2月23日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛出席發(fā)布會(huì)，介紹“統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部２月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮先生介紹去年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、今年的工作打算和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路等情況，并和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛先生一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期的重點(diǎn)工作。
一、2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布
2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)已完成并公開(kāi)出版，公布了2020年全國(guó)污染物排放及治理、生態(tài)環(huán)境管理等情況，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
2020年，全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量排放量為2564.8萬(wàn)噸，氨氮排放量為98.4萬(wàn)噸，廢氣中二氧化硫排放量為318.2萬(wàn)噸，氮氧化物排放量為1019.7萬(wàn)噸，顆粒物排放量為611.4萬(wàn)噸，揮發(fā)性有機(jī)物排放量為610.2萬(wàn)噸。全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為36.8億噸，綜合利用量為20.4億噸，處置量為9.2億噸。全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為7281.8萬(wàn)噸，利用處置量為7630.5萬(wàn)噸。2020年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約1.95萬(wàn)億元，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約0.65萬(wàn)億元。
2020年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，與上一年相比，統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)容增加了工業(yè)源、生活源、移動(dòng)源的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放情況，農(nóng)業(yè)源和生活源污染排放統(tǒng)計(jì)擴(kuò)大了調(diào)查覆蓋范圍，年報(bào)數(shù)據(jù)增加了重點(diǎn)城市（區(qū)域）、重點(diǎn)流域污染排放情況。年報(bào)中首次發(fā)布了環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約管控物質(zhì)生產(chǎn)或庫(kù)存總體情況等相關(guān)內(nèi)容。
此外，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，我部組織一體開(kāi)展環(huán)境污染物與溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施的排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中，已將二氧化碳等溫室氣體排放情況納入其中。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，不斷提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)效性，豐富生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布形式和內(nèi)容。
6月5日是新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境日。生態(tài)環(huán)境部確定今年環(huán)境日的主題為“共建清潔美麗世界”。
共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次倡議“共建清潔美麗世界”，提出與國(guó)際社會(huì)攜手，共同構(gòu)建地球生命共同體，體現(xiàn)了大國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)50周年之際，中國(guó)將“共建清潔美麗世界”作為六五環(huán)境日的主題，旨在深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，投身生態(tài)文明建設(shè)，在共建美麗中國(guó)的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用。
環(huán)境日當(dāng)天，我們將會(huì)同中央文明辦、遼寧省人民政府在遼寧省沈陽(yáng)市舉辦2022年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)共同參與建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效和社會(huì)各界積極參與的生動(dòng)場(chǎng)景，講好中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事，為共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
三、生態(tài)環(huán)境部完成年度建議提案辦理工作任務(wù)
2021年，生態(tài)環(huán)境部承辦全國(guó)兩會(huì)建議提案1024件，包括人大建議637件、政協(xié)提案387件。其中，主辦279件，承辦總量和主辦件數(shù)量同比增長(zhǎng)均達(dá)到20%以上。
生態(tài)環(huán)境部積極貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把辦理建議提案作為堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的內(nèi)在要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成了年度建議提案辦理工作任務(wù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)主辦件溝通率、按期辦結(jié)率、代表委員滿意率三個(gè)百分之百。
從建議提案內(nèi)容看，代表委員對(duì)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域問(wèn)題最為關(guān)注。此外，圍繞長(zhǎng)江、黃河、太湖等重點(diǎn)流域（湖泊），京津冀、長(zhǎng)三角、青藏高原、南水北調(diào)水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，代表委員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)控與協(xié)同治理等提出較多建設(shè)性意見(jiàn)建議，并對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、新型污染物治理、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式等給予較多關(guān)注。
辦理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，加強(qiáng)與代表委員的溝通交流，認(rèn)真梳理代表委員重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題和意見(jiàn)建議，將代表委員提出的好方法、好建議作為生態(tài)環(huán)境工作的“錦囊妙計(jì)”。同時(shí)，健全答復(fù)承諾事項(xiàng)臺(tái)賬制度，實(shí)行跟蹤督辦，確保如期兌現(xiàn)。
今年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，我部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見(jiàn)更好體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)保工作中，轉(zhuǎn)化為以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
下面，請(qǐng)孫守亮司長(zhǎng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮
孫守亮：各位新聞界的朋友，大家上午好！很高興在虎年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上跟大家見(jiàn)面、溝通、交流，現(xiàn)在還是農(nóng)歷正月，借這個(gè)機(jī)會(huì)祝記者朋友們新春愉快！
按照此次新聞發(fā)布會(huì)聚焦的主題，我主要圍繞去年工作進(jìn)展、今年工作安排和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃三個(gè)方面的情況與媒體朋友作一個(gè)溝通交流。
大家知道，剛剛過(guò)去的2021年是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”起步開(kāi)局之年。這一年我們?cè)诹?xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)工作。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)今后五年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，作出全面部署。
這一年我們保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展“十三五”時(shí)期藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污上下功夫，全國(guó)1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)和夏季臭氧治理攻堅(jiān)，建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，著力提升城市黑臭水體治理成效，新增完成了1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治。
這一年我們盯緊解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，廣大群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。好局面來(lái)之不易，需要我們大家一起倍加珍惜，進(jìn)一步鞏固好、發(fā)展好。
前段時(shí)間全國(guó)召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)今年的工作作了部署安排。做好今年工作，總的要求是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
按照以上總要求，部署了六個(gè)方面的工作重點(diǎn)。一是有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。四是確保核與輻射安全。五是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。對(duì)每個(gè)方面都有具體的任務(wù)安排。
以上是去年和今年的工作情況，我也注意到記者朋友們做了大量有廣度、有深度、有力度、有溫度的宣傳報(bào)道，傳遞了很大的正能量，給予我們很大支持。
三、關(guān)于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
大家知道這個(gè)規(guī)劃承擔(dān)著很重要的使命，是今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院部署要求，規(guī)劃編制工作由生態(tài)環(huán)境部具體牽頭承擔(dān)，目前已經(jīng)順利完成了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，規(guī)劃文本正在按程序向社會(huì)公開(kāi)。規(guī)劃面向美麗中國(guó)遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，提出了環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四個(gè)方面的目標(biāo)指標(biāo)，明確了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境、提升水生態(tài)環(huán)境等一系列重點(diǎn)任務(wù)。還部署了若干與目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)相匹配的重大工程，內(nèi)容十分豐富，在許多方面有新突破、新拓展、新提升，繪就了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。
與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動(dòng)方案，也基本同步完成編制，正在陸續(xù)出臺(tái)。
接下來(lái)我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題，謝謝。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
海報(bào)新聞：剛剛孫司長(zhǎng)介紹了2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，請(qǐng)問(wèn)能否詳細(xì)介紹一下情況，如何評(píng)價(jià)這一年的總體表現(xiàn)，謝謝。
孫守亮：首先，感謝您的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境事業(yè)總是在繼往開(kāi)來(lái)、接續(xù)奮斗中向前邁進(jìn)的。尤其在2021年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從黨的百年奮斗中汲取智慧和力量，以高度的政治責(zé)任感和歷史自覺(jué)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)不懈努力，在“十四五”開(kāi)局之年交出了一份亮麗答卷。剛才我也講到，好局面來(lái)之不易，成績(jī)也可圈可點(diǎn)。
