《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

自2004年到2022年，發(fā)布了19個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，一方面顯示出農(nóng)業(yè)的重要地位，另一方面則為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村指明了一條綠色發(fā)展之路。

《意見》有哪些亮點(diǎn)，又部署了哪些措施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？記者日前采訪了相關(guān)專家。

良好生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

在日前舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健指出，《意見》錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。

求穩(wěn)需要穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國穩(wěn)扎穩(wěn)打完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“去污”的基本功鍛造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)重回綠色本色。

通過實(shí)施測土配方施肥、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等試點(diǎn)項(xiàng)目，化肥農(nóng)藥投入品持續(xù)減量；通過實(shí)施畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施裝備；通過推進(jìn)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，全國秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上；通過開展農(nóng)膜污染治理示范縣建設(shè)，全國農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，重點(diǎn)地區(qū)“白色污染”得到有效防控。

求穩(wěn)需要穩(wěn)定高效的治理措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員胡鈺告訴記者，《意見》強(qiáng)調(diào)要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，推進(jìn)面源污染治理、農(nóng)業(yè)碳匯價值實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興指導(dǎo)等方面工作。

《意見》提出了系統(tǒng)治理的概念。不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，還要求開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)、草原休養(yǎng)生息。還提出構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

《意見》還提出，利用金融手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

此外，《意見》要求，采取嚴(yán)格的監(jiān)管手段，鞏固長江禁漁成果，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化水生生物養(yǎng)護(hù)，規(guī)范增殖放流。

推動形成綠色興農(nóng)新格局

“在歷年的中央一號文件中，綠色發(fā)展多從‘補(bǔ)齊短板’‘加強(qiáng)資源保護(hù)’等角度提出。今年中央一號文件中，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展放到了‘聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展’的議題中，這體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從污染治理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。”胡鈺說。

提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值。將綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是關(guān)鍵。胡鈺強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)綠色興農(nóng)格局，需要大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，使綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場中得到溢價。形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色興農(nóng)新格局。

進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)效能。《意見》要求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力。《意見》明確提出，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)既是重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)減排固碳既是重要手段，又大有潛力。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)固碳增匯的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值尚未得到充分體現(xiàn)。胡鈺表示，《意見》中提出研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，挖掘農(nóng)業(yè)減排固碳的潛力。這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要擔(dān)當(dāng)。

胡鈺認(rèn)為，通過碳匯這個有形的市場，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價值進(jìn)行量化、交易、變現(xiàn)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)指出了“破題之道”，為農(nóng)民增收注入“源頭活水”。“落實(shí)探索碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制這項(xiàng)重要任務(wù)，需要從基礎(chǔ)研究做起，完善農(nóng)業(yè)碳排放核算方法學(xué)，明確農(nóng)業(yè)固碳增匯核算體系和價值依據(jù)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國碳市場。”

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

《意見》提出，將出臺推進(jìn)生態(tài)振興的指導(dǎo)意見。“這將是繼《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等之后出臺的一項(xiàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興指導(dǎo)文件。”胡鈺說。

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體改善，但距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有不小差距。鄉(xiāng)村生態(tài)振興任務(wù)分屬不同部門管理，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，各類支持政策、治理主體碎片化、分散化，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理水平的整體提升。

胡鈺指出，文件的出臺，將對鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行明確部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、構(gòu)建綠色興農(nóng)大格局注入強(qiáng)勁動力。

生態(tài)振興首先要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。《意見》除了提出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，還特別提到了啟動實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文介紹說：“按照2015年頒布的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指我國人民在與所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中世代傳承并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識與技術(shù)體系、獨(dú)特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，包括由聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。”

《意見》還鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實(shí)踐基地范圍。

生態(tài)振興還要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。《意見》要求，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理。深入實(shí)施村莊清潔行動和綠化美化行動。

《意見》還要求推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副秘書長任彥波告訴記者：“《意見》再一次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村能源建設(shè)與生物質(zhì)能清潔能源建設(shè)的重要性，將有力推動農(nóng)村人居環(huán)境改善、清潔取暖工作和秸稈綜合利用。”