高速公路是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要作用。經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，我國(guó)高速公路建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從起步建設(shè)到擁有超16萬(wàn)公里的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，隨著建設(shè)成本的不斷增加，我國(guó)高速公路投資市場(chǎng)活力有所降低。
《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的要求，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出要推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、形成公路主業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)格局，可以在創(chuàng)新“高速公路＋”投資模式，推動(dòng)高速公路建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合等方面展開(kāi)探索，走出一條通過(guò)推動(dòng)路域資源綜合開(kāi)發(fā)，激發(fā)高速公路投資市場(chǎng)活力的可持續(xù)發(fā)展路徑。
高速公路投資市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題顯現(xiàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。從1988年第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車(chē)起，到目前高速公路總里程穩(wěn)居世界第一位，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)速度”。高速公路成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黃金通道”，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐。
但是，隨著高速公路網(wǎng)的不斷完善，其投資市場(chǎng)可持續(xù)問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。一方面，新增高速公路項(xiàng)目地形地質(zhì)條件越發(fā)復(fù)雜、橋隧比例高，伴隨征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建材價(jià)格、人工工資等生產(chǎn)要素價(jià)格的提高，高速公路建設(shè)成本持續(xù)增加。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)收費(fèi)高速公路平均建設(shè)投資已由2013年的每公里0.7億元上升到2020年的每公里1.3億元。另一方面，通道性高速公路建設(shè)項(xiàng)目減少，加密線(xiàn)、復(fù)線(xiàn)等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)收益有限，收支不平衡問(wèn)題突出，對(duì)社會(huì)資本吸引力有所降低。當(dāng)前迫切需要找到減輕政府財(cái)政壓力、有效吸引社會(huì)資本的途徑，實(shí)現(xiàn)高速公路投資市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
為了進(jìn)一步緩解高速公路建設(shè)資金壓力、激發(fā)投資市場(chǎng)活力，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方在高速公路路域資源綜合開(kāi)發(fā)上展開(kāi)了積極探索。
地方政府層面，廣東省通過(guò)對(duì)高速公路立交兩旁釋放的土地資源進(jìn)行再利用，探索建立大型交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多功能綜合社區(qū)開(kāi)發(fā)模式；通過(guò)對(duì)高速公路沿線(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值的充分挖掘，在“公路＋礦產(chǎn)”發(fā)展路徑上實(shí)踐。甘肅省創(chuàng)新提出“路衍經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想，明確了三大維度、六大方向的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)層面，中國(guó)公路學(xué)會(huì)主辦（承辦）多次路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)論壇，與相關(guān)單位聯(lián)合組建了研究中心，探索路衍經(jīng)濟(jì)支撐交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向和發(fā)展路徑。
企業(yè)層面，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司成立了中交交旅投資控股有限公司，在云南、貴州、四川、重慶等地區(qū)開(kāi)展“交通＋營(yíng)地”“交通＋休閑小鎮(zhèn)”“交通＋康養(yǎng)度假”等相關(guān)業(yè)務(wù)，培育了大板橋非洲風(fēng)情服務(wù)區(qū)、花橋“路游憩”主題服務(wù)區(qū)等具有鮮明特色的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，助力“交通＋旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。招商局集團(tuán)在高速公路綠色能源應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施安全智慧技術(shù)研發(fā)和智慧運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域進(jìn)行探索。中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)堅(jiān)持“服務(wù)區(qū)＋”管理模式，在渝遂高速公路大路服務(wù)區(qū)打造了首個(gè)入川自駕游服務(wù)中心和房車(chē)銷(xiāo)售補(bǔ)給基地，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東高速集團(tuán)在榮烏高速公路威海段建設(shè)了全國(guó)首個(gè)邊坡光伏發(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)提升路域資產(chǎn)利用效率、推動(dòng)綠色交通發(fā)展具有重要意義。
