為了知足新時(shí)代新形勢(shì)防治水土流失的需求，水利部對(duì)2008年頒布執(zhí)行的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，2019 年4 月1 日開始實(shí)行新的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn))。

新標(biāo)準(zhǔn)重大變化：一是對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍界定作了新劃定，取消了直接影響區(qū)。二是對(duì)水土流失防治6項(xiàng)指標(biāo)作了調(diào)整，增加了渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率2項(xiàng)指標(biāo);三是將水土保持方案報(bào)告書(以下簡稱方案)由原來的12章歸并簡化為8章。新標(biāo)準(zhǔn)這些重大變化，對(duì)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提出了更高、更詳細(xì)、更嚴(yán)格的要求。

小編根據(jù)自己水土保持方案編制及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，無論是生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位在熟悉和實(shí)踐上還存在一些不適應(yīng)、不到位的題目。故為了分享我們的經(jīng)驗(yàn)，小編按照方案的章節(jié)結(jié)構(gòu)，對(duì)目前方案編制過程中存在的普遍性的題目進(jìn)行了剖析，以利于今后水土保持方案報(bào)告書編制工作。可供同仁朋友參考。

1.綜合說明

綜合說明共分11 節(jié)，除扼要說明方案各章節(jié)(項(xiàng)目簡況、項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論、水土保持三大措施布設(shè)成果、水土流失預(yù)測方法、內(nèi)容及結(jié)果、水土保持監(jiān)測、水土保持投資及效益)的結(jié)論外，將原列為獨(dú)立章節(jié)的設(shè)計(jì)水平年、水土流失防治責(zé)任范圍及防治目標(biāo)、編制依據(jù)、結(jié)論等并入第一章綜合說明，獨(dú)立成文，自成體系，是重點(diǎn)撰寫的內(nèi)容。

方案中常見的題目：

一是對(duì)天然概況中的項(xiàng)目區(qū)地貌類型與泥土類型情況描述不詳細(xì)，常常采用縣域資料，隨意擴(kuò)大范圍，導(dǎo)致難以判斷建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況;

二是對(duì)天氣類型與主要景象形象要素泛泛而談，缺失蒸發(fā)量或干旱指數(shù)數(shù)據(jù);

三是對(duì)林草植被類型與覆蓋率表述缺失主要植被類型和建群種及覆蓋率等數(shù)據(jù)資料;

四是對(duì)泥土腐蝕類型及強(qiáng)度的表述，數(shù)據(jù)來源依據(jù)不充分、不規(guī)范;

五是對(duì)涉及水土保持敏感區(qū)情況，缺失與天然保護(hù)區(qū)的相對(duì)位置、涉及的區(qū)域等，缺失核(批)準(zhǔn)文件等行政許可手續(xù)。

因?yàn)樯鲜鲋С中圆牧系娜笔Щ蛸Y料不全，使本章內(nèi)容不能為本項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、防治目標(biāo)的6項(xiàng)指標(biāo)的確定和調(diào)整提供可靠的技術(shù)依據(jù)，導(dǎo)致提出的目標(biāo)值存在不公道的偏差;在結(jié)論中方案對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)治理提出的要求不全面、不到位，影響方案指導(dǎo)作用的施展，同時(shí)為方案(或渣場)實(shí)施埋下了隱患，造成方案(或渣場)的變更，同時(shí)還存在忽視對(duì)原有水土流失進(jìn)行預(yù)防管理的題目。

2 項(xiàng)目概況

方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組成及主體工程的布設(shè)與占地、施工組織與進(jìn)度、拆遷安頓、舉措措施改(遷)建、土石方平衡等數(shù)目的表述基本到位。

常見的題目：

一是對(duì)工程占地類型沒 有按國標(biāo)《土地利用現(xiàn)狀分類》(2017 版)的有關(guān)劃定的一、二、三級(jí)土地利用分類級(jí)別和水土保持要求分類、分列統(tǒng)計(jì)，而是按其他行業(yè)或舊版本不分級(jí)別或一、二、三級(jí)混排，或者用荒地、三荒地、荒溝等俗語列表，層次表述、引用名詞混亂，為以后土地治理手續(xù)辦理及賠償數(shù)目、標(biāo)準(zhǔn)留下隱患;

二是因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目的占地面積、性質(zhì)及類型，現(xiàn)場復(fù)核、查勘不到位，導(dǎo)致棄土(石、渣)場的布設(shè)位置、地形前提、匯水面積以及下游重要舉措措施、居民點(diǎn)等表述不到位，常常缺失棄土(石、渣)場地輿坐標(biāo)、地形圖不全，難以反映上游匯水面積，為確定其公道性和安全性帶來難題;

