什么是第三方機構(gòu)？
各省對溫室氣體排放報告編制和核查第三方機構(gòu)管理不盡相同，1月4日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳對《安徽省溫室氣體排放報告編制和核查第三方機構(gòu)管理暫行辦法》進行政策解讀，明確指出：
包括溫室氣體排放報告編制第三方機構(gòu)（以下簡稱“報告機構(gòu)”）和溫室氣體排放核查第三方機構(gòu)（以下簡稱“核查機構(gòu)”）兩大類。
溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位可自行編制溫室氣體排放報告，也可委托報告機構(gòu)編制。
生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務的方式公開擇優(yōu)確定核查機構(gòu)，開展核查工作。
報告機構(gòu)在開展報告編制工作時，應當遵循以下規(guī)定：
（1）報告機構(gòu)和重點排放單位存在報告編制業(yè)務關(guān)系期間，不得參與該委托單位的碳排放核查工作。
（2）不得出具違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的溫室氣體排放報告。
（3）不得主動實施、參與或教唆委托單位實施任何形式的弄虛作假行為。
核查機構(gòu)在開展核查工作時，應當遵循以下規(guī)定：
（1）不得參與核查對象的核查期碳排放情況報告編制活動；
（2）核查活動的任何環(huán)節(jié)不得外包；
（3）不得參與所核查的重點排放單位的任何碳資產(chǎn)管理、碳交易相關(guān)活動，如代管重點排放單位配額交易賬戶、幫助重點排放單位開展配額和自愿減排量交易、向重點排放單位提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務等；
（4）不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
（5）不得與所核查的重點排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
（6）不得使用與所核查的重點排放單位存在利益關(guān)系的核查人員，不得使用3年之內(nèi)與所核查的重點排放單位存在雇傭關(guān)系或為所核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放報告編制、碳交易咨詢等服務的核查人員。
關(guān)于《安徽省溫室氣體排放報告編制和核查第三方機構(gòu)管理暫行辦法》的政策解讀
為進一步規(guī)范我省重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作，做好參與全國碳市場交易及履約基礎(chǔ)工作，安徽省生態(tài)環(huán)境廳在吸取浙江省、上海市相關(guān)管理辦法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法（以下簡稱“管理辦法”）。
重點排放單位溫室氣體排放報告和核查是全國碳市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，碳排放數(shù)據(jù)的真實準確是全國碳市場健康運行的基石。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本《管理辦法》，旨在加強重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作管理，規(guī)范報告和核查活動，提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1、管理辦法中的“第三方機構(gòu)”具體包括哪些機構(gòu)？
本辦法所稱第三方機構(gòu)，包括溫室氣體排放報告編制第三方機構(gòu)（以下簡稱“報告機構(gòu)”）和溫室氣體排放核查第三方機構(gòu)（以下簡稱“核查機構(gòu)”）兩大類。
本辦法適用于為我省溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位提供溫室氣體排放報告編制服務以及為我省各級生態(tài)環(huán)境主管部門提供溫室氣體排放報告核查服務的第三方機構(gòu)、人員及其所開展的活動。
3、如何確定“報告機構(gòu)”“核查機構(gòu)”？
溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位可自行編制溫室氣體排放報告，也可委托報告機構(gòu)編制。
生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務的方式公開擇優(yōu)確定核查機構(gòu)，開展核查工作。
4、管理辦法對“報告機構(gòu)”有哪些規(guī)定？
報告機構(gòu)應當嚴格依照國家和我省相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，與委托單位充分溝通，嚴格把關(guān)，確保報告內(nèi)容及結(jié)果真實、準確、規(guī)范。
報告機構(gòu)在開展報告編制工作時，應當遵循以下規(guī)定：
（1）報告機構(gòu)和重點排放單位存在報告編制業(yè)務關(guān)系期間，不得參與該委托單位的碳排放核查工作。
（2）不得出具違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的溫室氣體排放報告。
（3）不得主動實施、參與或教唆委托單位實施任何形式的弄虛作假行為。
5、管理辦法對“核查機構(gòu)”有哪些規(guī)定？
核查機構(gòu)應當按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹”的原則開展工作，建立有效的風險防范機制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當?shù)墓员ＷC措施，保證核查資料采集完整、核查過程標準規(guī)范、核查結(jié)果真實準確、核查任務按時完成。