從目標(biāo)指標(biāo)完成情況來(lái)看，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成了。這里有幾組數(shù)據(jù)：（1）全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率，去年達(dá)到87.5%，同比上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度去年達(dá)到30微克/立方米，同比下降了9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%。也就是說(shuō)，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了PM2.5和臭氧濃度“雙下降”。（2）全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例，去年達(dá)到84.9%，同比上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。（3）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)，預(yù)計(jì)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求。（4）氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)，預(yù)計(jì)均完成年度目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)都是相當(dāng)提振信心、鼓舞士氣的。
再?gòu)闹攸c(diǎn)工作推進(jìn)情況看。剛才開(kāi)場(chǎng)介紹時(shí)，我簡(jiǎn)要點(diǎn)了點(diǎn)題，這里再跟大家具體展開(kāi)。可以用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：
第一個(gè)是“構(gòu)建”：“十四五”頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建。對(duì)此，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議作了系統(tǒng)梳理，我們已經(jīng)形成了“11699”的頂層設(shè)計(jì)框架，即：一個(gè)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的，是總綱；一部規(guī)劃， 編制完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這是路線圖、施工圖；還包括6個(gè)重要改革文件、9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、9個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案，這些是任務(wù)書(shū)、工作臺(tái)賬。所以，整個(gè)設(shè)計(jì)十分清晰、明確，便于落實(shí)落地。
第二個(gè)是“攻堅(jiān)”：也就是：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)都有新進(jìn)展、新成效，比如看碧水，著力推動(dòng)建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成；我們加快了黃河流域環(huán)境治理步伐，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)；經(jīng)過(guò)接續(xù)努力，累計(jì)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個(gè)，城市黑臭水體治理成效得以鞏固、提升；同時(shí)，海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎實(shí)推進(jìn)。藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)情況在參閱材料中作了介紹，這里就不展開(kāi)了。
第三個(gè)是“綠色”：這也是很顯著的一個(gè)特點(diǎn)：推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新成效。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。落實(shí)能源保供部署。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果。
第四個(gè)是“強(qiáng)化”：生態(tài)保護(hù)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議，通過(guò)并發(fā)布《昆明宣言》。制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法。開(kāi)展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。
第五個(gè)是“提升”：生態(tài)環(huán)境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計(jì)將304.24萬(wàn)個(gè)固定源納入排污管理。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》。聯(lián)合開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。全年共調(diào)度處置各類突發(fā)事件147起，同比下降8.1%。
當(dāng)然我們也要保持清醒，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。三是生態(tài)環(huán)境治理能力和水平有待提高。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在突出短板，基層治理和執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，一些地方和企業(yè)依法治污的自覺(jué)性需要著力提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們高度重視，將采取切實(shí)措施予以解決。謝謝！
新華社：我們關(guān)注到近期多地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)了，想請(qǐng)問(wèn)國(guó)家層面的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定情況如何，預(yù)計(jì)何時(shí)發(fā)布，跟“十三五”相比，“十四五”規(guī)劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。
孫守亮：前面介紹情況時(shí)，我簡(jiǎn)要談到了規(guī)劃情況。大家知道，編制實(shí)施五年規(guī)劃是我國(guó)治國(guó)理政的重要方式，一部好的規(guī)劃既科學(xué)、有前瞻性，又務(wù)實(shí)、有可操作性，對(duì)于貫徹國(guó)家意志，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，凝聚社會(huì)共識(shí)，都至關(guān)重要。自“五五”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)編制實(shí)施了9個(gè)生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部從2019年2月?tīng)款^啟動(dòng)了第10個(gè)生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正在按程序向社會(huì)發(fā)布。
對(duì)于這個(gè)《規(guī)劃》，這里我介紹一下總體情況。特點(diǎn)可以概括為“5個(gè)堅(jiān)持、6個(gè)突出”。
“5個(gè)堅(jiān)持”是規(guī)劃編制的基本遵循。
一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以減污降碳為總抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。
“6個(gè)突出”是指亮點(diǎn)和創(chuàng)新，突出6個(gè)方面。
一是突出系統(tǒng)觀念。在重點(diǎn)任務(wù)部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。
二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決三類問(wèn)題：既要基本解決長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢(shì)性苗頭性問(wèn)題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問(wèn)題。
三是突出協(xié)同增效。注重各項(xiàng)政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣，以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果。
四是突出綠色引領(lǐng)。將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的舉措，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級(jí)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。
六是突出激勵(lì)示范。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策和工具，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，通過(guò)選典型、樹(shù)樣板、立標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無(wú)廢城市”等典型樣板。
總的來(lái)說(shuō)，“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好處理了“兩個(gè)關(guān)系”。一個(gè)是“穩(wěn)和進(jìn)”的關(guān)系，我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；再一個(gè)關(guān)系是“量和質(zhì)”的關(guān)系，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)群眾獲得感。也就是說(shuō)，要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)。我們理解，這就是總書(shū)記指出的要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。只有這樣，生態(tài)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)才前景可期。
按照以上總體考慮，《規(guī)劃》部署了十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了各要素、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了可操作、可落實(shí)的要求。相信大家很快就能見(jiàn)到規(guī)劃文本了。這里拜托大家，《規(guī)劃》公開(kāi)發(fā)布后，進(jìn)一步加大宣傳、報(bào)道的力度，一如既往助力生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展。謝謝！
每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問(wèn)題是關(guān)于目前企業(yè)面臨的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，請(qǐng)問(wèn)在支持服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)有哪些創(chuàng)新舉措，后續(xù)將如何繼續(xù)完善和推進(jìn)，謝謝。
孫守亮：感謝您的提問(wèn)。確實(shí)如您所說(shuō)，今年生態(tài)環(huán)境部做了大量卓有成效的工作，特別是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，相繼出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，通過(guò)這些文件，指導(dǎo)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，全力支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
第一，在放權(quán)層面上，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。連續(xù)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》2019年版和2021年版，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，實(shí)施網(wǎng)上審批，提高審批效率。降低了51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別，取消40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表填報(bào)。目前，占環(huán)評(píng)總量80%左右的登記表項(xiàng)目改為備案，平均審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半，大幅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建立國(guó)家、地方、利用外資層面“三本臺(tái)賬”重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，通過(guò)提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化審批服務(wù)。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，施行豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批。出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理全覆蓋。
