為加強貴州省政府投資項目決策評估管理，完善決策評估程序，提高決策評估的科學(xué)性和民主性，保障決策評估質(zhì)量，近日，貴州省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省政府投資項目決策評估實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。

 

《實施細(xì)則》共7章32條，對政府投資項目決策評估的范圍、程序、主要內(nèi)容，以及評價論證機(jī)構(gòu)管理、工作規(guī)范、質(zhì)量管理等作出了規(guī)定，進(jìn)一步明晰了“財政預(yù)算安排資金”“財政資金投入”等有關(guān)概念，簡化了對點多面廣、技術(shù)方案簡單、建設(shè)內(nèi)容單一且總投資500萬元以下政府投資項目的評估流程，規(guī)范了對申請地方政府債券資金支持項目的審查行為。同時，《實施細(xì)則》明確提出要按規(guī)定程序擇優(yōu)選擇評估論證機(jī)構(gòu)，并實行有償服務(wù)，服務(wù)價格由委托方與評估論證機(jī)構(gòu)參照行業(yè)管理的有關(guān)要求和規(guī)定協(xié)商確定。

 

下一步，省發(fā)展改革委將督促各地規(guī)范開展決策評估，提高決策評估能力和水平，為項目把好前期“準(zhǔn)入關(guān)”。同時，將聯(lián)合有關(guān)部門適時開展《實施細(xì)則》調(diào)研、督查，確保決策評估工作及時貫徹落實到位。

 

貴州省政府投資項目決策評估實施細(xì)則

（暫行）

 

第一章 總則

 

第一條 為加強政府投資項目決策評估管理，健全決策評估程序，提高決策評估質(zhì)量，根據(jù)《貴州省政府投資項目管理辦法》(貴州省人民政府第202號令)及有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

 

第二條 所有政府投資項目應(yīng)當(dāng)“先評估、后決策”。按規(guī)定核報國家審批或者申請國家補助資金的政府投資項目，需要我省匹配財政預(yù)算資金的，也應(yīng)當(dāng)履行決策評估程序。運行維護(hù)、裝飾裝修類項目按照政府采購有關(guān)程序執(zhí)行。

 

第三條 政府投資項目中財政預(yù)算資金主要包括：

 

（一）一般公共預(yù)算安排用于固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的資金和其他專項建設(shè)資金；

 

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

 

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

 

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

 

（五）其他納入政府預(yù)算管理的資金。

 

第四條 按照市場化原則已進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，又申請財政資金投入的項目，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定履行決策評估及相關(guān)審批程序，已開工建設(shè)的，可不再履行項目基本建設(shè)程序。本條規(guī)定的財政資金投入，不包括財政投入用于市場化運作的政府投資基金，投資補助、貸款貼息等補助資金，以及已建成投運的政府和社會資本合作（PPP）項目可行性缺口補助和政府付費等運營管理類資金。

 

第五條 對資金來源多渠道的政府投資項目，原則上應(yīng)由審批項目可行性研究報告的部門牽頭開展決策評估，也可根據(jù)“事權(quán)相適”的原則，指導(dǎo)有關(guān)地方或部門按規(guī)定開展決策評估工作，相關(guān)決策評估結(jié)果作為項目立項審批的重要依據(jù)。

 

第六條 決策評估應(yīng)在項目立項之前開展，項目單位應(yīng)加強項目前期工作，提供達(dá)到可行性研究報告（預(yù)可研）深度要求的相關(guān)材料，作為評估論證重要參考和依據(jù)。

 

存在以下情形的政府投資項目，決策評估應(yīng)在批復(fù)項目可行性研究報告之前開展：

 

（一）不再審批項目建議書的；

 

（二）項目建議書和可行性研究報告合并審批的；

 

（三）已納入國家和省有關(guān)規(guī)劃的。

 

2021年10月8日前已進(jìn)行立項的項目，可不履行決策評估程序。

 

第七條 根據(jù)工作需要，評估論證審查可與有關(guān)審查工作同步開展。決策評估通過后，由項目審批部門按規(guī)定批復(fù)項目建議書或可行性研究報告。不能以項目決策評估代替項目基本建設(shè)程序。在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告過程中，出現(xiàn)與評估論證的建設(shè)方案調(diào)整比例達(dá)到三分之一及以上、資金估算浮動超過10%及以上、財政出資不能及時足額到位等重大變化的，應(yīng)按權(quán)限重新履行決策評估程序。

 

第八條 納入本級政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當(dāng)履行決策評估程序，原則上應(yīng)為本級財政可以負(fù)擔(dān)的項目。爭取上級補助資金的項目，應(yīng)確保本級配套資金來源可靠，并明確在上級補助資金未能及時足額獲得的情況下，如何落實該項目資金來源的具體措施，未明確資金來源的，不得通過決策評估，不得列入本級政府投資年度計劃。

