緩繳1500億！支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展！102項重大工程擇示范項目引民間資本參與！國常會解讀來了

來源：中國證券報

 

國務(wù)院總理李克強6月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資、帶動消費和就業(yè)；確定階段性緩繳中小微企業(yè)職工醫(yī)保單位繳費，加力支持紓困和穩(wěn)崗；決定開展涉企違規(guī)收費專項整治，部署緩繳行政事業(yè)性收費。

　　加大民間投資政策支持

　　會議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩(wěn)增長，著眼長遠促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。抓住時間窗口，注重區(qū)間調(diào)控，既果斷加大力度、穩(wěn)經(jīng)濟政策應(yīng)出盡出，又不超發(fā)貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業(yè)穩(wěn)物價，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

　　會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目，調(diào)動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

　　國家統(tǒng)計局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長6.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，環(huán)比下降1.20個百分點。

　　“民間資本更有活力，代表著經(jīng)濟的內(nèi)生動力，但同時對形勢與政策的變化更為敏感。從前5個月的數(shù)據(jù)來看，民間投資放緩的幅度要大于整體投資，表明了民企對未來的信心不夠充分。”民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對記者表示。

　　王靜文進一步稱，此次國常會對吸引民間資本、擴大有效投資作出了專門部署，要求從項目層面、保障層面和金融支持層面等予以落實。特別是支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的表述，對穩(wěn)定民企信心更有信號性意義。“民間投資在總投資中的比重接近60%，如果民資信心能夠穩(wěn)固，將有助于激活內(nèi)生動能，助力經(jīng)濟企穩(wěn)。”

　　對符合條件項目提供政府性融資擔(dān)保

　　會議明確了多個支持民間投資舉措。

　　一要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。

　　二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續(xù)辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權(quán)益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

　　三要鼓勵金融機構(gòu)采用續(xù)貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔(dān)保。抓緊推出面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金項目。鼓勵民營企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。

　　 PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥對記者表示，最近幾年融資難一直是限制民間投資的重要因素，國常會要求金融機構(gòu)采用續(xù)貸等方式支持民間投資，若能有效落實，將會提高民間投資能力，擴大民間投資的規(guī)模。民間投資是效率最高的投資領(lǐng)域，從長遠講，保持政策穩(wěn)定才能促進民間投資發(fā)展，使國家的總體投資更有效率，并持續(xù)推動國民經(jīng)濟發(fā)展。

　　國家發(fā)改委投資司司長歐鴻此前公開表示，社會投資在全部投資中占大頭。現(xiàn)階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發(fā)市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。有關(guān)部門將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項目建設(shè)。

　　中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群認為，支持民間投資項目參與REITs試點，是破解民間資本長期占用、提高資金周轉(zhuǎn)效率的重要舉措。有利于吸引民間資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高其積極性，實現(xiàn)民間投資規(guī)范進入、有序退出，促進民間資本循環(huán)利用，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

　　業(yè)內(nèi)專家張建紅在接受記者采訪時表示，多年來，大量固定資產(chǎn)投資已轉(zhuǎn)化為規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)，但其中有相當一部分資產(chǎn)成為“沉睡”資產(chǎn)，亟待盤活。據(jù)機構(gòu)估算，目前國內(nèi)可盤活的存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)總量超過100萬億元，即使只對其中1%進行證券化，也有1萬億元規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。

　　“鼓勵和支持對符合政策和條件的民營企業(yè)實施市場化債轉(zhuǎn)股，可以降低民營企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化公司治理機制，強化社會資本權(quán)益保護，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。”張建紅說。

　　在張建紅看來，債轉(zhuǎn)股對于解決民營企業(yè)融資、化解民營企業(yè)風(fēng)險方面，也具有重要意義。對于出現(xiàn)風(fēng)險的民營企業(yè)，企業(yè)需要把解困和發(fā)展相結(jié)合，積極斷臂自救，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，集中精力緩釋風(fēng)險，同時依靠企業(yè)外部力量開展救助工作，在平等自愿的前提下，市場化債轉(zhuǎn)股提供了一條幫助企業(yè)優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，完善公司治理的途徑。

　　會議強調(diào)，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結(jié)合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放長期貸款，對項目主體發(fā)行信用債給予市場化增信支持。