第二，在監(jiān)管工作上，不斷強(qiáng)化政企信任，開(kāi)展監(jiān)督幫扶行動(dòng)。實(shí)施重污染天氣分級(jí)應(yīng)急差異化管控措施，建立和形成監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化制度，總體實(shí)行“分類監(jiān)管、差異化管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、可進(jìn)可出”的監(jiān)管機(jī)制。精準(zhǔn)區(qū)分五種情況：一是充分信任正面清單企業(yè)；二是對(duì)污染排放量小、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；三是對(duì)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰；四是對(duì)存在問(wèn)題的地方和企業(yè)，尤其是對(duì)涉及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理推進(jìn)問(wèn)題整改。五是對(duì)能力不足的企業(yè)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。2021年底，清單內(nèi)企業(yè)達(dá)到3.1萬(wàn)余家，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查7.1萬(wàn)余次，做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾、對(duì)違法企業(yè)利劍高懸，維護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
第三，在服務(wù)行動(dòng)中，深入基層企業(yè)，加大科技幫扶。建立了國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策解讀，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，提升環(huán)境協(xié)同治理的服務(wù)水平。全面實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。還有一個(gè)很好的做法，我們對(duì)近1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查，精準(zhǔn)了解和對(duì)接企業(yè)的政策需求。
第四，加大綠色投資激勵(lì)。會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等部門(mén)，制定綠色金融政策，落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，推動(dòng)建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等領(lǐng)域，不斷完善綠色投資激勵(lì)機(jī)制，這方面增長(zhǎng)勢(shì)頭也非常好。
下一步，我們將繼續(xù)深化部門(mén)合作，持續(xù)完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展政策機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)用。一是不斷健全環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，深化企業(yè)源頭治理的主體作用。二是繼續(xù)完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化功能，使平臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。四是持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，完善綠色電價(jià)政策，大力發(fā)展綠色金融。
總之，支持服務(wù)企業(yè)，我們體會(huì)最重要的是轉(zhuǎn)變理念，一是要換位思考；二是要主動(dòng)服務(wù)；三是要及時(shí)回應(yīng)；四是要無(wú)事無(wú)需不擾；五是要結(jié)果評(píng)價(jià)。相信假以時(shí)日，我們支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展的效果一定會(huì)充分地釋放出來(lái)。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)：“雙碳”工作現(xiàn)在備受社會(huì)關(guān)注，我們應(yīng)該如何理解“碳污同源”的說(shuō)法，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效方面的著力點(diǎn)放在哪里，具體的推進(jìn)舉措有哪些，謝謝。
孫守亮：請(qǐng)嚴(yán)院長(zhǎng)從專業(yè)專家的角度做一個(gè)解讀。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛
嚴(yán)剛：感謝您的提問(wèn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。研究表明，我國(guó)主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含揚(yáng)塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略任務(wù)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。比如，水泥行業(yè)同時(shí)是減污和降碳的重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和工業(yè)固體廢物，能有效激發(fā)行業(yè)技術(shù)變革和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“十四五”是我國(guó)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。這兩項(xiàng)重大任務(wù)，難度和挑戰(zhàn)都非常大，需要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動(dòng)減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。具體來(lái)看：
一是強(qiáng)化源頭防控協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑，強(qiáng)化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。
二是加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，優(yōu)化全國(guó)降碳空間布局和措施路徑，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)約束，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在加大降碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更大效益。
三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。
四是推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，比如，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，通過(guò)這項(xiàng)措施嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)。鼓勵(lì)地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。謝謝！
紅星新聞：請(qǐng)問(wèn)孫司長(zhǎng)今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)在目標(biāo)設(shè)定和重點(diǎn)工作安排上是怎樣考慮和部署的，將從哪些方面發(fā)力，謝謝。
孫守亮：感謝您的提問(wèn)，您的問(wèn)題體現(xiàn)了您對(duì)今年特殊形勢(shì)的關(guān)切，我們都有同感。做好生態(tài)環(huán)境工作必須圍繞大局、服務(wù)大局、推動(dòng)大局，堅(jiān)定不移在大局下行動(dòng)，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以在今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體把握上，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)發(fā)揮職能作用，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更好把握工作的時(shí)、度、效。在年度目標(biāo)設(shè)置和工作任務(wù)安排上，堅(jiān)持做到“兩個(gè)充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、常態(tài)化疫情防控、生態(tài)環(huán)境改善的需要，不設(shè)定過(guò)高的目標(biāo)，但力爭(zhēng)高質(zhì)量完成，把工作重心放到提升工作質(zhì)效上來(lái)。二是充分體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。保持戰(zhàn)略定力，落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等任務(wù)要求，多措并舉，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。
在重點(diǎn)工作推進(jìn)方面，我們強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是六個(gè)方面的工作：
一是有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)優(yōu)化和倒逼作用，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。做好全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)實(shí)施好8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，就是重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等，這些標(biāo)志性戰(zhàn)役有新增的，也有延續(xù)的，要著力打好，著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，鞏固生態(tài)環(huán)境改善成效。
三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。做好COP15第二階段會(huì)議籌備，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。
四是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，提升應(yīng)急保障能力。
五是確保核與輻射安全。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化各方面的監(jiān)管措施。
六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。謝謝！
中國(guó)日?qǐng)?bào)：健全生態(tài)環(huán)境政策是“十四五”期間深化改革的重點(diǎn)方向，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在這方面工作有哪些進(jìn)展，下一步有什么考慮和部署，謝謝。
大家知道，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都是不可或缺的，必要的行政手段很重要，經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。當(dāng)前形勢(shì)下，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵(lì)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谶\(yùn)用財(cái)稅金融工具、搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策工具等方面進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。
一是綠色財(cái)稅金融作用不斷增強(qiáng)。據(jù)初步調(diào)度，截至2021年底，我國(guó)綠色債券存量規(guī)模1.16萬(wàn)億元。環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)工作有序推進(jìn)，2020年全國(guó)入庫(kù)總額207億元，2018年以來(lái)，因低標(biāo)準(zhǔn)排放污染物享受減稅優(yōu)惠累計(jì)超過(guò)100億元。我國(guó)綠色信貸余額從2013年的5.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的15.9萬(wàn)億元，清潔能源產(chǎn)業(yè)綠色信貸余額突破3萬(wàn)億元。
二是環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)不斷完善。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，2021年1—11月全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易總金額超10億元，其中一級(jí)市場(chǎng)占比60%，二級(jí)市場(chǎng)占比40%。
三是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革不斷深化。加快建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 2021年在水污染防治資金中，安排長(zhǎng)江、黃河補(bǔ)償引導(dǎo)資金分別達(dá)到了20億元、10億元。支持地方推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在水污染防治資金中安排補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金6億元。
四是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具不斷豐富。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》，包括932項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品、159項(xiàng)除外工藝和79項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)為購(gòu)置環(huán)境保護(hù)綜合名錄中相關(guān)設(shè)備的企業(yè)免稅超百億元。加強(qiáng)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保信用信息與相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用，有利于依法依規(guī)推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
下一步，我們將以更大力度抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，做到政策手段和市場(chǎng)手段雙管齊下，創(chuàng)新制度、優(yōu)化方法、加大儲(chǔ)備，切實(shí)把激發(fā)市場(chǎng)活力這篇大文章做實(shí)做優(yōu)，做出好的成效來(lái)。具體有以下四方面考慮：
