對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作（辦水保〔2020〕161號(hào)）。

建設(shè)類項(xiàng)目在建設(shè)期（含施工準(zhǔn)備期）和試運(yùn)行期應(yīng)開展監(jiān)測(cè)。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目在建設(shè)期(含施工準(zhǔn)備期)、試運(yùn)行期和生產(chǎn)運(yùn)行期均應(yīng)開展監(jiān)測(cè)（GBT51240-2018）。

1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》

第四十一條　對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

2.《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》（2018.07.10）和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》

1）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作或補(bǔ)充開展的水土保持監(jiān)測(cè)不符合規(guī)定的；

2）水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告弄虛作假或者存在重大技術(shù)問(wèn)題的，水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格（不通過(guò)）。

3.《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（辦水保〔2020〕161號(hào)）

開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，是生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)定量掌握水土流失及防治狀況、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失進(jìn)行過(guò)程控制的重要基礎(chǔ)，也是各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查、驗(yàn)收核查等監(jiān)管工作的依據(jù)和支撐。

4.水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號(hào)文）

開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)：鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測(cè)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)成果可供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享使用，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目可不再單獨(dú)開展。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或委托具有水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)能力的單位開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前委托。對(duì)已開工建設(shè)未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，應(yīng)及時(shí)委托相關(guān)單位開展工作，以免被列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”。

1）水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程(SL277-2002）；

2）《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL592-2012）

3）《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程（試行）》，水利部辦公廳2015年6月23日以辦水保〔2015〕139號(hào)文發(fā)布；

4）《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51240-2018）；

5）《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》（2018.07.10）

6）《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號(hào)）（2019年5月31日）；

7）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號(hào)）（2019年7月30日）。

8）《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（辦水保〔2020〕161號(hào)）（2020年7月28日）

9）水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號(hào)文）。

     包括：監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表、監(jiān)測(cè)年報(bào)、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)原始記錄及相關(guān)表格、照片影像等資料。

監(jiān)測(cè)實(shí)施方案：在項(xiàng)目開工前完成水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，并向水行政主管部門報(bào)送；水保監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的大綱按照《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》；

監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表：工程建設(shè)期間，每季度的第一個(gè)月底前應(yīng)向水行政主管部門報(bào)送上季度《水土保持監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表》；季度報(bào)告表格式按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51240-2018））里規(guī)定格式填寫；

監(jiān)測(cè)年報(bào)：工期3年以上的項(xiàng)目，應(yīng)每年1月底前報(bào)送上一年度《水土保持監(jiān)測(cè)年度報(bào)告》，監(jiān)測(cè)年度報(bào)告宜與第四季度報(bào)告結(jié)合上報(bào)；

監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告：水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)完成后，應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)報(bào)送《水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告》；監(jiān)測(cè)年報(bào)和總結(jié)報(bào)告大綱按照《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》里規(guī)定大綱編寫。

其他：水土流失危害事件發(fā)生后7日內(nèi)報(bào)送水土流失危害事件報(bào)告。

水土保持監(jiān)測(cè)的原始記錄及相關(guān)表格等均應(yīng)存檔保存，以備核查。

    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)是指監(jiān)測(cè)單位依據(jù)擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告中明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。三色評(píng)價(jià)結(jié)論是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)參建單位責(zé)任、控制施工過(guò)程水土流失的重要依據(jù)，也是各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。三色評(píng)價(jià)采用評(píng)分法，滿分為100分；得分80分及以上的為“綠”色，60分及以上不足80分的為“黃”色，不足60 分的為“紅”色（詳見辦水保〔2020〕161號(hào)文）。

生產(chǎn)建設(shè)單位：要根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)成果和三色評(píng)價(jià)結(jié)論，不斷優(yōu)化水土保持設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工組織管理，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，及時(shí)組織有關(guān)參建單位采取整改措施，有效控制新增水土流失。對(duì)監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的,務(wù)必整改措施到位并發(fā)揮效益后,方可通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

監(jiān)管部門：對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“綠”色的，可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查。對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“黃”色的，應(yīng)隨機(jī)抽取不少于20%的項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查。對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查。

監(jiān)測(cè)單位：對(duì)存在未按時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)季報(bào)、監(jiān)測(cè)季報(bào)不符合規(guī)定、作出不實(shí)三色評(píng)價(jià)結(jié)論以及監(jiān)測(cè)工作未按有關(guān)規(guī)定開展等情形的，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等規(guī)定，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位及相關(guān)人員的責(zé)任，列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國(guó)及省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及信用平臺(tái)。

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）：

生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”的；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開展水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的；水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)不足50%的;不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過(guò)自主驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

監(jiān)測(cè)單位：遲于合同規(guī)定6個(gè)月以上未開展監(jiān)測(cè)工作的；同一項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)季報(bào)2次未按時(shí)提交的；監(jiān)測(cè)季報(bào)三色評(píng)價(jià)和總結(jié)報(bào)告結(jié)論與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形的，在水土保持監(jiān)測(cè)工作及技術(shù)成果中弄虛作假,謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“黑名單”。

對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體在公開期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；對(duì)其從事水土保持活動(dòng)的,同時(shí)可采取以下措施：

1.不得向該市場(chǎng)主體購(gòu)買服務(wù)。

2.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查范圍。

4.限制參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選。

5.限制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策。

列入“兩單”的市場(chǎng)主體涉及水土保持違法違規(guī)問(wèn)題的,有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法從重作出行政處罰。

對(duì)履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內(nèi)未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場(chǎng)主體,可享受《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的激勵(lì)或褒揚(yáng)措施。