　　“會議特別提到了城市管廊，這是目前少有的需要巨大資金的領(lǐng)域，也是提高城市品質(zhì)的工程，做得好不僅可以穩(wěn)投資，還可以推動城市高質(zhì)量發(fā)展。做好管廊投資，需要解決的難題也很多，必須統(tǒng)籌考慮，尤其是要突破既有的利益格局和推進費價制度改革。”金永祥認為。

　　巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對記者表示，國常會強調(diào)吸引更多民間資本進入國家重大項目建設(shè)中，一方面可以解決財政壓力問題，另外一方面也能夠更好的帶動民間資本投資的積極性，預(yù)計未來財政政策和貨幣政策還有進一步打開的空間。其中重點提到地下管網(wǎng)的改造升級，這是一項既造福民生又能有效拉動經(jīng)濟增長的項目，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的管網(wǎng)企業(yè)也會充分受益。

　　開展涉企違規(guī)收費專項整治

　　會議指出，保住1.5億戶市場主體，就能穩(wěn)住就業(yè)、保持中國經(jīng)濟的韌性。為進一步助企紓困和穩(wěn)崗，對符合條件的地區(qū)，允許中小微企業(yè)緩繳3個月的職工醫(yī)保單位繳費，規(guī)模約1500億元。政策實施要直達市場主體，免申即享。緩繳不影響醫(yī)保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩(wěn)定，確保應(yīng)報盡報。

　　這是全力穩(wěn)市場主體的又一項舉措。此前，政府決定將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。

　　會議決定，開展涉企違規(guī)收費專項整治，把交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等領(lǐng)域作為重點。各地各部門要在7-9月進行自查自糾，重點整治降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規(guī)收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。對自查自糾要適時開展聯(lián)合檢查，嚴肅處理并曝光典型問題，用改革辦法建立長效監(jiān)管機制。同時，各部門要有全局意識、同舟共濟觀念，系統(tǒng)梳理本領(lǐng)域涉及企業(yè)、個體工商戶的行政事業(yè)性收費和保證金，原則上緩繳一個季度，不收滯納金。要制定和公布緩繳清單，并適時督查落實。

　　今年以來，甘肅、陜西、浙江等多地已經(jīng)持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。此外，自2018年機構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管總局已連續(xù)4年開展涉企收費專項治理行動，累計退還企業(yè)120億元。

緩繳1500億！支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展！102項重大工程擇示范項目引民間資本參與！國常會解讀來了

來源：中國證券報

 

國務(wù)院總理李克強6月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資、帶動消費和就業(yè)；確定階段性緩繳中小微企業(yè)職工醫(yī)保單位繳費，加力支持紓困和穩(wěn)崗；決定開展涉企違規(guī)收費專項整治，部署緩繳行政事業(yè)性收費。

　　加大民間投資政策支持

　　會議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩(wěn)增長，著眼長遠促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。抓住時間窗口，注重區(qū)間調(diào)控，既果斷加大力度、穩(wěn)經(jīng)濟政策應(yīng)出盡出，又不超發(fā)貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業(yè)穩(wěn)物價，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

　　會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目，調(diào)動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

　　國家統(tǒng)計局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長6.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，環(huán)比下降1.20個百分點。

　　“民間資本更有活力，代表著經(jīng)濟的內(nèi)生動力，但同時對形勢與政策的變化更為敏感。從前5個月的數(shù)據(jù)來看，民間投資放緩的幅度要大于整體投資，表明了民企對未來的信心不夠充分。”民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對記者表示。

　　王靜文進一步稱，此次國常會對吸引民間資本、擴大有效投資作出了專門部署，要求從項目層面、保障層面和金融支持層面等予以落實。特別是支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的表述，對穩(wěn)定民企信心更有信號性意義。“民間投資在總投資中的比重接近60%，如果民資信心能夠穩(wěn)固，將有助于激活內(nèi)生動能，助力經(jīng)濟企穩(wěn)。”

　　對符合條件項目提供政府性融資擔(dān)保

　　會議明確了多個支持民間投資舉措。

　　一要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。

　　二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續(xù)辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權(quán)益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

　　三要鼓勵金融機構(gòu)采用續(xù)貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔(dān)保。抓緊推出面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金項目。鼓勵民營企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。

　　 PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥對記者表示，最近幾年融資難一直是限制民間投資的重要因素，國常會要求金融機構(gòu)采用續(xù)貸等方式支持民間投資，若能有效落實，將會提高民間投資能力，擴大民間投資的規(guī)模。民間投資是效率最高的投資領(lǐng)域，從長遠講，保持政策穩(wěn)定才能促進民間投資發(fā)展，使國家的總體投資更有效率，并持續(xù)推動國民經(jīng)濟發(fā)展。

