關(guān)于推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考
推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是新階段水土保持工作的主題。通過分析推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的背景意義、內(nèi)涵特征，闡述了推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求、根本目的、總的目標(biāo)、基本保障、重要標(biāo)志和價值取向，提出了新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展“三個堅持、四個更加注重”的發(fā)展定位，以及“六個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路和需要推進(jìn)的六個方面舉措。
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），將推動高質(zhì)量發(fā)展納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”。水利部黨組明確提出新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，李國英部長在水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上系統(tǒng)闡述了推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命、體系構(gòu)造、目標(biāo)任務(wù)和實施路徑，并在主持召開部務(wù)會議審議《水土保持“十四五”實施方案》時明確指出要扎實推動新階段水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央和水利部黨組要求，完整、準(zhǔn)確、全面理解和把握推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、內(nèi)涵要求和目標(biāo)任務(wù)，切實把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到水土保持工作的各方面和全過程，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
1 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的時代背景與重要意義
以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。水土保持作為黨和國家事業(yè)的組成部分，亦必須把高質(zhì)量發(fā)展作為新階段工作的主題。
1.1 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
《決議》強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展將全面綠色轉(zhuǎn)型。黨的十九屆五中全會將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，黨的十九屆六中全會提出要協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗，這為水土保持工作指明了目標(biāo)方向。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加強東北黑土地保護(hù)等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都明確了水土保持工作的具體任務(wù)。人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級加速，給水土保持工作提出新的要求。推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展既是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是服務(wù)保障好經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
1.2 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持的重要講話指示批示精神的政治要求
生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2021年9月13日，習(xí)近平總書記在陜西榆林高西溝村考察調(diào)研時指出“小流域治理關(guān)系長遠(yuǎn)”，強調(diào)要“把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路”。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)對新階段水土保持工作提出了更高層次的要求。我們必須深學(xué)細(xì)研領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持的重要講話指示批示精神，堅持并落實好人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重大原則，全面提升水土保持預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價等工作能力和水平，以水土保持高質(zhì)量發(fā)展為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供更好更強支撐。
1.3 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是從根本上解決水土保持工作深層次矛盾和問題的迫切要求
雖然經(jīng)過多年不懈努力，水土保持工作取得了顯著成效，但總的來看，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活需求相比，還存在“三個沒有變”“三個不適應(yīng)”的挑戰(zhàn)和短板，即：我國水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展帶來人為水土流失壓力突出的階段性特征沒有改變；水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新形勢新要求。特別是還存在一些體制機制政策方面的深層次問題，比如，在落實系統(tǒng)治理理念和兩手發(fā)力要求等方面還有不少差距，地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)落實得還不到位，權(quán)責(zé)清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制尚未完全建立，有利于調(diào)動社會力量和市場主體參與水土流失治理積極性的政策機制還不完善。要從根本上解決這些問題，必須著力推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水土保持管理能力和水平。
1.4 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有有利的發(fā)展環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)
從發(fā)展環(huán)境看，黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明理念深入人心，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，這為推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。從發(fā)展條件看，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在一代一代水保人的不懈努力下，我國水土流失綜合防治取得顯著成效，走出了一條適合我國國情、符合自然規(guī)律、具有中國特色的水土流失綜合防治之路，基本形成了一套自上而下的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，具備了推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我國水土保持工作已經(jīng)站到了新的起點，需要把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
2 水土保持高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征
高質(zhì)量發(fā)展是我們黨在推動經(jīng)濟建設(shè)不斷向高級形態(tài)邁進(jìn)過程中形成的，是順應(yīng)我國發(fā)展階段、社會主要矛盾、發(fā)展格局變化而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、方式、動力、路徑等一系列重大理論和實踐問題，具有豐富的內(nèi)涵。
推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，首先要認(rèn)識并把握好三個層面的問題。其一，水土保持高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性、整體性要求，既包括外部要求與內(nèi)在需求、方向目標(biāo)路徑，又包括監(jiān)督治理監(jiān)測、體制機制法治、規(guī)劃工程技術(shù)等水土保持工作的方方面面。在推進(jìn)過程中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力，形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。其二，水土保持高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，是一個錨定目標(biāo)，不斷解決問題、破解難題，多種約束下尋求最優(yōu)解的過程，是一個動態(tài)發(fā)展提升、階梯式趨好向上、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程，也是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。其三，水土保持高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和自然規(guī)律的發(fā)展，要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活生態(tài)要求、自然地理條件和水土流失規(guī)律特點，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、局部與整體，尊重客觀規(guī)律，既要堅持全國“一盤棋”，又要充分考慮各地實際。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把握優(yōu)先序、找準(zhǔn)關(guān)鍵點，以體制機制的重點突破帶動水土保持工作水平的整體提升。