 

第九條 對于點多面廣、技術(shù)方案簡單、建設(shè)內(nèi)容單一且總投資500萬元以下的政府投資項目，可分類別按批次統(tǒng)一開展評估論證工作。

 

第二章 決策評估機(jī)制

 

第十條 各級發(fā)展改革、財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本級政府投資項目的評估論證，并按規(guī)定進(jìn)行決策。

 

市、縣發(fā)展改革、財政部門會同行業(yè)主管部門適時召開評估論證會議，集中審查中介機(jī)構(gòu)出具的評估意見，結(jié)合行業(yè)主管部門的審查意見，聯(lián)合出具綜合評估報告。綜合評估報告報同級人民政府常務(wù)會議審議決策。相關(guān)時限要求和提級審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第十一條 省發(fā)展改革委、省財政廳會同省級行業(yè)主管部門建立政府投資項目決策評估聯(lián)席會議制度（以下簡稱省聯(lián)席會議），主要負(fù)責(zé)省本級政府投資項目決策評估和市、縣提級審查項目的評估論證工作。省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)決策評估管理日常工作。

 

省本級政府投資項目，項目單位應(yīng)于每月10日前將達(dá)到可行性研究報告（預(yù)可研）深度要求的相關(guān)材料以及評估論證申請報省聯(lián)席會議。

 

省聯(lián)席會議于每月中下旬適時召開評估論證會議，集中審查中介機(jī)構(gòu)出具的評估意見，結(jié)合行業(yè)主管部門的審查意見，聯(lián)合出具綜合評估報告。按規(guī)定需報省人民政府常務(wù)會議審議決策的，或者對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大項目，省發(fā)展改革委、省財政廳認(rèn)為有必要報省人民政府常務(wù)會議審議決策的，應(yīng)當(dāng)提請省人民政府常務(wù)會議審議。

 

第十二條 對縣級政府債務(wù)率300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府債券本息的，新上項目由市（州）人民政府常務(wù)會議審議決策并將結(jié)果按季度報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

 

第三章 決策評估主要內(nèi)容

 

第十三條 評估論證要重點論證項目實施的必要性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性、建設(shè)規(guī)模和工程造價的合理性、資金來源的可靠性以及財政承受能力，對項目是否屬于公益性領(lǐng)域、預(yù)期收益是否符合實際、新上項目是否造成“三保”缺口、資金平衡方案是否可行，能耗、可能形成的重大風(fēng)險隱患以及重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患等進(jìn)行評估。

 

省本級政府投資項目總投資不超過3000萬元的可不進(jìn)行財政承受能力、資金平衡方案評估。

 

第十四條 項目提級審查要重點審查項目資金來源以及籌資方案是否合理、自有資金是否屬實、財政出資是否符合該地財政承受能力、融資是否會增加政府隱性債務(wù)、項目收益是否符合實際、融資是否自求平衡等。

 

按規(guī)定應(yīng)由省級審查資金來源的縣級政府投資項目，應(yīng)由縣級人民政府將決策結(jié)果報市（州）政府常務(wù)會議審議并轉(zhuǎn)報。本款規(guī)定的審議，是指市（州）人民政府對項目建設(shè)的合理性、可行性以及資金來源可靠性等進(jìn)行審查，出具明確的審查意見。

 

第十五條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對政府投資項目的評估論證單獨出具行業(yè)審查意見，主要內(nèi)容應(yīng)包括項目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，項目申報資料是否完備，項目資金來源渠道是否可行等。

 

第十六條 資金來源包括申請地方政府債券資金的市、縣政府投資項目，使用本級財政預(yù)算資金未達(dá)到規(guī)定額度或使用本級財政預(yù)算資金但總投資未達(dá)到規(guī)定額度的，由同級政府按規(guī)定開展決策評估，無需報上級對資金來源進(jìn)行審查。

 

申請地方政府債券的市、縣政府投資項目，同級發(fā)展改革、財政部門應(yīng)對項目申報地方政府債券額度實行總額控制，原則上當(dāng)年決策評估通過項目申請債券年度總額，不得超過上年分配債券額度，并應(yīng)明確在地方政府債券未能足額申報成功的情況下，如何落實該項目資金來源的具體措施，未明確資金來源的，不得通過審查。

 

第十七條 評估論證報告的內(nèi)容包括：標(biāo)題及文號、目錄、摘要、正文、附件。評估論證機(jī)構(gòu)在評估工作中要求補充相關(guān)資料時，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位。該書面通知及補充資料應(yīng)當(dāng)作為評估論證報告的附件報送發(fā)展改革、財政部門。