　　國家發(fā)改委投資司司長歐鴻此前公開表示，社會投資在全部投資中占大頭。現(xiàn)階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發(fā)市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。有關(guān)部門將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項目建設(shè)。

　　中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群認為，支持民間投資項目參與REITs試點，是破解民間資本長期占用、提高資金周轉(zhuǎn)效率的重要舉措。有利于吸引民間資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高其積極性，實現(xiàn)民間投資規(guī)范進入、有序退出，促進民間資本循環(huán)利用，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

　　業(yè)內(nèi)專家張建紅在接受記者采訪時表示，多年來，大量固定資產(chǎn)投資已轉(zhuǎn)化為規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)，但其中有相當一部分資產(chǎn)成為“沉睡”資產(chǎn)，亟待盤活。據(jù)機構(gòu)估算，目前國內(nèi)可盤活的存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)總量超過100萬億元，即使只對其中1%進行證券化，也有1萬億元規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。

　　“鼓勵和支持對符合政策和條件的民營企業(yè)實施市場化債轉(zhuǎn)股，可以降低民營企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化公司治理機制，強化社會資本權(quán)益保護，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。”張建紅說。

　　在張建紅看來，債轉(zhuǎn)股對于解決民營企業(yè)融資、化解民營企業(yè)風(fēng)險方面，也具有重要意義。對于出現(xiàn)風(fēng)險的民營企業(yè)，企業(yè)需要把解困和發(fā)展相結(jié)合，積極斷臂自救，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，集中精力緩釋風(fēng)險，同時依靠企業(yè)外部力量開展救助工作，在平等自愿的前提下，市場化債轉(zhuǎn)股提供了一條幫助企業(yè)優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，完善公司治理的途徑。

　　會議強調(diào)，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結(jié)合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放長期貸款，對項目主體發(fā)行信用債給予市場化增信支持。

　　“會議特別提到了城市管廊，這是目前少有的需要巨大資金的領(lǐng)域，也是提高城市品質(zhì)的工程，做得好不僅可以穩(wěn)投資，還可以推動城市高質(zhì)量發(fā)展。做好管廊投資，需要解決的難題也很多，必須統(tǒng)籌考慮，尤其是要突破既有的利益格局和推進費價制度改革。”金永祥認為。

　　巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對記者表示，國常會強調(diào)吸引更多民間資本進入國家重大項目建設(shè)中，一方面可以解決財政壓力問題，另外一方面也能夠更好的帶動民間資本投資的積極性，預(yù)計未來財政政策和貨幣政策還有進一步打開的空間。其中重點提到地下管網(wǎng)的改造升級，這是一項既造福民生又能有效拉動經(jīng)濟增長的項目，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的管網(wǎng)企業(yè)也會充分受益。

　　開展涉企違規(guī)收費專項整治

　　會議指出，保住1.5億戶市場主體，就能穩(wěn)住就業(yè)、保持中國經(jīng)濟的韌性。為進一步助企紓困和穩(wěn)崗，對符合條件的地區(qū)，允許中小微企業(yè)緩繳3個月的職工醫(yī)保單位繳費，規(guī)模約1500億元。政策實施要直達市場主體，免申即享。緩繳不影響醫(yī)保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩(wěn)定，確保應(yīng)報盡報。

　　這是全力穩(wěn)市場主體的又一項舉措。此前，政府決定將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。

　　會議決定，開展涉企違規(guī)收費專項整治，把交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等領(lǐng)域作為重點。各地各部門要在7-9月進行自查自糾，重點整治降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規(guī)收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。對自查自糾要適時開展聯(lián)合檢查，嚴肅處理并曝光典型問題，用改革辦法建立長效監(jiān)管機制。同時，各部門要有全局意識、同舟共濟觀念，系統(tǒng)梳理本領(lǐng)域涉及企業(yè)、個體工商戶的行政事業(yè)性收費和保證金，原則上緩繳一個季度，不收滯納金。要制定和公布緩繳清單，并適時督查落實。

　　今年以來，甘肅、陜西、浙江等多地已經(jīng)持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。此外，自2018年機構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管總局已連續(xù)4年開展涉企收費專項治理行動，累計退還企業(yè)120億元。