三是表土平衡表中，沒有按分區(qū)對(duì)表土剝離量、安全存放、回覆利用進(jìn)行說明，剩余表土沒有說明堆存、后續(xù)利用方案。常泛起對(duì)表土的剝離、存放、利用表述結(jié)果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、流向不明、表述不清，是常常返工、增補(bǔ)完善的部門;

四是施工進(jìn)度方面常泛起的題目是施工時(shí)間貫串全年，沒有考慮泥土封凍、解凍時(shí)間以及大風(fēng)季節(jié)(沙區(qū))對(duì)施工的影響。

自然概況部門常泛起的題目：

一是常常使用縣及以上區(qū)域的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的地表物質(zhì)組成地面坡度和高程等沒有做出具體的調(diào)查與內(nèi)容，不能夠?yàn)楹罄m(xù)設(shè)計(jì)、工程概算提供支撐;

二是在景象形象資料方面，缺失≥10℃積溫、年蒸發(fā)量、風(fēng)速風(fēng)向、大風(fēng)季節(jié)及日數(shù)、雨季時(shí)段、風(fēng)季時(shí)段、最大凍土深度以及設(shè)計(jì)所需不同頻率暴雨量值等重要參數(shù)值，使后續(xù)林草植物種選擇與配置、水土保持?jǐn)r蓄尺度的計(jì)算與復(fù)核失去特征數(shù)據(jù)支撐;

三是在表土資料方面，常常使用縣及以上區(qū)域的資料，常常泛起項(xiàng)目所在區(qū)域表土類型及種類繁雜，建設(shè)項(xiàng)目占地表土厚度、可剝離范圍、表土數(shù)目及面積等數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致不能夠正確計(jì)算表土剝離量;

四是在植被資料方面，調(diào)查工作不細(xì)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)植被、主要鄉(xiāng)土樹草種組成調(diào)查不細(xì)，種名不規(guī)范，缺失生長情況及林草覆蓋率等，不能夠?yàn)楹罄m(xù)植物措施設(shè)計(jì)提供背景資料和可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3 項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)

水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論部門常常泛起的題目：

一是在建設(shè)方案與工程布局的水土保持評(píng)價(jià)方面，大部門方案僅局限于對(duì)工程占地、取土(石等)場設(shè)置、棄土(渣等)場設(shè)置、土石方平衡、施工方法與工藝的引用、內(nèi)容上，尤其是缺乏對(duì)棄土(渣)場設(shè)置的現(xiàn)場考察及查勘，對(duì)存在的題目不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致分析不夠，評(píng)價(jià)結(jié)論盲目。如某某公路項(xiàng)目可研報(bào)告設(shè)計(jì)在3 條支溝匯合處設(shè)置115萬m3棄渣場1處，其不僅占用了農(nóng)夫的耕地(報(bào)告作為荒地，實(shí)在是撂荒的溝臺(tái)地)，而且占?jí)毫?條輸油(氣)管道，必定造成渣場變更及耕地的賠償，為后續(xù)設(shè)計(jì)及施工埋下隱患;

二是在項(xiàng)目主體工程選址(線)、建設(shè)方案與工程布局水土保持評(píng)價(jià)上，對(duì)水土保持敏感區(qū)與本工程位置關(guān)系分析不到位，支持(行政許可)文件不全;

三是對(duì)工程占地、取土(石等)場設(shè)置、土石方平衡、棄土(石等)場設(shè)置、施工方法與施工工藝等評(píng)價(jià)，因?yàn)閷?shí)地調(diào)查工作不到位，大部分僅對(duì)主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容比較具體，對(duì)主體工程的具有水土保持功能的措施評(píng)價(jià)不夠詳細(xì)具體，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不充分、可托度差，評(píng)價(jià)結(jié)論的表述虛化、概化，對(duì)工程設(shè)計(jì)在下階段需深入研究的題目不了解，涉及極少。 

4 水土流失分析及預(yù)測

在進(jìn)行水土流失現(xiàn)狀分析時(shí)，常泛起的題目：

一是項(xiàng)目所在區(qū)域水土流失的類型、強(qiáng)度、土壤腐蝕模數(shù)調(diào)查不夠，對(duì)現(xiàn)行的水土保持區(qū)劃、普查、規(guī)劃等技術(shù)成果不把握，隨意引用來源出處不明、無處查證的資料;

