壓實責任，堅守底線

為貴州大水網建設提供安全保障

貴州省水利廳黨組書記、廳長  周登濤

黨中央歷來高度重視安全生產工作，今年更是連續(xù)兩次召開中央政治局常委會進行專題研究，強調要把經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產作為黨的二十大召開之前必須狠抓的三件大事，必須采取有力措施清除各類風險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。習近平總書記關于安全生產作出的一系列重要指示批示精神，從歷史與現(xiàn)實相貫通、治標與治本相關聯(lián)、當前與長遠相統(tǒng)籌的寬廣視野，系統(tǒng)指明了如何認識安全生產、如何抓好安全生產等重大理論和實踐問題，是各級各部門抓好安全生產工作的根本遵循和行動指南。

胸懷“國之大者”，強化底線思維

今年年初，貴州煤礦、建筑行業(yè)相繼發(fā)生多起重大生產安全事故，引起了黨中央國務院的高度關注，習近平總書記、李克強總理等中央領導人專門作出重要指示批示，國務院安委會派出350人的督導幫扶組進駐貴州開展點對點幫扶。省委省政府高度重視，要求全省上下高度警醒、深刻反思，嚴而又嚴、緊而又緊、實而又實抓好安全生產工作，堅決遏制新的重大生產安全事故。通過省領導帶隊下沉基層一線督導、安全隱患大排查大整治、重點行業(yè)領域專項整治、安全生產“打非治違”專項行動等一系列舉措，全省安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。在看到安全生產工作取得明顯好轉的同時，我們也要清醒認識到，貴州安全發(fā)展任重道遠，安全形勢依然復雜嚴峻，不能有絲毫松懈。

水利是關系國家糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全、能源安全的基礎性保障。近年來，貴州深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和視察貴州重要講話精神，緊緊抓住國家政策機遇，圍繞破題工程性缺水問題、構建貴州大水網，相繼啟動實施水利建設“三大會戰(zhàn)”、“水利百庫大會戰(zhàn)”等一系列行動，開工建設近500座骨干水源工程，全省水庫水電站規(guī)模超過2600余座。這些遍布黔山大川的各類水利水電工程，不僅承載著貴州經濟社會發(fā)展的水安全保障，而且也面臨著不可忽視的度汛安全、建設安全和運行安全風險。特別是今年以來，貴州搶抓“新國發(fā)2號文”帶來的新機遇，認真貫徹落實省第十三次黨代會精神，著眼“提高水安全保障和洪澇災害防治水平”，在國家水網總體框架下，以黔中水網為核心，黔西北、黔西南、黔東南和黔東北為四個區(qū)域水網，加快推進“一核四區(qū)”大水網建設。大規(guī)模、高強度水利工程開工建設的同時，伴隨而來的是空前的安全生產壓力。 

面對復雜嚴峻的安全形勢和空前的安全生產壓力，全省水利系統(tǒng)唯有認真學習領會、學懂弄通習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立底線思維和紅線意識，堅持人民至上、生命至上，胸懷“國之大者”，扛起使命擔當，把安全生產作為一項重大政治責任，理直氣壯、從嚴從實、矢志不渝地把各項工作抓實抓細抓好，牢牢守住安全生產底線，才能真正做到守土有責、守土有方、守土有效。

扣緊安全責任，盯住關鍵環(huán)節(jié)

抓安全生產，落實責任是關鍵。國務院安委會制定的安全生產十五條硬措施，直接涉及“責任”的措施就有五條，每一條都貫穿著“嚴”的主基調。我省立足貴州實際，精準對標、因地制宜、逐條落實，將十五條措施進一步細化分解為六十條具體舉措，其中有二十七條屬于落實細化安全生產責任的措施。