一是持續(xù)完善綠色財(cái)稅和綠色金融政策。支持開(kāi)展脫硫脫硝除塵排放、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的企業(yè)享受所得稅稅收優(yōu)惠。積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。
二是加快推進(jìn)碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易。做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理。繼續(xù)深化規(guī)范排污交易試點(diǎn)。
三是不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加快建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
四是強(qiáng)化運(yùn)用政策工具。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度體系，積極推動(dòng)綜合名錄的應(yīng)用，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，努力使綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色工藝獲得更大的市場(chǎng)空間。謝謝。
南方周末：今年2月8日起，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》正式實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)該辦法對(duì)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露具有怎樣的作用，下一步有何工作考慮？謝謝。
孫守亮：企業(yè)環(huán)境信息依法披露各方非常關(guān)注，現(xiàn)在收到比較好的效果，變化很大，這個(gè)方面前段時(shí)間也做了一些研究、跟蹤，我想請(qǐng)嚴(yán)院長(zhǎng)從專家的角度來(lái)解讀。
嚴(yán)剛：感謝您的提問(wèn)。依法開(kāi)展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是消除信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和社會(huì)監(jiān)督失焦的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)際上落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法。黨的十九大報(bào)告明確提出要健全信息強(qiáng)制性披露制度，黨中央、國(guó)務(wù)院也將健全企業(yè)依法信息披露制度作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。面向構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，需要在企業(yè)披露、部門(mén)監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)建立一個(gè)企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。主要開(kāi)展了以下工作。
一是健全制度體系。2020年12月，中央深改委審議通過(guò)了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，著眼于便于社會(huì)公眾獲取相關(guān)信息，形成了總體框架和改革思路。去年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等配套文件，進(jìn)一步細(xì)化了各方責(zé)任、工作程序、工作機(jī)制、違規(guī)罰則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。
二是明確披露重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)企業(yè)和重要環(huán)境信息精準(zhǔn)發(fā)力。依法依規(guī)將污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、排放有毒有害物質(zhì)、社會(huì)關(guān)注度高、與公民利益密切相關(guān)的企業(yè)確定為環(huán)境信息披露主體，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理的情況。當(dāng)企業(yè)環(huán)境行為可能對(duì)社會(huì)、公眾及投資者產(chǎn)生重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要求及時(shí)披露相關(guān)重要環(huán)境信息，進(jìn)一步保障公眾知情權(quán)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。信息披露的最終目的是促進(jìn)信息使用，更好地服務(wù)環(huán)境管理。環(huán)境信息披露改革明確了十余個(gè)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，建立了信息共享機(jī)制，形成了管理合力。
同時(shí)，應(yīng)用信息化手段，建立完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，公布企業(yè)披露內(nèi)容，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，便于社會(huì)公眾獲取信息。
下一步，將加大宣傳、解讀與培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好信息披露，加強(qiáng)部委間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跟蹤評(píng)估工作，持續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革。謝謝！
路透社：聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)將于2月底至3月初舉行，并將討論制定首個(gè)應(yīng)對(duì)塑料污染的全球條約。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)會(huì)支持這個(gè)條約嗎？在治理塑料污染方面，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有何安排？
劉友賓：塑料污染防治是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)共同面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，亟須共同采取行動(dòng)。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視塑料污染治理工作，早在2007年就出臺(tái)了限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的政策措施，是國(guó)際上較早開(kāi)展塑料污染治理的國(guó)家之一。
塑料污染防治涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部立足自身職責(zé)，積極加強(qiáng)塑料污染治理。一是配合全國(guó)人大完成《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，對(duì)農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出規(guī)定，明確相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，大幅提高法律約束力和震懾力。
二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》和《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，對(duì)加強(qiáng)塑料污染治理作出總體部署安排，完善塑料污染全鏈條治理體系。連續(xù)兩年聯(lián)合有關(guān)部委組織開(kāi)展塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，有效推動(dòng)各地按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
三是大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，將快遞綠色包裝使用比例、地膜回收率等作為試點(diǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)重慶、深圳、三亞、紹興等在城市層面探索可復(fù)制可推廣的塑料污染治理模式。
同時(shí)，我們還積極參與并促成在巴塞爾公約現(xiàn)有機(jī)制下加強(qiáng)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移管控，推動(dòng)締約方大會(huì)通過(guò)巴塞爾公約塑料廢物修正案，提高塑料廢物環(huán)境無(wú)害化管理水平。
下一步，我們將落實(shí)好塑料污染治理的法律要求，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等落地見(jiàn)效，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理塑料污染。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧。
澎湃新聞：請(qǐng)問(wèn)今年環(huán)境部在推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有哪些考慮？如何推進(jìn)落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期對(duì)黃河流域環(huán)境污染綜合治理有哪些安排，謝謝。
孫守亮：請(qǐng)嚴(yán)院長(zhǎng)給記者朋友們介紹這方面的情況。
嚴(yán)剛：感謝您的提問(wèn)。
生態(tài)環(huán)境部高度重視國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入推進(jìn)區(qū)域治理和機(jī)制建設(shè)。比如，在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)化完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)抓好雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理；在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，著力推動(dòng)整合區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成聯(lián)保共治新格局。
黃河是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部不斷加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。具體有三方面工作：
一是推動(dòng)黃河流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持依法治理、規(guī)劃先行，積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，牽頭編制《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，著眼生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上作出部署，進(jìn)行科學(xué)謀劃。推動(dòng)沿黃九省區(qū)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，加強(qiáng)源頭防控，抑制不合理用水需求。
二是加強(qiáng)流域環(huán)境系統(tǒng)治理。將黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。分階段開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)重要支流和沿黃湖泊污染治理，著力整治黑臭水體。加大資金支持力度，“十三五”期間，為沿黃9省區(qū)安排中央環(huán)保專項(xiàng)資金1052億元，重點(diǎn)支持流域水、大氣、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拍攝完成了《黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片》及配套問(wèn)題清單，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
三是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持沿黃9省區(qū)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。開(kāi)展黃河流域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展秦嶺生物多樣性調(diào)查。安排引導(dǎo)資金20億元，推動(dòng)建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)科技專項(xiàng)。這方面，有基礎(chǔ)性工作，也有機(jī)制性探索，目前來(lái)看效果正在逐步顯現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，將以全力落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為抓手，推動(dòng)實(shí)施好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化流域治理工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌。一方面，狠抓源頭治理。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，加大重點(diǎn)支流的綜合治理，推動(dòng)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護(hù)支持力度。堅(jiān)持科學(xué)施策，穩(wěn)步推進(jìn)，按生態(tài)規(guī)律辦事，展現(xiàn)黃河流域治理保護(hù)成效，讓黃河成為造福人民的幸福河。謝謝。
南方都市報(bào)：面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？如何理解環(huán)保工作會(huì)上提出的有利于“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促增長(zhǎng)的環(huán)境政策”，謝謝。
