對十三屆全國人大五次會議第6007號建議的答復(fù)

羅佳明代表：

　　您提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化公路等線性工程用地審批流程的建議》收悉。您對公路等線性工程用地審批流程的建議和我部工作密切相關(guān)，經(jīng)商交通運輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我部高度重視交通類基礎(chǔ)設(shè)施用地服務(wù)保障工作。2022年以來，我部批準的交通類建設(shè)項目用地預(yù)審207件，占批準項目總數(shù)的74%，涉及用地49929公頃，其中公路類項目178件，涉及用地39963公頃，有力推動了交通類重大項目建設(shè)。

　一、關(guān)于利用國土空間規(guī)劃編制的契機，允許納入縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項目占用永久基本農(nóng)田

　　近期，我部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》，要求各地結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。我部將指導(dǎo)地方在劃定過程中，堅持國土空間的唯一性，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，統(tǒng)籌交通等專項規(guī)劃用地需求并納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，切實協(xié)調(diào)好空間矛盾沖突，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與永久基本農(nóng)田的矛盾沖突，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為科學(xué)合理保障交通設(shè)施等重大項目的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

二、關(guān)于將先行用地審批權(quán)限下放給省級

　　《土地管理法》第四十四條規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）以及我部《建設(shè)項目用地審查報批管理辦法》對適用先行用地政策的項目類型、報批程序等有明確規(guī)定。

　　為賦予地方更大用地自主權(quán)，我部正在草擬用地審批權(quán)委托試點方案，將按程序上報國務(wù)院。同時，我部將積極指導(dǎo)省級自然資源主管部門用好用足現(xiàn)有政策，及時報批符合先行用地政策的項目。

　三、關(guān)于建立用地“預(yù)審批”制度，允許項目取得用地預(yù)審批復(fù)和立項審批手續(xù)后，邊建設(shè)邊組卷

《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》明確，需要申請使用土地的項目開工建設(shè)，必須依法取得用地批準手續(xù)。用地預(yù)審后允許先行開工，不符合《土地管理法》和國家基本建設(shè)程序的基本要求。

四、關(guān)于用地預(yù)審批復(fù)后，在批準范圍內(nèi)開展征地前期工作

用地預(yù)審批復(fù)后，項目選址如已確定，地方即可提早開展征地公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補償?shù)怯洝⒙鋵嵳鞯刭M用及簽訂補償安置協(xié)議等各項征地前期工作，以便及時申請土地征收，保障建設(shè)項目及時落地。

五、關(guān)于調(diào)整用地的問題

　　《土地管理法實施條例》規(guī)定，建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。目前，我部對線性工程實際用地范圍與批準范圍不一致的問題提出了初步解決思路，包括調(diào)整用地的審批層級、申請條件、辦理程序等，將在履行有關(guān)報批程序后印發(fā)實施。

　　下一步，我部將持續(xù)推進“放管服”改革，總結(jié)梳理存在問題，會同有關(guān)部門積極探索完善用地審批制度，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做好用地保障。

　　感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

　　自然資源部