基于此，從管理的角度，可以對水土保持高質(zhì)量發(fā)展作出一個宏觀而概括的定義。即水土保持高質(zhì)量發(fā)展是：以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念為指引，以滿足人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以提升水土流失綜合防治能力為目標(biāo)，以體制機制法治為保障，以數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動為動能，以增強水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價值為標(biāo)志的更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。其至少應(yīng)涵蓋以下六個方面的內(nèi)涵或特征。
2.1 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念
理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和成效。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的指導(dǎo)理念和實踐指南。推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識等方面完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，這是推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。
要樹立“大水保”思維，“跳出水保看水保”，既要結(jié)合職責(zé)抓好新發(fā)展理念涉及水土保持領(lǐng)域的重點工作，也要系統(tǒng)考慮水土保持工作如何更好地為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。核心是對表對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)新階段水土保持工作的發(fā)展定位，做到“三個堅持、四個更加注重”：在堅持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、江河治理的根本措施的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)、鞏固提升碳匯能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用。
2.2 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要
為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須要更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。
我國水土流失主要分布在山區(qū)、農(nóng)村，這些區(qū)域人民群眾依靠土地生存發(fā)展的狀況短期內(nèi)不會改變。要堅持水保為民、水保惠民，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，在推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展過程中解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水土流失突出問題，與時俱進(jìn)地推動水土流失治理提檔升級，與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等有效銜接，最為廣泛有效地調(diào)動人民群眾參與水土流失防治的積極性和能動性，更好地走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路，不斷增強人民群眾的參與感、獲得感、認(rèn)同感。
2.3 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展總的目標(biāo)是全面提升水土流失綜合防治能力
發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標(biāo)和方向。推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展總的目標(biāo)應(yīng)定位在：加快健全全面保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)治理、權(quán)責(zé)明確的水土保持工作格局，全面提升水土流失綜合防治能力，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供有力的水土保持支撐。
具體來說：一是提升人為水土流失防控能力，解決“增量”的問題。各類人為活動造成的人為水土流失得到及時精準(zhǔn)有效控制，限定在水土資源可承受范圍內(nèi)。二是提升水土流失綜合治理能力，解決“存量”的問題。重點區(qū)域水土流失得到全面有效治理，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到全面提升。三是提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力，解決從“有沒有”到“好不好”的問題。水土保持生態(tài)服務(wù)價值評價、核算及實現(xiàn)機制有效建立，優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強。四是提升水土保持治理管理能力，解決“效能”的問題。水土保持領(lǐng)域各方面制度更加成熟更加定型，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作體系基本形成。
2.4 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的基本保障是高效順暢的體制機制法治
高質(zhì)量發(fā)展是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面臨的矛盾和問題將更為復(fù)雜，受到的約束將更加突出，發(fā)展對體制機制的要求將比以往更高，原先適用的一些體制機制或其某些方面也可能會出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。因此，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高效順暢的體制機制法治作為保障。
要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，聚焦提升人為水土流失防控能力、水土流失綜合治理能力、水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力、水土保持治理管理能力，找準(zhǔn)體制機制法治方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給。要堅持系統(tǒng)觀念，處理好推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展涉及的政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、重點與一般等方面的關(guān)系，加強政策制度措施的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，有力有序有效地解決存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題，構(gòu)建更加成熟更加定型、更加高效順暢的水土保持體制機制法治體系，整體提升管理效能。
2.5 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動
高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級加速，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化是各行業(yè)的必經(jīng)之路，特別是數(shù)字技術(shù)對于發(fā)展更加具有放大、疊加、倍增作用。推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，同樣也需要數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動的有力支撐和強大動能。
要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同水土保持深度融合，加快推進(jìn)智慧水保建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于水土保持工作各方面，全面提升監(jiān)管效能、治理水平和監(jiān)測支撐能力。要進(jìn)一步提升水土保持科技創(chuàng)新能力，圍繞水土保持規(guī)律機理、生態(tài)價值、碳匯能力等，開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強水土保持學(xué)科建設(shè)，推動形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水土保持科技創(chuàng)新鏈條，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。
2.6 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的價值取向是增強水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價值
推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展最終要體現(xiàn)在：水土流失狀況持續(xù)改善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林、草原、農(nóng)田、城市等各類生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能全面增強，質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，實現(xiàn)良性循環(huán)演替，水土保持蘊含的生態(tài)效益和經(jīng)濟、社會效益持續(xù)發(fā)揮，滿足人民美好生活需要的水土保持優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。
