今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎的提案將聚焦加快研究碳排放稅收政策，完善雙碳政策法規(guī)體系。她建議，落實黨中央“碳達峰、碳中和”全面部署，推進碳稅立法。
蔣穎表示，實現(xiàn)“雙碳”目標，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是應對氣候變化，構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年10月，黨中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，就實現(xiàn)“雙碳”目標作出全面部署，健全完善碳稅政策法規(guī)體系，就是其中不可或缺的一環(huán)。
對排放的二氧化碳設定價格，即碳定價政策，已經(jīng)成為全球?qū)用婵刂铺寂欧胖髁鞯摹⒂行У姆椒āＬ级▋r政策主要包括碳排放權交易和碳稅兩種形式。蔣穎稱，我國已于2021年7月正式啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易，但碳稅政策相關法規(guī)尚未出臺。
為此，蔣穎提出三方面建議：
建議一：結合我國目前的稅制情況來看，將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設計方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環(huán)境保護稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護稅，難度低于為碳稅單獨立法。
建議二：區(qū)別不同情況，確定碳稅納稅主體。“誰排放、誰使用、誰繳稅”是確定納稅主體的原則。從時間安排上可以先啟動對企業(yè)征稅，再逐漸將征收對象擴展至個人層面。從征稅范圍上，建議先對碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過渡到其他相關產(chǎn)品。結合現(xiàn)行的能源消費稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產(chǎn)品，由消費者繳納碳稅。
建議三：在碳稅稅率方面建議采取漸進式提高的方法。碳稅的稅率取決于碳排放控制目標和碳排放的市場價格，因此，碳稅的定價應盡可能與碳排放交易市場的價格保持相對統(tǒng)一。相應的稅率設置宜循序漸進，初期采取較低的碳稅稅率，后期再逐步提高，以促進企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，保持增長、穩(wěn)定就業(yè)。