激發(fā)高速公路投資市場(chǎng)活力的方向在路域
總的來(lái)看，推進(jìn)路域資源綜合開(kāi)發(fā)對(duì)激發(fā)高速公路投資市場(chǎng)活力意義重大，可依托其點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的自然屬性和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，從節(jié)點(diǎn)土地綜合開(kāi)發(fā)、沿線(xiàn)資源一體開(kāi)發(fā)、區(qū)域能源捆綁開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)增值后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)4個(gè)方向發(fā)力，形成高速公路路域資源綜合開(kāi)發(fā)的新路徑、新模式。
一是深挖空地潛能，釋放溢出效應(yīng)。充分利用高速公路“點(diǎn)多”的優(yōu)勢(shì)，深挖出入口、服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)等節(jié)點(diǎn)場(chǎng)地潛能，盤(pán)活存量資源，激活內(nèi)生動(dòng)力；在毗鄰市區(qū)的收費(fèi)站可建立ETC發(fā)行、售后綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并與銀行等金融機(jī)構(gòu)探索打造全網(wǎng)一體化ETC發(fā)行合作模式，降低社會(huì)成本的同時(shí)減輕收費(fèi)站運(yùn)管壓力；在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜拓展倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、購(gòu)物、住宿、寵物寄養(yǎng)等特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索“服務(wù)區(qū)＋物流”“服務(wù)區(qū)＋游憩”等新發(fā)展模式，化單方面收入為多渠道收入；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的匝道區(qū)、立交區(qū)，通過(guò)上蓋綠化平臺(tái)等手段建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、住宅小區(qū)或商業(yè)綜合體，緩解土地資源利用壓力，提升城市綜合服務(wù)能力，獲取土地增值溢價(jià)。
二是撬動(dòng)沿線(xiàn)資源，賦能行業(yè)發(fā)展。圍繞“高速公路撬資源”的發(fā)展新思路，探索高速公路支撐資源開(kāi)發(fā)、資源反哺高速公路發(fā)展的新模式；大力推動(dòng)交旅融合項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合高速公路沿線(xiàn)自然景觀(guān)、地域風(fēng)情和旅游資源，打造具有示范效應(yīng)的綜合特色交旅項(xiàng)目，使高速公路成為生態(tài)旅游、文化旅游的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)高速公路“走得快”向“走得好”轉(zhuǎn)變；積極開(kāi)發(fā)高速公路沿線(xiàn)廣告資源，在鞏固戶(hù)外廣告業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，逐步探索其他廣告形式，如開(kāi)發(fā)收費(fèi)站頂、站島、站亭的廣告資源及新媒體資源業(yè)務(wù)等；著力盤(pán)活高速公路沿線(xiàn)閑置土地資源和地下管廊資源，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物、租賃通信設(shè)施等途徑增加營(yíng)收渠道；對(duì)于投資體量大、投資周期長(zhǎng)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)積極研究如何聯(lián)動(dòng)整合沿線(xiàn)分散的待開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源以及市政工程、綠化工程和土地整治等項(xiàng)目資源，采用“高速公路＋綜合開(kāi)發(fā)”模式平衡項(xiàng)目投資及投資人回報(bào)。
三是聚焦能源轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)業(yè)增量。圍繞節(jié)能減排要求，在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線(xiàn)合理布局風(fēng)電機(jī)組、光伏板等新能源發(fā)電設(shè)施，按照“自用優(yōu)先、余電上網(wǎng)”的原則，為高速公路運(yùn)營(yíng)及城市運(yùn)行提供低碳、綠色的清潔能源；引導(dǎo)服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)建設(shè)充電樁、加氫站、加氣站等能源補(bǔ)給設(shè)施，為新能源汽車(chē)營(yíng)造綠色便捷友好的出行體驗(yàn)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；借助豐富的高速公路通信管道資源，探索與下一代長(zhǎng)途干線(xiàn)光纜網(wǎng)的聯(lián)合構(gòu)建，減少管道資源浪費(fèi)，提升后期運(yùn)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
四是探索后市場(chǎng)價(jià)值，創(chuàng)造無(wú)限可能。實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需充分挖掘高速公路后市場(chǎng)價(jià)值。最大限度開(kāi)發(fā)利用交通數(shù)據(jù)資源，如ETC數(shù)據(jù)等，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心的智慧高速公路管理體系，賦予高速公路數(shù)字能量；以數(shù)字化高速公路為載體，積極融合雙碳目標(biāo)，通過(guò)建立高速公路智慧能源管理平臺(tái)以及盤(pán)活閑置路域土地資源等方式，探索節(jié)能減排途徑，創(chuàng)新高速公路碳交易手段，讓高速公路真正成為“生態(tài)走廊”。