要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求、統(tǒng)籌體制機制法治、統(tǒng)籌規(guī)劃工程技術(shù)、統(tǒng)籌近期中期遠(yuǎn)期，在減少水土流失面積、降低水土流失強度的基礎(chǔ)上，不斷提升水土保持功能，實現(xiàn)“減量、降級、增效”的有機統(tǒng)一。在面對或處理各種矛盾、沖突及關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)把是否增強水土保持功能、提供更多更優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品作為基本價值取向，作為制定規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)、方案選擇等方面的主要依據(jù)。要順應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)新格局和農(nóng)村改革新形勢，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，結(jié)合水土流失治理區(qū)域特點、立地條件和規(guī)劃定位，大力發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓水土流失治理成果持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟、社會效益，成為區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。
3 推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措
推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照李國英部長關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑的要求，堅持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，突出重點、把握關(guān)鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，力爭盡快推動實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。一是推動水土保持從相對獨立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮水利部門作為主管部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是推動水土保持監(jiān)督管理向有實有效有能轉(zhuǎn)變，更加注重空間管控和風(fēng)險防控；三是推動水土流失綜合治理向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，更加注重提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價值；四是推動水土保持監(jiān)測評價向精準(zhǔn)全面轉(zhuǎn)變，更加注重提升成果分析評價和預(yù)報預(yù)警；五是推動水土保持管理機制向協(xié)同高效轉(zhuǎn)變，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力；六是推動水土保持管理能力向智慧現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，更加注重數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞實現(xiàn)這“六個轉(zhuǎn)變”，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要努力在以下六個方面進(jìn)行深化拓展和突破。
3.1 構(gòu)建完備的水土保持預(yù)防保護(hù)體系
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要、自然恢復(fù)為主，加大水土保持預(yù)防保護(hù)力度，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，守住自然生態(tài)安全邊界，增強生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。
一是全面加強水土保持預(yù)防保護(hù)。以水土保持重點預(yù)防區(qū)及江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施水土保持預(yù)防保護(hù)，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治速度。綜合考慮生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，把預(yù)防保護(hù)置于優(yōu)先地位，從政策與管理著眼，加大工作力度，推動水土保持狀況和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
二是突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，結(jié)合生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局，建立健全水土保持空間管控制度，分類分區(qū)明確不同管控要求，從源頭上預(yù)防和減輕水土流失。
三是著力提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。根據(jù)2020年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，全國一半以上的水土流失面積位于林草地，且侵蝕強度為輕度的面積占比為81%。要把林草地作為水土流失“減”的重點，著力加大林草地水土保持預(yù)防保護(hù)和修復(fù)，不斷鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮林草固土保水作用和水土保持功能。
3.2 堅定不移實施嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管
堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會參與的水土保持監(jiān)管體系，以高水平高效能的監(jiān)管促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
一是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度并強化執(zhí)行。落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和水土保持法要求，建立覆蓋所有人為水土流失行為的水土保持監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管體系，健全農(nóng)林開發(fā)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持管理規(guī)則。結(jié)合各地實際，完善制度配套。強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
二是創(chuàng)新與完善有效監(jiān)管手段。建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風(fēng)險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，對人為水土流失情況實施有效監(jiān)控。全面推行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管，探索建立行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，健全守信激勵和失信懲戒制度。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強對人為水土流失風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動實現(xiàn)“無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控”。
三是加快構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。推動開展水土保持法和省級水土保持法實施辦法（條例）人大執(zhí)法檢查。強化部門間協(xié)同監(jiān)管，完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。落實生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門職責(zé)，推動實現(xiàn)“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保”。縱深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)審批便利化、監(jiān)管規(guī)范化，寓監(jiān)管于服務(wù)，不斷提升審批和監(jiān)管效能。
3.3 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理
堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律和機理，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素和經(jīng)濟社會發(fā)展，因地制宜、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一是整體性推進(jìn)系統(tǒng)治理。在堅持以小流域為單位，工程、植物、耕作等各種措施相結(jié)合，開展水土流失綜合治理的基礎(chǔ)上，在水土流失重點治理區(qū)域整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)，實現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的水土流失系統(tǒng)治理。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，將小流域治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，積極打造“小流域+”模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動水土流失治理與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