2月23日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛出席發(fā)布會(huì)，介紹“統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部２月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮先生介紹去年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、今年的工作打算和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路等情況，并和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛先生一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期的重點(diǎn)工作。
一、2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布
2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)已完成并公開(kāi)出版，公布了2020年全國(guó)污染物排放及治理、生態(tài)環(huán)境管理等情況，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
2020年，全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量排放量為2564.8萬(wàn)噸，氨氮排放量為98.4萬(wàn)噸，廢氣中二氧化硫排放量為318.2萬(wàn)噸，氮氧化物排放量為1019.7萬(wàn)噸，顆粒物排放量為611.4萬(wàn)噸，揮發(fā)性有機(jī)物排放量為610.2萬(wàn)噸。全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為36.8億噸，綜合利用量為20.4億噸，處置量為9.2億噸。全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為7281.8萬(wàn)噸，利用處置量為7630.5萬(wàn)噸。2020年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約1.95萬(wàn)億元，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約0.65萬(wàn)億元。
2020年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，與上一年相比，統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)容增加了工業(yè)源、生活源、移動(dòng)源的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放情況，農(nóng)業(yè)源和生活源污染排放統(tǒng)計(jì)擴(kuò)大了調(diào)查覆蓋范圍，年報(bào)數(shù)據(jù)增加了重點(diǎn)城市（區(qū)域）、重點(diǎn)流域污染排放情況。年報(bào)中首次發(fā)布了環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約管控物質(zhì)生產(chǎn)或庫(kù)存總體情況等相關(guān)內(nèi)容。
此外，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，我部組織一體開(kāi)展環(huán)境污染物與溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施的排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中，已將二氧化碳等溫室氣體排放情況納入其中。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，不斷提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)效性，豐富生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布形式和內(nèi)容。
6月5日是新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境日。生態(tài)環(huán)境部確定今年環(huán)境日的主題為“共建清潔美麗世界”。
共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次倡議“共建清潔美麗世界”，提出與國(guó)際社會(huì)攜手，共同構(gòu)建地球生命共同體，體現(xiàn)了大國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)50周年之際，中國(guó)將“共建清潔美麗世界”作為六五環(huán)境日的主題，旨在深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，投身生態(tài)文明建設(shè)，在共建美麗中國(guó)的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用。
環(huán)境日當(dāng)天，我們將會(huì)同中央文明辦、遼寧省人民政府在遼寧省沈陽(yáng)市舉辦2022年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)共同參與建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效和社會(huì)各界積極參與的生動(dòng)場(chǎng)景，講好中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事，為共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
三、生態(tài)環(huán)境部完成年度建議提案辦理工作任務(wù)
2021年，生態(tài)環(huán)境部承辦全國(guó)兩會(huì)建議提案1024件，包括人大建議637件、政協(xié)提案387件。其中，主辦279件，承辦總量和主辦件數(shù)量同比增長(zhǎng)均達(dá)到20%以上。
生態(tài)環(huán)境部積極貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把辦理建議提案作為堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的內(nèi)在要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成了年度建議提案辦理工作任務(wù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)主辦件溝通率、按期辦結(jié)率、代表委員滿意率三個(gè)百分之百。
從建議提案內(nèi)容看，代表委員對(duì)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域問(wèn)題最為關(guān)注。此外，圍繞長(zhǎng)江、黃河、太湖等重點(diǎn)流域（湖泊），京津冀、長(zhǎng)三角、青藏高原、南水北調(diào)水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，代表委員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)控與協(xié)同治理等提出較多建設(shè)性意見(jiàn)建議，并對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、新型污染物治理、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式等給予較多關(guān)注。
辦理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，加強(qiáng)與代表委員的溝通交流，認(rèn)真梳理代表委員重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題和意見(jiàn)建議，將代表委員提出的好方法、好建議作為生態(tài)環(huán)境工作的“錦囊妙計(jì)”。同時(shí)，健全答復(fù)承諾事項(xiàng)臺(tái)賬制度，實(shí)行跟蹤督辦，確保如期兌現(xiàn)。
今年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，我部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見(jiàn)更好體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)保工作中，轉(zhuǎn)化為以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
下面，請(qǐng)孫守亮司長(zhǎng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮
孫守亮：各位新聞界的朋友，大家上午好！很高興在虎年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上跟大家見(jiàn)面、溝通、交流，現(xiàn)在還是農(nóng)歷正月，借這個(gè)機(jī)會(huì)祝記者朋友們新春愉快！
按照此次新聞發(fā)布會(huì)聚焦的主題，我主要圍繞去年工作進(jìn)展、今年工作安排和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃三個(gè)方面的情況與媒體朋友作一個(gè)溝通交流。
大家知道，剛剛過(guò)去的2021年是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”起步開(kāi)局之年。這一年我們?cè)诹?xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)工作。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)今后五年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，作出全面部署。
這一年我們保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展“十三五”時(shí)期藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污上下功夫，全國(guó)1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)和夏季臭氧治理攻堅(jiān)，建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，著力提升城市黑臭水體治理成效，新增完成了1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治。
這一年我們盯緊解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，廣大群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。好局面來(lái)之不易，需要我們大家一起倍加珍惜，進(jìn)一步鞏固好、發(fā)展好。
前段時(shí)間全國(guó)召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)今年的工作作了部署安排。做好今年工作，總的要求是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
按照以上總要求，部署了六個(gè)方面的工作重點(diǎn)。一是有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。四是確保核與輻射安全。五是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。對(duì)每個(gè)方面都有具體的任務(wù)安排。
以上是去年和今年的工作情況，我也注意到記者朋友們做了大量有廣度、有深度、有力度、有溫度的宣傳報(bào)道，傳遞了很大的正能量，給予我們很大支持。
三、關(guān)于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
大家知道這個(gè)規(guī)劃承擔(dān)著很重要的使命，是今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院部署要求，規(guī)劃編制工作由生態(tài)環(huán)境部具體牽頭承擔(dān)，目前已經(jīng)順利完成了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，規(guī)劃文本正在按程序向社會(huì)公開(kāi)。規(guī)劃面向美麗中國(guó)遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，提出了環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四個(gè)方面的目標(biāo)指標(biāo)，明確了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境、提升水生態(tài)環(huán)境等一系列重點(diǎn)任務(wù)。還部署了若干與目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)相匹配的重大工程，內(nèi)容十分豐富，在許多方面有新突破、新拓展、新提升，繪就了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。
與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動(dòng)方案，也基本同步完成編制，正在陸續(xù)出臺(tái)。
接下來(lái)我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題，謝謝。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
海報(bào)新聞：剛剛孫司長(zhǎng)介紹了2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，請(qǐng)問(wèn)能否詳細(xì)介紹一下情況，如何評(píng)價(jià)這一年的總體表現(xiàn)，謝謝。
孫守亮：首先，感謝您的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境事業(yè)總是在繼往開(kāi)來(lái)、接續(xù)奮斗中向前邁進(jìn)的。尤其在2021年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從黨的百年奮斗中汲取智慧和力量，以高度的政治責(zé)任感和歷史自覺(jué)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)不懈努力，在“十四五”開(kāi)局之年交出了一份亮麗答卷。剛才我也講到，好局面來(lái)之不易，成績(jī)也可圈可點(diǎn)。
