我國很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不發(fā)達(dá)，發(fā)展種植和養(yǎng)殖是很多地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要途徑。去年以來，國家在耕地保護(hù)方面出臺了一系列政策，收緊了種植和養(yǎng)殖業(yè)用地政策。如不了解這些政策規(guī)定，將會承擔(dān)相應(yīng)法律后果，給投資者帶來慘重?fù)p失。

一、不得占用基本農(nóng)田。此前，種植設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施是允許占用永久基本農(nóng)田的。2019年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，種植設(shè)施破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施占用永久基本農(nóng)田政策，明確規(guī)定嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

二、占用一般耕地應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。新的政策規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。至于如何批準(zhǔn)，目前尚未明確具體操作政策，按照要求，對耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”,即通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。縣級人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實(shí)施。因此，今后新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地的，應(yīng)納入縣級政府的年度“進(jìn)出平衡”方案，不是想什么時間用就什么時間用了。

三、防止耕地“非糧化”。種糧不賺錢，很多工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，基本上是流轉(zhuǎn)土地用來種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林果業(yè)，伴以產(chǎn)品初加工。按照“三部一局”通知規(guī)定，永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的,繼續(xù)保持不變。種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

今后，想流轉(zhuǎn)耕地種植果樹、茶樹、花草以及經(jīng)濟(jì)作物的，要特別注意是否符合種植要求，不符合種植要求的要小心了。需要提醒的是，不是種植能吃的東西就不是“非糧化”（如樹上的水果可以吃，但種植果樹屬于“非糧化”問題），目前國家沒有出臺耕地“非糧化”問題清單，種植前需要謹(jǐn)慎咨詢。

四、如何辦理用地手續(xù)？在符合上述要求的前提下，種植和養(yǎng)殖用地手續(xù)用理方式和程序仍然按照2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策方式辦理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。縣級自然資源主管部門應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況上圖入庫。未上圖入庫的，在自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查時不予認(rèn)可。

五、法律后果問題。2020年9月10日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月17日《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)后，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。對違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下罰款。 

最后，忠告想投資種植和養(yǎng)殖業(yè)的朋友：

1.應(yīng)認(rèn)真選址。搞清楚想用的地方是不是永久基本農(nóng)田或耕地。如果是永久基本農(nóng)田或耕地，必須在建設(shè)相關(guān)設(shè)施時予以避讓，符合用地政策。如果不占用永久基本農(nóng)田或耕地，只需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議后即可用地， 用地情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即完善全部用地手續(xù)。如果需要占用耕地，應(yīng)了解是否可以納入“進(jìn)出平衡”方案，可納入的，待“進(jìn)出平衡”方案批準(zhǔn)后再實(shí)施，以免給自己帶來損失。千萬不要隨意相信地方招商引資用地承諾，否則，辦不了手續(xù)損失的是投資人。 

2.應(yīng)弄清地類。永久基本農(nóng)田或耕地不是憑現(xiàn)場看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農(nóng)田或耕地，需向自然資源部門咨詢并現(xiàn)場確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的，即使地塊現(xiàn)狀是荒地、石山，可能也是基本農(nóng)田或耕地。 

3.不要“掛羊頭賣狗肉”。養(yǎng)殖場用地不得建設(shè)屠宰和肉類加工場所用地等設(shè)施，也不能建其他無關(guān)設(shè)施，否則會構(gòu)成違法占地。種植設(shè)施用地不能建設(shè)成農(nóng)業(yè)休閑觀光、旅游、餐飲等設(shè)施，更不能建所謂的“大棚房”，否則面臨被拆除的可能。