 

第四章 評估論證機(jī)構(gòu)管理

 

第十八條 全省各級、各有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定程序擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)專業(yè)（專項）乙級以上資信的工程咨詢單位、政府投資項目評審機(jī)構(gòu)為評估論證機(jī)構(gòu)。評估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照專業(yè)、獨立、客觀、公正的原則提出評估論證意見，促進(jìn)決策評估更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

 

被全國信用信息共享平臺（貴州）、“信用中國（貴州）”列入黑名單的單位和機(jī)構(gòu)不得委托其承擔(dān)決策評估任務(wù)。

 

第十九條 評估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行備案。評估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。

 

第二十條 評估論證機(jī)構(gòu)參與評估論證實行有償服務(wù)，服務(wù)價格由雙方參照行業(yè)管理的有關(guān)要求和規(guī)定協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

 

評估論證機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得向所評估事項的項目單位收取任何費用，不得向項目單位攤支成本。

 

第二十一條 編寫評估論證報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等。

 

第五章 評估論證機(jī)構(gòu)工作規(guī)范

 

第二十二條 在接受評估論證任務(wù)后，評估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定項目負(fù)責(zé)人，成立評估論證小組，制定評估論證工作計劃，適時反饋評估論證工作進(jìn)度，在規(guī)定時限內(nèi)提交評估論證報告。

 

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）。參加評估論證小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國家和行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估小組應(yīng)當(dāng)具有三分之二以上的本專業(yè)高級技術(shù)職稱人員。

 

第二十三條 涉密項目的評估論證應(yīng)按照《保守國家秘密法》及其實施條例規(guī)定，由發(fā)展改革、財政部門通過與評估論證機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進(jìn)行保密管理。

 

第二十四條 評估論證報告應(yīng)當(dāng)附具項目負(fù)責(zé)人及評估論證小組成員名單，并加蓋評估論證機(jī)構(gòu)公章和項目負(fù)責(zé)人的咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。

 

第二十五條 發(fā)展改革、財政部門和行業(yè)主管部門委托評估論證的完成時限一般不超過30個工作日。

 

評估論證機(jī)構(gòu)因特殊情況確實難以在規(guī)定時限內(nèi)完成的，應(yīng)在規(guī)定時限到期日的3個工作日之前向發(fā)展改革、財政部門書面報告有關(guān)情況，征得委托單位書面同意后，可以延長完成時限，但延長的期限不得超過45個工作日。

 

第六章 評估論證質(zhì)量管理

 

第二十六條 評估論證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度和從業(yè)檔案制度，優(yōu)化評估工作流程，完善評估專家?guī)欤ＷC獨立、公正、客觀、科學(xué)地開展評估工作，并對評估論證報告中內(nèi)容的真實性、完整性、合規(guī)性、可行性以及評估論證結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

第二十七條 各級發(fā)展改革、財政部門受理對評估論證機(jī)構(gòu)的舉報、投訴，并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行檢查核實，對查實的問題按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。

 

評估論證任務(wù)完成后，委托單位應(yīng)對評估論證報告進(jìn)行質(zhì)量評價，并對作出評價結(jié)果的理由予以說明。對評估論證報告的評價分為較好、一般、較差。質(zhì)量評價結(jié)果由市（州）發(fā)展改革部門于每年12月底前匯總報省發(fā)展改革委備案，并與評估論證服務(wù)費用相掛鉤。

 

第二十八條 評估論證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，各級發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況對其進(jìn)行公開批評、納入“黑名單”等：

 

（一）評估論證報告有重大失誤、與事實嚴(yán)重不符的；

 

（二）未在規(guī)定時限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時限內(nèi)完成委托任務(wù)。

 

出現(xiàn)上述（一）所列情形的，應(yīng)將相關(guān)信用信息依法納入全國信用信息共享平臺（貴州）；情節(jié)嚴(yán)重的，通過“信用中國（貴州）”網(wǎng)站向社會公示。對涉及的咨詢工程師（投資）報國家發(fā)展改革委，建議取消其執(zhí)業(yè)登記。

 

第二十九條 發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管等部門有關(guān)工作人員，在評估論證管理工作過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章 附則

 

第三十條 發(fā)展改革、財政部門按年度根據(jù)上年度委托評估論證任務(wù)情況，提出資金需求，納入下一年度前期工作費用預(yù)算并下達(dá)安排計劃。

 

第三十一條 本細(xì)則由貴州省發(fā)展和改革委員會、貴州省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

 

第三十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。