核查機構(gòu)在開展核查工作時，應當遵循以下規(guī)定：
（1）不得參與核查對象的核查期碳排放情況報告編制活動；
（2）核查活動的任何環(huán)節(jié)不得外包；
（3）不得參與所核查的重點排放單位的任何碳資產(chǎn)管理、碳交易相關(guān)活動，如代管重點排放單位配額交易賬戶、幫助重點排放單位開展配額和自愿減排量交易、向重點排放單位提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務等；
（4）不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
（5）不得與所核查的重點排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
（6）不得使用與所核查的重點排放單位存在利益關(guān)系的核查人員，不得使用3年之內(nèi)與所核查的重點排放單位存在雇傭關(guān)系或為所核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放報告編制、碳交易咨詢等服務的核查人員。
核查機構(gòu)應當按照“制訂核查計劃、建立核查技術(shù)工作組、文件評審、建立現(xiàn)場核查組、實施現(xiàn)場核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄”等8個步驟開展核查。
7、管理辦法對第三方機構(gòu)的責任是怎么規(guī)定的？
第三方機構(gòu)因自身過失導致報告或核查結(jié)果錯誤，給重點排放單位造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔相應責任。
8、如何對報告機構(gòu)、核查機構(gòu)進行評價？
核查工作結(jié)束后，由組織核查的生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)提供的核查服務進行評價；核查機構(gòu)對各報告機構(gòu)的報告編制質(zhì)量進行評價，將存在明顯問題的報告機構(gòu)清單提供給生態(tài)環(huán)境主管部門。評價結(jié)果按“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四檔次分級，一并向社會公開。
生態(tài)環(huán)境主管部門應在評價完成10日內(nèi)，將評價結(jié)果書面告知第三方機構(gòu)，第三方機構(gòu)可在接到告知之日起10日內(nèi)提出陳述、申辯。
第三方機構(gòu)存在以下行為之一的，服務評價結(jié)果為不合格：
（1）報告機構(gòu)違反本辦法第八條規(guī)定、核查機構(gòu)違反本辦法第九條規(guī)定的；
（3）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布委托單位或被核查單位溫室氣體排放信息或其他商業(yè)秘密的；
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為加強我省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查工作的管理，規(guī)范核查活動，現(xiàn)將《浙江省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法
第一條 為加強我省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查工作的管理，規(guī)范核查活動，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第17號令）、《浙江省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》和《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展的重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查工作。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責核查機構(gòu)的遴選以及核查機構(gòu)和核查人員的監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心承擔省級生態(tài)環(huán)境主管部門的技術(shù)支撐工作。
第四條 本辦法所稱的核查機構(gòu)，是指滿足核查所具備的能力，根據(jù)規(guī)定的核查規(guī)則、技術(shù)標準和程序要求，對本省重點企（事）業(yè)單位的溫室氣體排放開展核查，出具獨立的核查報告并承擔相應責任的第三方機構(gòu)。
第五條 本辦法所稱的重點企（事）業(yè)單位包括：
（一）符合國家確定的納入碳排放權(quán)交易標準且具有獨立法人資格或單獨核算的溫室氣體排放單位；
（二）符合省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定的非碳交易納入企業(yè)標準且具有獨立法人資格或單獨核算的溫室氣體排放單位。
第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當通過政府購買服務的方式公開擇優(yōu)確定核查機構(gòu)，開展核查工作。
第七條 核查機構(gòu)應當按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹”的原則開展工作，保證核查資料采集完整、核查過程標準規(guī)范、核查結(jié)果真實準確、核查工作按時完成。
第八條 核查機構(gòu)應當按照簽訂協(xié)議、核查準備、文件評審、現(xiàn)場核查、核查報告編制、內(nèi)部技術(shù)評審、核查報告交付及記錄保存等8個步驟開展核查。
第九條 核查機構(gòu)應當在接受委托后及時確定具備能力的核查組長和核查員組成核查小組。