二是堅持因地制宜、分區(qū)施策。聚焦生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，融入國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展要求、群眾需求和水土流失狀況，尊重規(guī)律、因地制宜，在重點區(qū)域大力實施國家水土保持重點治理工程。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，實施黃土高原旱作梯田和固溝保塬工程。服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，加快推進(jìn)長江上中游坡耕地水土流失綜合治理，積極推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗治理。圍繞保障糧食安全，加大東北黑土區(qū)耕地侵蝕溝和6°以上坡耕地治理力度。
三是大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。建立完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。
聚焦新形勢新要求，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建完善監(jiān)測體系，不斷提升監(jiān)測評價能力和水平，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測對管理的支撐作用。
一是優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。加快推進(jìn)實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程。圍繞不同區(qū)域水土流失特點及坡面、溝道土壤侵蝕規(guī)律機理，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)等，加快建設(shè)涵蓋水力、風(fēng)力、重力、凍融侵蝕等監(jiān)測指標(biāo)要素，布局合理、功能完備的水土保持綜合監(jiān)測站網(wǎng)。合理劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測站點及良性運行機制。
二是構(gòu)建完善水土保持監(jiān)測體系。建立健全以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)，常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主，淤地壩、坡耕地、侵蝕溝、崩崗等專項調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系。強化衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測和地面觀測有機融合，構(gòu)建點面結(jié)合、天空地一體化的水土保持感知網(wǎng)，及時精準(zhǔn)掌握全國各級行政區(qū)及重點關(guān)注區(qū)域水土流失狀況及變化情況。推進(jìn)水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度實施，不斷提升監(jiān)測數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量。
三是深化拓展監(jiān)測評價。在常態(tài)化開展水土流失狀況監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上，聚焦水土保持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價等需求，深化開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點流域水土保持狀況成效監(jiān)測評價及不同生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測評估，為生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估等提供有力支撐。
3.5 大力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)
按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)，不斷提升水土保持管理能力現(xiàn)代化水平。
一是加快構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景。建立健全智慧水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時做好數(shù)據(jù)采集、更新，建立系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)上下常態(tài)化共享機制。在水土保持“一個庫”“一張圖”的基礎(chǔ)上，形成全國統(tǒng)一、及時更新的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)底板，構(gòu)建滿足不同管理目標(biāo)需求的水土保持?jǐn)?shù)字化場景，為推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)提供可靠的算據(jù)支撐。
二是建立完善水土保持模型。錨定智慧化模擬的目標(biāo)，在現(xiàn)有算法模型基礎(chǔ)上深化攻關(guān)、知識驅(qū)動、集成應(yīng)用，建立完善水土保持模型。深入研究不同流域區(qū)域自然規(guī)律和水土流失機理、趨勢，研發(fā)不同區(qū)域不同類型土壤侵蝕模型，以及水土流失狀況預(yù)報預(yù)警模型、人為水土流失智能識別及風(fēng)險預(yù)警模型、水土流失綜合治理智能管理模型。加快建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型，著力提升淤地壩安全度汛管理水平。
三是升級改造水土保持信息管理平臺。基于智慧水利“2+N”體系，根據(jù)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)處理、模型計算等需要，升級改造全國水土保持信息管理平臺，實現(xiàn)水土流失狀況預(yù)報預(yù)警、人為水土流失預(yù)警、水土流失治理智能管理等業(yè)務(wù)功能，為管理決策提供支撐。加快推進(jìn)淤地壩安全度汛管理平臺建設(shè)，完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)淤地壩快速查詢、實時分析和重要淤地壩“四預(yù)”功能。
深入推進(jìn)水土保持重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善政策制度體系，善用體制機制法治，不斷提升水土保持管理能力和水平。
一是強化政策頂層設(shè)計。加快推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的水土保持工作體系，更好地發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)及社會各方面責(zé)任。把水土保持放在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的要求，通過政策制度創(chuàng)新和供給，壓實各方面責(zé)任，調(diào)動社會力量和群眾積極性，推動形成有利于水土保持高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。
二是建立有效的管理和投入機制。切實履行好水土保持部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強化與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化水土流失綜合防治工作協(xié)同，加強制度、規(guī)劃、政策的銜接。強化流域治理管理，完善流域和區(qū)域水土保持協(xié)作機制。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，建立水土保持市場化多元化投入機制。全面推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎代補，鼓勵地方利用耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵政策，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與水土流失治理。建立健全與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護(hù)補償制度相適應(yīng)的水土保持評價指標(biāo)和核算體系。
三是善用法治思維和法治方式。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實增強法治自覺，樹牢法治觀念，強化法治意識，堅持依法行政，全面履行好制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督、服務(wù)等各項政府職責(zé)。聚焦法治實施這個重點，全面抓好水土保持法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法貫徹落實，以法律的武器防治水土流失，用法治的力量保護(hù)水土資源。結(jié)合新階段新要求，做好部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制修訂，進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系。建立健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接，公益訴訟等有利于法律實施的機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對水土保持違法犯罪行為的懲處力度。加強水土保持普法宣傳，強化以案釋法、以案示警，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提升全社會水土保持法治意識，加快推動形成全民守法的良好社會氛圍。
