導讀：城鎮(zhèn)化，就需要推進環(huán)境基礎設施建設；而環(huán)境基礎設施建設，則會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。未來5年，繼城市一級的環(huán)境基礎設施建設之后，縣城一級的環(huán)境基礎設施建設也將迎來一波高潮。
城鎮(zhèn)化向來是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手之一。
城鎮(zhèn)化，就需要推進環(huán)境基礎設施建設；而環(huán)境基礎設施建設，則會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。
未來5年，繼城市一級的環(huán)境基礎設施建設之后，縣城一級的環(huán)境基礎設施建設也將迎來一波高潮。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(下稱《意見》)，并要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》明確要求，要推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)；增強污水收集處理能力，完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進污泥無害化資源化處置。
而這些，都將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，讓“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰(zhàn)場。
1 為什么要開展“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”？
過去10年，我國的城鎮(zhèn)化率提高了14個百分點。
根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，而2010年第六次全國人口普查的城鎮(zhèn)化率則為49.68%，10年間提高了14.21%。
如果和更早以前相比，1990年末，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為26.41%，相比那時我們已經(jīng)提高了近40個百分點。
雖然進步明顯，但相比西方發(fā)達國家，我們仍有一定的差距。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫資料顯示，截至2020年末，美國的城鎮(zhèn)化率為82.66%、英國為83.90%，日本更高，為91.78%。
因此，相比于西方發(fā)達國家，我國仍有20%以上的差距。
這20%的差距，主要是在哪？
縣城。
時至今日，我國的一些大城市，特別是一二三線城市，相比西方已經(jīng)差距不大，甚至有過之而無不及。
不過，在廣大縣城地區(qū)，我們的城鎮(zhèn)化水平仍然有待提高。
《意見》也顯示，到2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，是將近三分之一的存在。
這么一個重要的組成部分，它的城鎮(zhèn)化水平，自然決定了中國城鎮(zhèn)化水平的“下限”。
同時，經(jīng)歷了過去幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新發(fā)展階段。
在這個新的發(fā)展階段，縣城則是非常重要的連接點，因為它位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。
正因為如此，所以現(xiàn)在這個階段，“縣城”就成了我們城鎮(zhèn)化工作的核心之一。
事實上，近年以來，圍繞縣城的城鎮(zhèn)化建設，我們已經(jīng)開展了不少工作。
比如，黨的十九屆五中全會《建議》提出，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
國家的“十四五”規(guī)劃《綱要》，也提出了縣城建設的多個任務舉措。
這一次，中辦、國辦出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，則是第一次全面系統(tǒng)地提出了縣城城鎮(zhèn)化建設的指導思想、工作要求、發(fā)展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式，是關于縣城城鎮(zhèn)化建設的總的頂層設計。
2 將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，都會帶來哪些商業(yè)機會？
可以確定的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會是最大的受益者之一。
為什么？因為環(huán)境基礎設施建設是城鎮(zhèn)化建設的重要內容之一。
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人表示，環(huán)境基礎設施的水平，決定著縣城的人居環(huán)境和整體面貌，是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。
而目前，我們在這方面還存在著短板。不少縣城的環(huán)境基礎設施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等。
因此，《意見》中專門拿出了一章的內容來對此進行論述，主要內容包括：
1、加強歷史文化保護傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。
2、打造藍綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。
3、推進生產(chǎn)生活低碳化，推動能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。
4、完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
5、增強污水收集處理能力，完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進污泥無害化資源化處置。
這里邊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關系最密切的，就是污水和固廢兩大方面。
污水方面，《意見》的原文是：
增強污水收集處理能力。
完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進雨污分流改造。
開展污水處理差別化精準提標，對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。
在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。
推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。
管網(wǎng)更新修復、污水廠提標擴容、污水資源化利用、污泥無害化處置等等，都是行業(yè)內重點關注的內容。
固廢方面，《意見》的要求則是：
完善垃圾收集處理體系。
因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。
合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。
健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。
推進大宗固體廢棄物綜合利用。
垃圾分類、垃圾焚燒、危廢處置、醫(yī)療廢棄物處置、大宗固廢等等，也都是行業(yè)當下比較熱點的內容。
因此可以看出，推進縣城的城鎮(zhèn)化建設，將會極大地推動縣城的污水和固廢處理，而這都將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機。
3 配套資金、土地政策已有安排
當然，可能也有人會問，以縣城的財政能力，能否支撐得起如此大規(guī)模的環(huán)境基礎設施建設？對此《意見》也做了安排。
《意見》規(guī)定：
建立多元可持續(xù)的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持；
對準公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。
可以看出，對于縣城的城鎮(zhèn)化建設項目，未來將有望得到包括中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款、專項企業(yè)債券等多種形式的資金支持。
包括在土地政策方面，《意見》也做出了規(guī)定：
要建立集約高效的建設用地利用機制，加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。
也就是說，對于縣城環(huán)境基礎設施的建設用地，《意見》也做出了統(tǒng)籌考慮和安排。
或許還是會有很多人存在這樣、那樣的顧慮，比如縣城的財政支付能力、縣城的地方政府信用狀況等等，客觀上講，這些問題也確實存在。
不過，縣城城鎮(zhèn)化建設的時代已經(jīng)來臨。這一點，無論從城市化發(fā)展規(guī)律上，還是從國家政策方針上，都已經(jīng)確定。
而縣城的城鎮(zhèn)化建設，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來許多的機會，也是可以確信無疑的。
既然國家已經(jīng)明確了“縣城”將會是未來5年、甚至10年城鎮(zhèn)化建設的重要載體，相信各方面的政策也將會陸續(xù)出臺，逐步完善。
未來，隨著各項政策的出臺和完善，相信縣城的投資環(huán)境也將越來越好。
對于環(huán)保企業(yè)來說，與其徘徊觀望，不如伴隨成長。投身縣城的環(huán)境基礎設施建設，現(xiàn)在其實正當時。
