托,在固廢集中產(chǎn)生區(qū)、 煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用,創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,通過以評促用,推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。
6.“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案
生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷總社等18部委印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。
《方案》指出,加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展,降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手,嚴(yán)控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),推行產(chǎn)品綠色設(shè)計,構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,實現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求,加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑,全面推行清潔生產(chǎn)。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設(shè),推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點,加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理,推動建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作,建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設(shè),推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán),實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治,加快歷史遺留問題解決。
推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè),到2025年,“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降,綜合利用水平顯著提升,無害化處置能力有效保障,減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮,基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同,固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
7.“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃
為全面貫徹落實《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求,近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),進一步加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè),持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。
《規(guī)劃》部署了七大重點工作任務(wù),主要包括:開展機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、加強裝備現(xiàn)代化建設(shè)、推動隊伍專業(yè)化建設(shè)、推進管理制度化建設(shè)、強化執(zhí)法信息化建設(shè)、營造良好執(zhí)法環(huán)境、提升基礎(chǔ)研究能力等。力爭到2025年,建成一批市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位,全面完成執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝,基本配齊配全執(zhí)法裝備,實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程,建成以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系,建立國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制,整合完善國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門366個監(jiān)控中心,形成全社會共同參與執(zhí)法的良好局面,初步構(gòu)建“上下聯(lián)動、點面結(jié)合”的執(zhí)法技術(shù)支撐體系,基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)相匹配,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升,以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立,建成機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。
國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》指出,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度,組織實施節(jié)能減排重點工程,進一步健全節(jié)能減排政策機制,推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
《方案》明確,到2025年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消費總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全,重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
《方案》部署了十大重點工程,包括重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機構(gòu)能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程,明確了具體目標(biāo)任務(wù)。
9.“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃的通知。《通知》提出,要開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)研究。以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標(biāo),聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行、零碳建筑及零碳社區(qū)、城市生態(tài)空間增匯減碳等重點領(lǐng)域,從城市、縣城、鄉(xiāng)村、社區(qū)、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術(shù)研發(fā),形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設(shè)模式。
10.氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035 年)
氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源,對構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo),具有重要意義。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求,統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,推動加氫站建設(shè),推進可再生能源制氫等低碳前沿技術(shù)攻關(guān),加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》明確,加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用,探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。為促進氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性,是未來國家能源體系的組成部分,充分發(fā)揮氫能清潔低碳特點,推動交通、工業(yè)等用能終端和高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時,明確氫能是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向,是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點。