11月13日，為期兩周的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第26屆大會(huì)（COP26峰會(huì)，又稱“格拉斯哥峰會(huì)”）順利閉幕，經(jīng)過(guò)各國(guó)代表協(xié)商討論，本次大會(huì)就《巴黎協(xié)定》具體實(shí)施和其他相關(guān)內(nèi)容等達(dá)成了共識(shí)，近200個(gè)國(guó)家簽署了《格拉斯哥氣候公約》。今年以來(lái)包括歐洲、美國(guó)、中國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)遭受了具有明顯氣候變化特征的極端天氣影響，加上全球新冠肺炎疫情還在持續(xù)，人類在與自然共處中環(huán)境條件的不確定性明顯增加。COP26峰會(huì)后我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注甲烷排放、煤炭轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)行動(dòng)、全球碳交易市場(chǎng)接入等4個(gè)方面。
重視甲烷排放，減少減排壓力
甲烷是全球第二大溫室氣體，目前，中國(guó)為全球第一大甲烷排放國(guó)，甲烷排放量約占全球總排放的26%，在實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略中重視甲烷排放問(wèn)題，將有助于提高我國(guó)的減排效果，減少減排壓力。為此，我國(guó)應(yīng)科學(xué)建立甲烷減排機(jī)制。
一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控的意見(jiàn)，建立一套甲烷排放記錄、監(jiān)測(cè)和測(cè)量的技術(shù)方法，摸清我國(guó)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的整體情況，研究制定針對(duì)甲烷排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)關(guān)于甲烷對(duì)全球升溫和氣候變化影響的基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)其輻射強(qiáng)迫效應(yīng)、壽命、穩(wěn)定性等建立科學(xué)分析方法和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)我國(guó)甲烷排放重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、行業(yè)等實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)相應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，減緩甲烷排放的技術(shù)成因。
三是大力推動(dòng)甲烷捕獲及利用等相關(guān)科技創(chuàng)新研究，包括甲烷直接空氣捕獲利用（類似于二氧化碳直接空氣捕獲DACCS）技術(shù)、甲烷轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、微生物甲烷去除技術(shù)、新型化肥技術(shù)及針對(duì)重點(diǎn)動(dòng)物（牛）等的零甲烷排放養(yǎng)殖技術(shù)等。
加速煤炭轉(zhuǎn)型，保證清潔能源平穩(wěn)替代
我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤，《格拉斯哥氣候公約》各國(guó)同意逐步減少燃煤電廠，在推動(dòng)煤炭消費(fèi)日益降低的壓力下，如何保證我國(guó)清潔能源穩(wěn)定供給替代和避免轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的能源安全問(wèn)題至關(guān)重要。為此，立足我國(guó)煤炭為主的基本國(guó)情，要堅(jiān)持能源安全基本原則。
一是按照能耗雙控政策，逐步淘汰落后產(chǎn)能和低效能燃煤電廠，提高清潔能源發(fā)電占比和技術(shù)水平，確保新舊電力平穩(wěn)過(guò)渡。二是加強(qiáng)煤電技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)煤電低負(fù)荷運(yùn)行技術(shù)研發(fā)；加大對(duì)燃煤電廠進(jìn)行碳捕獲利用及封存（CCUS）技術(shù)和共燃技術(shù)改造，充分發(fā)揮效能，降低擱淺資產(chǎn)和碳排放水平。三是推動(dòng)煤炭高效清潔利用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)將煤炭由燃料向材料轉(zhuǎn)變的新型化工技術(shù)，提高煤炭利用率，推動(dòng)煤化工、石油化工、生物化工等融合創(chuàng)新及與新能源融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源化工“綠煤+零碳”的碳中和創(chuàng)新模式。
發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略制定
緩解和適應(yīng)一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)重要方面，我國(guó)在努力減少二氧化碳排放，減緩氣候變化影響的同時(shí)，也要兼顧適應(yīng)性建設(shè)。我國(guó)地域遼闊，生態(tài)環(huán)境和氣候條件復(fù)雜，易受氣候變化影響，因此應(yīng)科學(xué)編制適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)。
一是認(rèn)識(shí)適應(yīng)氣候變化內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變職能部門理念，深刻理解其重要性，制定工作機(jī)制；二是對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)適應(yīng)性評(píng)估，改變傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)百年一遇、千年一遇自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)理念，綜合考慮氣候變化和全球升溫帶來(lái)的復(fù)合影響，建立以應(yīng)對(duì)全球平均升溫1.5℃—2℃下極端天氣災(zāi)害及復(fù)雜多重影響的工作理念；三是加強(qiáng)能力建設(shè)和科技創(chuàng)新支撐，針對(duì)適應(yīng)氣候變化問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)分析研究，提出科技解決方案，提升科技創(chuàng)新在適應(yīng)性解決方案中的作用，增加其科技含量。
加快完善碳排放交易市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)接全球市場(chǎng)
《巴黎協(xié)定》第六條是建立全球排放交易計(jì)劃，通過(guò)向已完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)并有預(yù)算的締約方購(gòu)買減排額度，實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)。本次COP26峰會(huì)就實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)，確定了全球碳市場(chǎng)規(guī)則。根據(jù)最新協(xié)議，國(guó)家之間的碳交易不可重復(fù)計(jì)算，這將為建立國(guó)際碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
目前我國(guó)碳交易體系正在逐步建立，2011年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作通知》，確立了全國(guó)7個(gè)碳排放交易點(diǎn)，今年7月全國(guó)碳交易市場(chǎng)開啟。我國(guó)應(yīng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)不斷完善碳交易機(jī)制，為將來(lái)鏈接國(guó)際碳交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。總結(jié)全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)的總體運(yùn)行情況，對(duì)參與主體、交易情況、市場(chǎng)活躍度等進(jìn)行分析。適時(shí)擴(kuò)大碳交易種類和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)如鋼鐵、化工、建材、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)全覆蓋，豐富交易方式，完善碳交易基礎(chǔ)設(shè)施。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放權(quán)報(bào)告和信息披露制度。以新型電力系統(tǒng)改革為契機(jī)，加快電力交易和碳排放權(quán)統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)減排。探索建立碳稅機(jī)制，試點(diǎn)碳市場(chǎng)+碳稅聯(lián)合模式，評(píng)估碳稅對(duì)全國(guó)碳交易影響，并對(duì)接入全球碳交易市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，開展前瞻性技術(shù)分析并建立應(yīng)對(duì)方案。
