近日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》、《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》正式印發(fā)實(shí)施。
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“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成
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重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成
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以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展
很明顯，這兩份規(guī)劃、方案的出臺(tái)，意味著“大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”依然是主旋律，投資金額、開工項(xiàng)目數(shù)量可能會(huì)再創(chuàng)下新高。關(guān)鍵是，為什么要在此時(shí)、此刻出臺(tái)這2份文件？
建筑業(yè)發(fā)展亟需“新動(dòng)力”
首要目的肯定是希望通過“三駕馬車”中的投資，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)、刺激消費(fèi)的目的。
2020年以來，隨著房地產(chǎn)市場大變，對(duì)建筑業(yè)影響日益顯現(xiàn)，建筑業(yè)進(jìn)入中低速發(fā)展階段。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入中后期階段，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰。
1、城鎮(zhèn)化、全裝修住房、裝配式建筑和老舊小區(qū)改造，是建筑業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力
堅(jiān)持“房住不炒”宏觀調(diào)控下，土地拍賣和商品房建設(shè)增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產(chǎn)對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率下降，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展還在持續(xù)，“城鎮(zhèn)落戶限制”放松帶來住房需求長期存在，各地安置房、租賃費(fèi)、共有產(chǎn)權(quán)房等保障房建設(shè)力度加大，以及商品房推行全裝修成品交房，深入發(fā)展裝配式建筑，會(huì)成為建筑業(yè)發(fā)展的有力支撐和新動(dòng)力。
2、城市群和中心城市建設(shè)，是接下來建筑業(yè)發(fā)展的最大承載
國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》和2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)城市群和中心城市建設(shè)做出重要部署。
城市群和中心城市建設(shè)，將帶來萬億規(guī)模的公路、鐵路、機(jī)場、軌道交通、環(huán)保、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
目前國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里。截至2021年底，
國家高速公路：已建成12.4萬公里、在建約1萬公里、待建約2.8萬公里。預(yù)計(jì)未來約有3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。
普通國道：普通國道通車?yán)锍踢_(dá)到25.8萬公里，預(yù)計(jì)未來約有11萬公里普通國道需要建設(shè)和改造。
“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案
1、培育現(xiàn)代化都市圈。
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發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路
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有序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)
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推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”
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有序推進(jìn)城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營。
2、鐵路、高速公路項(xiàng)目
3、住房建設(shè)：培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策。
這就意味著以后很難再有大規(guī)模的新建商品房、辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)橐?ldquo;盤活存量”，或者可以理解為現(xiàn)有存量住宅總面積已供大于求。
4、城市更新改造：重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造。
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支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市。
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有序推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和其他重點(diǎn)城市群多層次軌道交通建設(shè)。
系統(tǒng)布局和優(yōu)化完善樞紐機(jī)場、支線機(jī)場、通用機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場，實(shí)現(xiàn)市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場覆蓋率達(dá)到80%。
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嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。
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重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造。
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放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程
2022年3月31日，國家發(fā)展改革委組織召開“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，102項(xiàng)重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。推動(dòng)102項(xiàng)重大工程實(shí)施既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)，對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。
什么是“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程？“十四五”規(guī)劃綱要中的20個(gè)專欄，除去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)專欄，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的7 個(gè)產(chǎn)業(yè)專欄和數(shù)字化應(yīng)用10大場景專欄外，其余17 個(gè)專欄包含的102項(xiàng)工程即為“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。
其中55項(xiàng)重大工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分別對(duì)應(yīng)到交通、現(xiàn)代能源體系、國家水網(wǎng)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)（下圖框線部分）、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)安全保障等工程。除基建項(xiàng)目外的重大工程項(xiàng)目主要涵蓋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)民生。
▲“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程”的分類
其中25項(xiàng)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)直接相關(guān)，以能源為核心并分布在交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)具體領(lǐng)域，具體如下表所示（標(biāo)綠部分）。