堅持明責于身。始終堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，扣緊安全責任，防范化解風險。要壓緊壓實省、市、縣三級水行政主管部門安全監(jiān)督責任，完善領導班子成員安全生產責任清單和單位安全生產工作規(guī)則，進一步明確領導班子、處（科、股）室、崗位人員安全責任和工作要求，發(fā)揮安全生產責任書“軍令狀”作用，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網絡格局，強化業(yè)務與安全工作有機融合。要壓緊壓實企業(yè)主體責任，緊盯安全生產工作的“關鍵少數(shù)”，加強督導檢查和工作考核，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔負起“第一責任人”法定職責。要建立從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產責任制，落實責任到具體崗位、具體人，確保安全生產的每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都有人抓、有人盯、有人管，織密織細水利行業(yè)安全防護網絡，努力實現(xiàn)“人人有責、層層負責、各負其責”的良好局面。

堅持盡責有為。要發(fā)揮好安全生產領導小組作用，下好先手棋、打好主動仗，定期分析安全生產形勢，專題調度安全生產工作，及時研究解決重大問題。要牢牢牽住風險管控這個“牛鼻子”，堅持問題導向，勇于較真碰硬，抓要害、抓關鍵，認真查找水利行業(yè)存在的各類安全風險，加強監(jiān)測管控，嚴密防范化解。要扎實推進安全生產大檢查、大督查，緊盯水利工程建設、水利工程運行、病險水庫、小水電站和安全度汛等重點領域，特別是易引起群死群傷的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，認真細致排查安全隱患，高標準高質量抓好問題整改，堅決把事故隱患消滅在萌芽之時、成災之前。要以安全生產標準化建設為抓手，加強工作調度和督促指導，推動企業(yè)全過程安全，提升本質安全水平，從根本上消除事故隱患。

堅持問責從嚴。管安全生產，重在嚴明紀律和責任，必須斗真碰硬、嚴字當頭，做到安全生產無禁區(qū)、安全執(zhí)法無特區(qū)。今年，省委省政府實行最嚴格的安全事故責任追究制度，發(fā)生一起重大安全事故的，對縣級黨委政府和市州行業(yè)主管部門一把手先免職、再追責；發(fā)生兩起重大安全事故的，對市州黨委政府和省行業(yè)主管部門一把手先免職、再追責。全省水利系統(tǒng)要堅持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊治理非法違法、違規(guī)違章行為，決不搞下不為例、決不搞變通處理、決不搞姑息遷就，堅決落實“四個一律”“五個一批”，發(fā)生生產安全事故的從嚴從重、頂格處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、問責一人、警示一群。對水行政主管部門安全生產工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力、重大問題隱患懸而不決、逾期沒有完成目標任務的，依法依規(guī)依紀嚴格追責問責。

夯實安全基礎，形成監(jiān)管合力

全省水利行業(yè)要善于把握水利安全生產的特點和規(guī)律，善于從水利行業(yè)和其他行業(yè)發(fā)生的生產安全事故中汲取教訓，舉一反三，不斷完善安全生產體系，持續(xù)提升安全生產能力。

要完善監(jiān)管機制，堅持“分級管控、分類實施，源頭防范、系統(tǒng)治理”的原則，建立健全水利安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，提高安全風險管控規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化水平；利用市場信用信息平臺建立完善信用體系，依法加強生產經營單位安全信用評價，實施分級分類管理。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面深入推進“安全監(jiān)管+信息化”模式，積極運用水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)和水利監(jiān)督平臺，全面加強安全監(jiān)管，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底。要強化安全教育，以“安全生產月”活動為契機，緊緊圍繞“遵守安全生產法,當好第一責任人”的主題，利用大講堂、培訓班、互聯(lián)網、新媒體等平臺和水利安全生產知識網絡競賽、安全生產萬里行之水利貴州行、安全“五進”等活動，營造良好安全氛圍。同時，加大安全生產法的宣貫力度，充分運用正反兩方面的典型案例，積極開展以案釋法，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會人人關注、人人參與、人人監(jiān)督的格局。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者相輔相成、有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。安全生產事關重大，須臾不可放松。全省水利行業(yè)任何時候都不能心存僥幸、麻痹大意，要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以“時時放心不下”的責任感，警鐘長鳴、常抓不懈，全力做好安全風險防控，堅決防范安全事故發(fā)生，為貴州大水網建設提供安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。