從目標(biāo)指標(biāo)完成情況來(lái)看，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成了。這里有幾組數(shù)據(jù)：（1）全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率，去年達(dá)到87.5%，同比上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度去年達(dá)到30微克/立方米，同比下降了9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%。也就是說(shuō)，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了PM2.5和臭氧濃度“雙下降”。（2）全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例，去年達(dá)到84.9%，同比上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。（3）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)，預(yù)計(jì)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求。（4）氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)，預(yù)計(jì)均完成年度目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)都是相當(dāng)提振信心、鼓舞士氣的。
再?gòu)闹攸c(diǎn)工作推進(jìn)情況看。剛才開(kāi)場(chǎng)介紹時(shí)，我簡(jiǎn)要點(diǎn)了點(diǎn)題，這里再跟大家具體展開(kāi)。可以用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：
第一個(gè)是“構(gòu)建”：“十四五”頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建。對(duì)此，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議作了系統(tǒng)梳理，我們已經(jīng)形成了“11699”的頂層設(shè)計(jì)框架，即：一個(gè)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的，是總綱；一部規(guī)劃， 編制完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這是路線圖、施工圖；還包括6個(gè)重要改革文件、9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、9個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案，這些是任務(wù)書(shū)、工作臺(tái)賬。所以，整個(gè)設(shè)計(jì)十分清晰、明確，便于落實(shí)落地。
第二個(gè)是“攻堅(jiān)”：也就是：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)都有新進(jìn)展、新成效，比如看碧水，著力推動(dòng)建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成；我們加快了黃河流域環(huán)境治理步伐，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)；經(jīng)過(guò)接續(xù)努力，累計(jì)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個(gè)，城市黑臭水體治理成效得以鞏固、提升；同時(shí)，海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎實(shí)推進(jìn)。藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)情況在參閱材料中作了介紹，這里就不展開(kāi)了。
第三個(gè)是“綠色”：這也是很顯著的一個(gè)特點(diǎn)：推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新成效。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。落實(shí)能源保供部署。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果。
第四個(gè)是“強(qiáng)化”：生態(tài)保護(hù)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議，通過(guò)并發(fā)布《昆明宣言》。制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法。開(kāi)展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。
第五個(gè)是“提升”：生態(tài)環(huán)境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計(jì)將304.24萬(wàn)個(gè)固定源納入排污管理。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》。聯(lián)合開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。全年共調(diào)度處置各類突發(fā)事件147起，同比下降8.1%。
當(dāng)然我們也要保持清醒，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。三是生態(tài)環(huán)境治理能力和水平有待提高。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在突出短板，基層治理和執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，一些地方和企業(yè)依法治污的自覺(jué)性需要著力提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們高度重視，將采取切實(shí)措施予以解決。謝謝！
新華社：我們關(guān)注到近期多地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)了，想請(qǐng)問(wèn)國(guó)家層面的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定情況如何，預(yù)計(jì)何時(shí)發(fā)布，跟“十三五”相比，“十四五”規(guī)劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。
孫守亮：前面介紹情況時(shí)，我簡(jiǎn)要談到了規(guī)劃情況。大家知道，編制實(shí)施五年規(guī)劃是我國(guó)治國(guó)理政的重要方式，一部好的規(guī)劃既科學(xué)、有前瞻性，又務(wù)實(shí)、有可操作性，對(duì)于貫徹國(guó)家意志，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，凝聚社會(huì)共識(shí)，都至關(guān)重要。自“五五”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)編制實(shí)施了9個(gè)生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部從2019年2月?tīng)款^啟動(dòng)了第10個(gè)生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正在按程序向社會(huì)發(fā)布。
對(duì)于這個(gè)《規(guī)劃》，這里我介紹一下總體情況。特點(diǎn)可以概括為“5個(gè)堅(jiān)持、6個(gè)突出”。
“5個(gè)堅(jiān)持”是規(guī)劃編制的基本遵循。
一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以減污降碳為總抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。
“6個(gè)突出”是指亮點(diǎn)和創(chuàng)新，突出6個(gè)方面。
一是突出系統(tǒng)觀念。在重點(diǎn)任務(wù)部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。
二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決三類問(wèn)題：既要基本解決長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢(shì)性苗頭性問(wèn)題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問(wèn)題。
三是突出協(xié)同增效。注重各項(xiàng)政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣，以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果。
四是突出綠色引領(lǐng)。將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的舉措，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級(jí)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。
六是突出激勵(lì)示范。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策和工具，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，通過(guò)選典型、樹(shù)樣板、立標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無(wú)廢城市”等典型樣板。
總的來(lái)說(shuō)，“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好處理了“兩個(gè)關(guān)系”。一個(gè)是“穩(wěn)和進(jìn)”的關(guān)系，我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；再一個(gè)關(guān)系是“量和質(zhì)”的關(guān)系，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)群眾獲得感。也就是說(shuō)，要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)。我們理解，這就是總書(shū)記指出的要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。只有這樣，生態(tài)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)才前景可期。
按照以上總體考慮，《規(guī)劃》部署了十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了各要素、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了可操作、可落實(shí)的要求。相信大家很快就能見(jiàn)到規(guī)劃文本了。這里拜托大家，《規(guī)劃》公開(kāi)發(fā)布后，進(jìn)一步加大宣傳、報(bào)道的力度，一如既往助力生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展。謝謝！
每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問(wèn)題是關(guān)于目前企業(yè)面臨的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，請(qǐng)問(wèn)在支持服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)有哪些創(chuàng)新舉措，后續(xù)將如何繼續(xù)完善和推進(jìn)，謝謝。
孫守亮：感謝您的提問(wèn)。確實(shí)如您所說(shuō)，今年生態(tài)環(huán)境部做了大量卓有成效的工作，特別是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，相繼出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，通過(guò)這些文件，指導(dǎo)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，全力支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
第一，在放權(quán)層面上，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。連續(xù)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》2019年版和2021年版，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，實(shí)施網(wǎng)上審批，提高審批效率。降低了51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別，取消40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表填報(bào)。目前，占環(huán)評(píng)總量80%左右的登記表項(xiàng)目改為備案，平均審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半，大幅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建立國(guó)家、地方、利用外資層面“三本臺(tái)賬”重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，通過(guò)提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化審批服務(wù)。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，施行豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批。出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理全覆蓋。
