冬奧微火點(diǎn)燃大國擔(dān)當(dāng)，也證明了中國能在更廣范圍的活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)碳中和。去年全國兩會(huì)，碳達(dá)峰碳中和被首次寫入《政府工作報(bào)告》。緊接著在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，并將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

接下來，碳達(dá)峰碳中和將面臨哪些挑戰(zhàn)？要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要做好哪些工作？今年全國兩會(huì)代表委員紛紛出謀劃策。

中國將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)

我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，承諾為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出最大努力和貢獻(xiàn)。

行勝于言。在中國，一場(chǎng)硬仗早已打響。

去年，我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系出臺(tái)，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，首次組織開展電力行業(yè)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，不斷深化低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)省市碳強(qiáng)度下降總體快于全國。碳達(dá)峰碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作在“十四五”起步之年開局良好。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波介紹，“十三五”期間，四川省單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低29.9%，超額完成國家下達(dá)的降低19.5%目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)153.3%。

浙江省在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作方面也走在全國前面。全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏表示：“在減污降碳方面，浙江省深入推進(jìn)全省減污降碳協(xié)同增效改革，在全國率先建立重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶，全面推行重點(diǎn)行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)，體系化推進(jìn)低（零）碳試點(diǎn)示范。”

湖北省也交出了一份亮麗的成績(jī)單。截至2021年底，湖北省碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交3.66億噸，成交額86.57億元，交易規(guī)模繼續(xù)保持全國前列，企業(yè)履約率連續(xù)七年達(dá)100%，打造了多層次低碳試點(diǎn)示范，并啟動(dòng)第一批近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)建設(shè)。

如今，清潔能源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入綠色血液。源自青藏高原的太陽能、風(fēng)能等清潔電力，跨過崇山峻嶺，源源不斷直送中原大地。

將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域引發(fā)了巨大的變化。如今，我國正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》更為全國定下了總目標(biāo)：到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。

“碳達(dá)峰碳中和是我國對(duì)國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，接下來湖北省將推動(dòng)部署重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出中國貢獻(xiàn)。”全國人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)呂文艷說。

統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了這樣的總基調(diào)。這也為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)定了節(jié)奏與步伐。

去年10月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。分別從總體要求、主要目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等多個(gè)方面，從國家層面為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“排兵布陣”。

意見的出臺(tái)，讓各省市積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作有了根本遵循。各省市紛紛拿出了決心和計(jì)劃。

浙江印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，明確統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活4個(gè)維度，以數(shù)字化改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

方敏介紹稱，浙江準(zhǔn)備通過10項(xiàng)舉措、三大保障，確保碳達(dá)峰碳中和工作蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)。10項(xiàng)舉措包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色變革、構(gòu)建高質(zhì)量的低碳工業(yè)體系、構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系等。

湖北則著力服務(wù)低碳發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，編制全省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。呂文艷介紹：“我們推動(dòng)部署重點(diǎn)領(lǐng)域和市州碳達(dá)峰行動(dòng)，為全省碳達(dá)峰打下基礎(chǔ)。還要完成全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，保障全國碳市場(chǎng)。”

毫無疑問，碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不僅需要全國上下“一盤棋”，更需要綜合運(yùn)用多種政策手段才能實(shí)現(xiàn)。而從國際社會(huì)來看，碳稅手段就是被廣泛使用的一種。

“目前我國稅收政策對(duì)‘雙碳’目標(biāo)的作用十分有限。”九三學(xué)社中央建議，“在環(huán)境保護(hù)稅中設(shè)置碳稅稅目，并以遞進(jìn)稅率方式進(jìn)行征收，最終將碳稅收入專項(xiàng)用于支持低碳轉(zhuǎn)型。”

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，還需進(jìn)一步加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)“雙控”制度。

這場(chǎng)廣泛而深刻的變革必將開創(chuàng)新局面。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

作為雙奧之城的北京，在空氣質(zhì)量改善方面創(chuàng)造了特大城市大氣污染治理的世界奇跡。霧霾的陰影早已從城市上空飄散。

不止北京，看得見藍(lán)天白云、繁星閃爍已成為更多城市的常態(tài)。“十三五”以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017年—2021年，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度下降25%、優(yōu)良天數(shù)比例上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降近四成。

藍(lán)天的背后，是我國單位GDP二氧化碳排放量的持續(xù)降低：2020年比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超過向國際社會(huì)承諾的40%—45%目標(biāo)，我國成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

如今，減污降碳協(xié)同增效對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用正持續(xù)發(fā)力。

王波說：“四川省嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量。”

方敏表示：“浙江將探索創(chuàng)設(shè)減污降碳協(xié)同指數(shù)，上線運(yùn)行‘減污降碳在線’場(chǎng)景應(yīng)用，并將碳排放納入環(huán)境準(zhǔn)入制度改革試點(diǎn)，深化減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)浙江省減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新示范區(qū)。”

實(shí)際上，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，就要通過“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效”這個(gè)總抓手和“牛鼻子”，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。減污降碳協(xié)同增效做得好不好，關(guān)鍵還在重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域。

呂文艷告訴記者：“湖北以降碳轉(zhuǎn)型抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，推進(jìn)‘三線一單’成果發(fā)布并落地運(yùn)用，使‘兩高’項(xiàng)目得到嚴(yán)格管控。”

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展在代表委員心中達(dá)成共識(shí)。大家一致表示，要提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。