第十條 核查機構(gòu)在出具核查報告之前，應當經(jīng)過內(nèi)部獨立于核查組成員的技術(shù)評審。核查機構(gòu)應當確保技術(shù)評審人員具備相應的能力、相應行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識及從事審核活動的技能。
第十一條 核查機構(gòu)在開展核查工作時，應當遵循以下規(guī)定：
（一）不得將核查活動中的任何一個環(huán)節(jié)外包；
（二）不得參與受核查重點企（事）業(yè)單位任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易相關(guān)的活動，如代碳排放權(quán)交易單位管理配額交易賬戶、通過交易機構(gòu)開展配額和自愿減排量的交易、或者提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務等；
（三）不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
（四）不得與重點企（事）業(yè)單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；
（五）不得使用具有利益沖突的核查人員，如3年之內(nèi)與受核查重點企（事）業(yè)單位存在雇傭關(guān)系或者為受核查重點企（事）業(yè)單位提供過溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務等。
第十二條 核查機構(gòu)應當建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理制度并嚴格實施，包括人員管理、核查活動管理、文件和記錄管理、申訴、投訴和爭議處理、公正性管理、保密管理、持續(xù)改進以及內(nèi)部審核和管理評審等相關(guān)制度或程序。
第十三條 核查機構(gòu)應當建立保密管理制度，并覆蓋核查機構(gòu)的所有人員和活動，對核查數(shù)據(jù)和核查過程中獲得的相關(guān)信息和商業(yè)機密等實行嚴格保密。
第十四條 核查機構(gòu)應當將核查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合問題提交給受核查重點企（事）業(yè)單位，受核查重點企（事）業(yè)單位應當對提出的所有不符合問題進行糾正。
第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責對行政區(qū)域內(nèi)核查機構(gòu)實施的核查活動進行監(jiān)督檢查，查處核查活動中的違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查的方式包括現(xiàn)場檢查、不定期抽查和調(diào)查等。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
（四）核查機構(gòu)的內(nèi)部管理制度；
核查機構(gòu)應當對生態(tài)環(huán)境主管部門實施的監(jiān)督檢查工作予以配合。
第十六條 任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門投訴或舉報核查機構(gòu)或核查人員存在的違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境主管部門應當依照相關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門按照《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，對核查機構(gòu)納入環(huán)境信用評價，采用扣分制，總分為1000分。核查機構(gòu)的環(huán)境信用分為5個等級，980分（含）及以上為A級、920分（含）~980分為B級、800分（含）~920分為C級、600分~800分為D級、600分（含）及以下為E級。
第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門按照以下指標建立公開透明的信用評價制度，對核查機構(gòu)及時開展年度信用評價，確定信用等級，接受社會監(jiān)督。對A級和B級的核查機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定給予一定激勵措施。對D級和E級的核查機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境主管部門予以通報，并約談核查機構(gòu)負責人，取消已享受的生態(tài)環(huán)境主管部門給予的激勵措施。
（一）核查機構(gòu)和核查人員不符合本辦法的要求，在遴選過程中弄虛作假的，扣400分/次。
（二）核查活動中的任何一個環(huán)節(jié)外包的，扣400分/次。
（三）核查報告關(guān)鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤的，扣200分/次。
（四）存在以下出具虛假核查報告情形的，扣100分/次：
1.核查人員應當進入現(xiàn)場而未進入現(xiàn)場進行核查的；
（六）未遵守本辦法公正性要求，提供具有利益沖突服務的，扣400分/次。
（七）違反保密規(guī)定泄露重點企（事）業(yè)單位商業(yè)秘密或相關(guān)信息，并造成嚴重后果的，扣200分/次。
以上相關(guān)指標扣分滿1年后，核查機構(gòu)可以向作出認定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出指標修復申請。作出認定的生態(tài)環(huán)境主管部門核實并同意后，予以修復。
第十九條 核查機構(gòu)因自身過失導致核查結(jié)果錯誤，給重點企（事）業(yè)單位造成經(jīng)濟損失的，核查機構(gòu)應當依法承擔相應責任。
第二十條 本辦法自2020年9月1日起實施，有效期3年。