第二，在監(jiān)管工作上，不斷強(qiáng)化政企信任，開(kāi)展監(jiān)督幫扶行動(dòng)。實(shí)施重污染天氣分級(jí)應(yīng)急差異化管控措施，建立和形成監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化制度，總體實(shí)行“分類監(jiān)管、差異化管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、可進(jìn)可出”的監(jiān)管機(jī)制。精準(zhǔn)區(qū)分五種情況：一是充分信任正面清單企業(yè)；二是對(duì)污染排放量小、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；三是對(duì)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰；四是對(duì)存在問(wèn)題的地方和企業(yè)，尤其是對(duì)涉及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理推進(jìn)問(wèn)題整改。五是對(duì)能力不足的企業(yè)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。2021年底，清單內(nèi)企業(yè)達(dá)到3.1萬(wàn)余家，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查7.1萬(wàn)余次，做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾、對(duì)違法企業(yè)利劍高懸，維護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
第三，在服務(wù)行動(dòng)中，深入基層企業(yè)，加大科技幫扶。建立了國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策解讀，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，提升環(huán)境協(xié)同治理的服務(wù)水平。全面實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。還有一個(gè)很好的做法，我們對(duì)近1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查，精準(zhǔn)了解和對(duì)接企業(yè)的政策需求。
第四，加大綠色投資激勵(lì)。會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等部門(mén)，制定綠色金融政策，落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，推動(dòng)建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等領(lǐng)域，不斷完善綠色投資激勵(lì)機(jī)制，這方面增長(zhǎng)勢(shì)頭也非常好。
下一步，我們將繼續(xù)深化部門(mén)合作，持續(xù)完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展政策機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)用。一是不斷健全環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，深化企業(yè)源頭治理的主體作用。二是繼續(xù)完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化功能，使平臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。四是持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，完善綠色電價(jià)政策，大力發(fā)展綠色金融。
總之，支持服務(wù)企業(yè)，我們體會(huì)最重要的是轉(zhuǎn)變理念，一是要換位思考；二是要主動(dòng)服務(wù)；三是要及時(shí)回應(yīng)；四是要無(wú)事無(wú)需不擾；五是要結(jié)果評(píng)價(jià)。相信假以時(shí)日，我們支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展的效果一定會(huì)充分地釋放出來(lái)。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)：“雙碳”工作現(xiàn)在備受社會(huì)關(guān)注，我們應(yīng)該如何理解“碳污同源”的說(shuō)法，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效方面的著力點(diǎn)放在哪里，具體的推進(jìn)舉措有哪些，謝謝。
孫守亮：請(qǐng)嚴(yán)院長(zhǎng)從專業(yè)專家的角度做一個(gè)解讀。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛
嚴(yán)剛：感謝您的提問(wèn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。研究表明，我國(guó)主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含揚(yáng)塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略任務(wù)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。比如，水泥行業(yè)同時(shí)是減污和降碳的重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和工業(yè)固體廢物，能有效激發(fā)行業(yè)技術(shù)變革和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“十四五”是我國(guó)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。這兩項(xiàng)重大任務(wù)，難度和挑戰(zhàn)都非常大，需要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動(dòng)減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。具體來(lái)看：
一是強(qiáng)化源頭防控協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑，強(qiáng)化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。
二是加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，優(yōu)化全國(guó)降碳空間布局和措施路徑，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)約束，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在加大降碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更大效益。
三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。
四是推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，比如，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，通過(guò)這項(xiàng)措施嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)。鼓勵(lì)地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。謝謝！
紅星新聞：請(qǐng)問(wèn)孫司長(zhǎng)今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)在目標(biāo)設(shè)定和重點(diǎn)工作安排上是怎樣考慮和部署的，將從哪些方面發(fā)力，謝謝。
孫守亮：感謝您的提問(wèn)，您的問(wèn)題體現(xiàn)了您對(duì)今年特殊形勢(shì)的關(guān)切，我們都有同感。做好生態(tài)環(huán)境工作必須圍繞大局、服務(wù)大局、推動(dòng)大局，堅(jiān)定不移在大局下行動(dòng)，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以在今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體把握上，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)發(fā)揮職能作用，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更好把握工作的時(shí)、度、效。在年度目標(biāo)設(shè)置和工作任務(wù)安排上，堅(jiān)持做到“兩個(gè)充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、常態(tài)化疫情防控、生態(tài)環(huán)境改善的需要，不設(shè)定過(guò)高的目標(biāo)，但力爭(zhēng)高質(zhì)量完成，把工作重心放到提升工作質(zhì)效上來(lái)。二是充分體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。保持戰(zhàn)略定力，落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等任務(wù)要求，多措并舉，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。
在重點(diǎn)工作推進(jìn)方面，我們強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是六個(gè)方面的工作：
一是有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)優(yōu)化和倒逼作用，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。做好全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)實(shí)施好8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，就是重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等，這些標(biāo)志性戰(zhàn)役有新增的，也有延續(xù)的，要著力打好，著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，鞏固生態(tài)環(huán)境改善成效。
三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。做好COP15第二階段會(huì)議籌備，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。
四是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，提升應(yīng)急保障能力。
五是確保核與輻射安全。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化各方面的監(jiān)管措施。
六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。謝謝！
中國(guó)日?qǐng)?bào)：健全生態(tài)環(huán)境政策是“十四五”期間深化改革的重點(diǎn)方向，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在這方面工作有哪些進(jìn)展，下一步有什么考慮和部署，謝謝。
大家知道，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都是不可或缺的，必要的行政手段很重要，經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。當(dāng)前形勢(shì)下，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵(lì)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谶\(yùn)用財(cái)稅金融工具、搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策工具等方面進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。
一是綠色財(cái)稅金融作用不斷增強(qiáng)。據(jù)初步調(diào)度，截至2021年底，我國(guó)綠色債券存量規(guī)模1.16萬(wàn)億元。環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)工作有序推進(jìn)，2020年全國(guó)入庫(kù)總額207億元，2018年以來(lái)，因低標(biāo)準(zhǔn)排放污染物享受減稅優(yōu)惠累計(jì)超過(guò)100億元。我國(guó)綠色信貸余額從2013年的5.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的15.9萬(wàn)億元，清潔能源產(chǎn)業(yè)綠色信貸余額突破3萬(wàn)億元。
二是環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)不斷完善。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，2021年1—11月全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易總金額超10億元，其中一級(jí)市場(chǎng)占比60%，二級(jí)市場(chǎng)占比40%。
三是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革不斷深化。加快建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 2021年在水污染防治資金中，安排長(zhǎng)江、黃河補(bǔ)償引導(dǎo)資金分別達(dá)到了20億元、10億元。支持地方推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在水污染防治資金中安排補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金6億元。
四是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具不斷豐富。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》，包括932項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品、159項(xiàng)除外工藝和79項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)為購(gòu)置環(huán)境保護(hù)綜合名錄中相關(guān)設(shè)備的企業(yè)免稅超百億元。加強(qiáng)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保信用信息與相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用，有利于依法依規(guī)推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
下一步，我們將以更大力度抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，做到政策手段和市場(chǎng)手段雙管齊下，創(chuàng)新制度、優(yōu)化方法、加大儲(chǔ)備，切實(shí)把激發(fā)市場(chǎng)活力這篇大文章做實(shí)做優(yōu)，做出好的成效來(lái)。具體有以下四方面考慮：