二是在土壤流失量預(yù)測中，在預(yù)測面積未扣除建筑物占地、硬化地面和水面所占面積，同時(shí)在水土流失危害分析時(shí)，對(duì)已開工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案沒有對(duì)已造成水土流失危害進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致水土保持效益評(píng)價(jià)結(jié)果失真;

三是新技術(shù)應(yīng)用幾乎是空缺。截至目前，沒有方案采用《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量測算導(dǎo)則》(SL773- 2018) 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失情況進(jìn)行測算。

5 水土保持措施

在防治區(qū)劃分與措施總體布局方面，文字、表格基本到位。

存在的主要題目：

一是水土流失防治區(qū)劃分依據(jù)、水土保持三大措施布局及典型設(shè)計(jì)圖件制作不符合規(guī)范、剖面圖缺失、界限不清、圖例不全，缺失單位工程量，與2015 年《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》要求差距較大，為后續(xù)設(shè)計(jì)、工程施工及工程概算帶來不確定性;

二是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)是否知足水土保持要求分析少,增補(bǔ)完善意見少，針對(duì)性差;

三是水土保持施工進(jìn)度鋪排時(shí)序與常泛起施工時(shí)間貫串全年，沒有考慮土壤封凍、解凍時(shí)間以及大風(fēng)季節(jié)(沙區(qū))對(duì)施工的影響;

四是分區(qū)措施布設(shè)，常泛起重工程、輕植物傾向，工程措施布設(shè)以排水為主，很少考慮徑流公道利用;林草措施布設(shè)以草灌為主，不考慮水土保持措施與周邊景觀的協(xié)調(diào)性，工程完工后人為破壞痕跡顯著。工程實(shí)施后與水土流失防治的目標(biāo)差距大;水土保持工程與植物措施結(jié)合不緊密，特別是輸油(氣)管床，種草措施與整地脫節(jié)，在植被恢復(fù)前水土流失強(qiáng)烈，對(duì)主體工程危害嚴(yán)峻。

6 水土保持監(jiān)測

在水土保持監(jiān)測方面常常發(fā)生的題目：

一是忽視施工預(yù)備期前進(jìn)行本底值監(jiān)測;

二是在方法方面，多使用測釬法，觀測精度太低、誤差太大，手段落后，而對(duì)無人機(jī)、衛(wèi)星影像等快速、高精度、高效率的方法使用少;

三是對(duì)水土流失劫難事件、暴雨后監(jiān)測、大風(fēng)季和大風(fēng)日的監(jiān)測正視不夠;

四是需要的水土保持監(jiān)測職員、舉措措施和設(shè)備，往往在概預(yù)算中發(fā)生漏項(xiàng);

五是對(duì)水土保持監(jiān)測的講演、數(shù)據(jù)、圖件和遙感數(shù)據(jù)等成果、技術(shù)、治理及檔案資料治理要求不詳細(xì)。

7 水土保持投資估算及效益分析

常泛起的題目：

一是在水土保持投資估算中，常泛起費(fèi)率、工程單價(jià)錯(cuò)誤和措施投資統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng);

二是在效益分析中，常常只給出6項(xiàng)防治指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，而且缺失計(jì)算過程與說明，忽視包括水土保持方案實(shí)施后，水土流失影響的控制程度，水土資源保護(hù)、恢復(fù)和公道利用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和改善情況等生態(tài)效益指標(biāo)的分析，以及水土流失管理面積、草植被實(shí)施達(dá)標(biāo)面積、可減少的水土流失數(shù)目、不同類型渣土擋護(hù)數(shù)目、表土剝離及保護(hù)量的分析。

8 水土保持治理

水土保持治理基本到位，常泛起的題目：

一是因?yàn)椴煌ㄔO(shè)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知不同，治理體系體例與規(guī)制建設(shè)不同，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位對(duì)水土保持治理機(jī)構(gòu)與職員、現(xiàn)有水土保持(生態(tài)安全)治理規(guī)則等情況，提出具有建設(shè)性、針對(duì)性、明確的、詳細(xì)的個(gè)性化要求，不能只限于原則性的描述;

二是對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)或水土保持初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，水土保持施工、監(jiān)測與監(jiān)理、舉措措施自主驗(yàn)收等內(nèi)容，泛泛地提出了原則性要求，沒有對(duì)共性的、軌制性的要求按照層級(jí)關(guān)系，落實(shí)到部分、個(gè)人身上。