縱觀今年出臺的這些環(huán)保政策法規(guī),有以下4個看點:
1、重點分明
什么叫重點分明呢?比如上半年全國碳排放權(quán)交易市場的準(zhǔn)備工作如火如荼,生態(tài)環(huán)境部就連發(fā)《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》,為碳交易市場的啟動做足了規(guī)范的功課,后續(xù)又添補了《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》。
再如,2021年作為“十四五”開局之年,也作為被公認(rèn)的“碳中和元年”,相關(guān)綱領(lǐng)性文件陸續(xù)應(yīng)聲落地,絕不含糊。包括《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《貫徹落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案》等。
后兩份文件會涉及到,本文接下來會提到的,關(guān)注點垂直向下這個特點。
今年的統(tǒng)籌性文件也不少,其中值得注意的是關(guān)于“兩高”項目的多次強調(diào)。《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》堪稱嚴(yán)防死守,同時兩批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察輪番上陣,將“兩高”項目盲目上馬問題納入重點列表。
此外,今年的中生環(huán)督辦1號文件《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察辦法》,劍指再生資源的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,鼓勵對外投資的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》,關(guān)注生態(tài)環(huán)保補償制度建立健全的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》,進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》等也引起了熱議。
2、關(guān)注點垂直向下
橫向覆蓋,縱向拓展,這是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作告別粗放,漸趨精細(xì)的有力證明。或者也可以從側(cè)面印證,“十三五”結(jié)束后,我國生態(tài)環(huán)境基本面穩(wěn)定,要實現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”就要發(fā)力“啃硬骨頭”,下“繡花”工夫了。
這點,在政策層面也體現(xiàn)得淋漓盡致。
此前,環(huán)保在線聊過關(guān)于業(yè)界熱議的“‘十四五’規(guī)劃污水處理新增產(chǎn)能下降60%”這個話題,當(dāng)時編者的觀點就是不要再往后看了,要看“十四五”規(guī)劃中提到的新增長點。就好像,這成為了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》發(fā)布的后續(xù)。
同時,在水務(wù)市場,政策的“風(fēng)”已經(jīng)吹到《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的實施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、都陽湖生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》、《關(guān)于加快補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板 提高污染治理能力的通知》、《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》這樣的“小胡同”來了, 相比而言,《海水淡化利用發(fā)展行動計劃( 2021—2025年)》似乎都沒啥了。
都說到這了,就再來看看,政策法規(guī)到底對“地方”有多大的執(zhí)念。
上文有長江、黃河、洞庭湖、都陽湖,這就能給你找出《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》、《副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》、《關(guān)于加強自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
再者,在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域,我國明確“鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)”,不止發(fā)布了《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》,還憑借《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》、《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》讓土壤修復(fù)領(lǐng)域全線獲益。
最后,為了探尋更有商業(yè)價值的環(huán)保項目施行模式,今年EOD都有姓名。這會涉及到下一個板塊內(nèi)容,今年環(huán)保領(lǐng)域真的開了很多試點!
3、頻開試點
接上文,提到的是《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》。其實一開始,這張表里還有更多關(guān)于試點通知的內(nèi)容的,不過出于各方面考慮,最終就放了一個比較典型的。也沒關(guān)系,文章里探討也一樣。
今年不僅要開展EOD試點,還繼續(xù)開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理第三批遞選工作,發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于建立全國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目庫的通知》。
另,《關(guān)于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點》、《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》、《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》相繼出臺。
試點試點,試得好可不就是全國推廣。碳排放評價不僅在“重點行業(yè)”中試點,還補了一個“產(chǎn)業(yè)園”試點,助推之心可見一斑。循環(huán)快遞包裝,這可是個社會突出環(huán)境矛盾,踩點不可謂不精準(zhǔn)。
結(jié)合國家和各地開展的優(yōu)質(zhì)工程選薦,示范項目以及標(biāo)桿項目打造等工作(今年以來也出了不少獲獎榜單,以及進(jìn)入了推薦列的各類名單),對企業(yè)的友好值那是蹭蹭往上漲。
接著就來說一說,對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和中小企業(yè)的明確扶持態(tài)勢。
4、對企業(yè)友好
環(huán)保行業(yè)發(fā)展至今,中小企業(yè)占比高仍是比較典型的特征。近年來,市場經(jīng)歷了大換血中的大換血,很多人直呼股權(quán)關(guān)系“理還亂”。當(dāng)然,大趨勢是,民營企業(yè)確實勢弱,為此政策也在不斷引導(dǎo)市場關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新,重運營,幫助拓寬融資渠道。
綠色金融方面的內(nèi)容,在此就不展開了,今年綠色金融是個大熱,政策引導(dǎo)功不可沒。我們來說說更“直接”的,比如《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,這個消息對于普遍處于“中小企業(yè)”定位的民營企業(yè)來說真的很友好。
專精特新,也是今年的熱點詞,工信部已經(jīng)發(fā)布了3批專精特新“小巨人”企業(yè)名單了,環(huán)保在線還特意將環(huán)保劃出來做了名單整理。【可回顧:翻了4700+企業(yè)名單,終于找到這些環(huán)保專精特新“小巨人”】這也意味著,技術(shù)型企業(yè)總不會被埋沒,堅毅篤行和等待時機同樣重要。
這還沒完,工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等共十九部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,這消息都知道了嗎?5個目標(biāo)、7項任務(wù)和9大工程,明確要求到2025年,推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。
你要說,中小企業(yè)日子難過我信,你要說中小企業(yè)未來渺茫,抱歉,我真不信!
小不小不重要,美不美才重要。不以規(guī)模論優(yōu)質(zhì),這個思路,你讀懂了嗎?《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》再現(xiàn)助攻,“專精特新”要扶,“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”更要培育,這就是底層邏輯。
最后,日常熱點,什么工業(yè)綠色發(fā)展,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展啥的,都不多做表述了。倒是關(guān)于危廢處理這個點仍可以繼續(xù)關(guān)注,固廢領(lǐng)域還有一個廢舊家電回收,和動力電池回收話題,在今年《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》、《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》下發(fā)后也有望迎來新一波行情。