一是持續(xù)完善綠色財(cái)稅和綠色金融政策。支持開(kāi)展脫硫脫硝除塵排放、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的企業(yè)享受所得稅稅收優(yōu)惠。積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。
二是加快推進(jìn)碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易。做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理。繼續(xù)深化規(guī)范排污交易試點(diǎn)。
三是不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加快建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
四是強(qiáng)化運(yùn)用政策工具。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度體系，積極推動(dòng)綜合名錄的應(yīng)用，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，努力使綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色工藝獲得更大的市場(chǎng)空間。謝謝。
南方周末：今年2月8日起，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》正式實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)該辦法對(duì)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露具有怎樣的作用，下一步有何工作考慮？謝謝。
孫守亮：企業(yè)環(huán)境信息依法披露各方非常關(guān)注，現(xiàn)在收到比較好的效果，變化很大，這個(gè)方面前段時(shí)間也做了一些研究、跟蹤，我想請(qǐng)嚴(yán)院長(zhǎng)從專家的角度來(lái)解讀。
嚴(yán)剛：感謝您的提問(wèn)。依法開(kāi)展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是消除信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和社會(huì)監(jiān)督失焦的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)際上落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法。黨的十九大報(bào)告明確提出要健全信息強(qiáng)制性披露制度，黨中央、國(guó)務(wù)院也將健全企業(yè)依法信息披露制度作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。面向構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，需要在企業(yè)披露、部門(mén)監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)建立一個(gè)企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。主要開(kāi)展了以下工作。
一是健全制度體系。2020年12月，中央深改委審議通過(guò)了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，著眼于便于社會(huì)公眾獲取相關(guān)信息，形成了總體框架和改革思路。去年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等配套文件，進(jìn)一步細(xì)化了各方責(zé)任、工作程序、工作機(jī)制、違規(guī)罰則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。
二是明確披露重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)企業(yè)和重要環(huán)境信息精準(zhǔn)發(fā)力。依法依規(guī)將污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、排放有毒有害物質(zhì)、社會(huì)關(guān)注度高、與公民利益密切相關(guān)的企業(yè)確定為環(huán)境信息披露主體，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理的情況。當(dāng)企業(yè)環(huán)境行為可能對(duì)社會(huì)、公眾及投資者產(chǎn)生重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要求及時(shí)披露相關(guān)重要環(huán)境信息，進(jìn)一步保障公眾知情權(quán)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。信息披露的最終目的是促進(jìn)信息使用，更好地服務(wù)環(huán)境管理。環(huán)境信息披露改革明確了十余個(gè)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，建立了信息共享機(jī)制，形成了管理合力。
同時(shí)，應(yīng)用信息化手段，建立完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，公布企業(yè)披露內(nèi)容，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，便于社會(huì)公眾獲取信息。
下一步，將加大宣傳、解讀與培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好信息披露，加強(qiáng)部委間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跟蹤評(píng)估工作，持續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革。謝謝！
路透社：聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)將于2月底至3月初舉行，并將討論制定首個(gè)應(yīng)對(duì)塑料污染的全球條約。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)會(huì)支持這個(gè)條約嗎？在治理塑料污染方面，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有何安排？
劉友賓：塑料污染防治是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)共同面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，亟須共同采取行動(dòng)。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視塑料污染治理工作，早在2007年就出臺(tái)了限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的政策措施，是國(guó)際上較早開(kāi)展塑料污染治理的國(guó)家之一。
塑料污染防治涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部立足自身職責(zé)，積極加強(qiáng)塑料污染治理。一是配合全國(guó)人大完成《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，對(duì)農(nóng)用薄膜、包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出規(guī)定，明確相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，大幅提高法律約束力和震懾力。
二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》和《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，對(duì)加強(qiáng)塑料污染治理作出總體部署安排，完善塑料污染全鏈條治理體系。連續(xù)兩年聯(lián)合有關(guān)部委組織開(kāi)展塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，有效推動(dòng)各地按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
三是大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，將快遞綠色包裝使用比例、地膜回收率等作為試點(diǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)重慶、深圳、三亞、紹興等在城市層面探索可復(fù)制可推廣的塑料污染治理模式。
同時(shí)，我們還積極參與并促成在巴塞爾公約現(xiàn)有機(jī)制下加強(qiáng)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移管控，推動(dòng)締約方大會(huì)通過(guò)巴塞爾公約塑料廢物修正案，提高塑料廢物環(huán)境無(wú)害化管理水平。
下一步，我們將落實(shí)好塑料污染治理的法律要求，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等落地見(jiàn)效，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理塑料污染。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧。
澎湃新聞：請(qǐng)問(wèn)今年環(huán)境部在推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有哪些考慮？如何推進(jìn)落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期對(duì)黃河流域環(huán)境污染綜合治理有哪些安排，謝謝。
孫守亮：請(qǐng)嚴(yán)院長(zhǎng)給記者朋友們介紹這方面的情況。
嚴(yán)剛：感謝您的提問(wèn)。
生態(tài)環(huán)境部高度重視國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入推進(jìn)區(qū)域治理和機(jī)制建設(shè)。比如，在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)化完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)抓好雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理；在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，著力推動(dòng)整合區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成聯(lián)保共治新格局。
黃河是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部不斷加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。具體有三方面工作：
一是推動(dòng)黃河流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持依法治理、規(guī)劃先行，積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，牽頭編制《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，著眼生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上作出部署，進(jìn)行科學(xué)謀劃。推動(dòng)沿黃九省區(qū)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，加強(qiáng)源頭防控，抑制不合理用水需求。
二是加強(qiáng)流域環(huán)境系統(tǒng)治理。將黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。分階段開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)重要支流和沿黃湖泊污染治理，著力整治黑臭水體。加大資金支持力度，“十三五”期間，為沿黃9省區(qū)安排中央環(huán)保專項(xiàng)資金1052億元，重點(diǎn)支持流域水、大氣、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拍攝完成了《黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片》及配套問(wèn)題清單，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
三是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持沿黃9省區(qū)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。開(kāi)展黃河流域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展秦嶺生物多樣性調(diào)查。安排引導(dǎo)資金20億元，推動(dòng)建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)科技專項(xiàng)。這方面，有基礎(chǔ)性工作，也有機(jī)制性探索，目前來(lái)看效果正在逐步顯現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，將以全力落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為抓手，推動(dòng)實(shí)施好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化流域治理工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌。一方面，狠抓源頭治理。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，加大重點(diǎn)支流的綜合治理，推動(dòng)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護(hù)支持力度。堅(jiān)持科學(xué)施策，穩(wěn)步推進(jìn)，按生態(tài)規(guī)律辦事，展現(xiàn)黃河流域治理保護(hù)成效，讓黃河成為造福人民的幸福河。謝謝。
南方都市報(bào)：面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？如何理解環(huán)保工作會(huì)上提出的有利于“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促增長(zhǎng)的環(huán)境政策”，謝謝。
