生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一直是專項(xiàng)債等政府債券重點(diǎn)投向。

有統(tǒng)計(jì)顯示，2019年生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債占比為3.80%，2020年專項(xiàng)債用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域占比8.23%，2021年專項(xiàng)債用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域占比4.18%。

今年前兩個(gè)月，全國各地累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債8775億元，從投向上看，基建細(xì)分項(xiàng)目中，農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保方向發(fā)力明顯。在涉及基建領(lǐng)域的逾4700億元資金中，有近25%投向農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。與2021年四季度對(duì)比，投向農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資金比例大幅提升，政策發(fā)力跡象明顯。

2020年7月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，就已經(jīng)明確優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。

財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也明確，2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，一是聚焦短板領(lǐng)域，二是聚焦重點(diǎn)方向。

2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9大方向，分別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元，下一步，要抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，預(yù)計(jì)今年9月底前發(fā)行完畢。可以預(yù)見隨著這些資金的投入，將切實(shí)有效提升生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)力保障。

根據(jù)相關(guān)資料，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，水務(wù)及生態(tài)修復(fù)是生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債的主要投向。事實(shí)上，水務(wù)和生態(tài)修復(fù)也是一直是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要補(bǔ)齊的短板領(lǐng)域。

“近年來，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但還存在著不少問題和短板，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任務(wù)艱巨。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波此前表示。

少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，城市黑臭水體返黑返臭；部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡等問題亟待解決；污水收集處理設(shè)施能力不足、質(zhì)量不高、運(yùn)行不好，這在不少地方是老大難問題；一些地方高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)密集分布，與飲用水源犬牙交錯(cuò)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

特別是污水管網(wǎng)建設(shè)問題，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國仍有部分城市、400多個(gè)縣城污水處理能力不能滿足需求，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。

這類問題在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中也有所反饋。例如2021年8月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東督察發(fā)現(xiàn)，茂名市水污染治理工作推進(jìn)不力，茂名市全市污水集中收集率僅為34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管網(wǎng)缺口巨大，大量生活污水直排。

除了水務(wù)方面，生態(tài)修復(fù)的短板也亟需政府債券的有效投資加以帶動(dòng)。

近些年來，類似“環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)嚴(yán)峻”這樣的論斷多次出現(xiàn)于各種文件和通報(bào)中。

去年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察組在湖南督察就發(fā)現(xiàn)，湖南全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰開發(fā)、誰治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。

媒體梳理第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例發(fā)現(xiàn)，涉及礦山開發(fā)造成生態(tài)破壞的案例占比近20%。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波介紹，我國生態(tài)修復(fù)工程面對(duì)量大面廣的生態(tài)問題，一方面政府財(cái)力投入有限，另一方面社會(huì)資本參與不足，形成了現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約。因此，必須動(dòng)員社會(huì)力量，吸引社會(huì)資本，通過各種渠道、利用各種形式，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

多年來，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)問題也一直備受中央關(guān)注。

去年11月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》就稱，長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。

也是去年11月，財(cái)政部修訂并印發(fā)了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，規(guī)范相關(guān)資金的使用。

中央對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的資金支持力度也在進(jìn)一步加大。根據(jù)2022年中央和地方預(yù)算草案，中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金將安排170億元、增長42.9%，充分體現(xiàn)了中央在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境方面的決心。

可以預(yù)見，隨著這些資金的投入，一定會(huì)發(fā)揮“四兩撥千斤“的作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板。