推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。

出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要是加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐保障，助力美麗中國(guó)建設(shè)。 

規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)。

規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)。

堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。

組織部分省份開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效。

完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，我部研究起草了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開征求意見(jiàn)。

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)。在回收處置方面，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

要求迅速開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作，各地生態(tài)環(huán)境局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019和2020年度的排放報(bào)告和核查報(bào)告組織進(jìn)行全面自查。

督促發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位盡早完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額清繳，確保2021年12月15日17點(diǎn)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17點(diǎn)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。允許使用CCER抵消配額總量5%的排放量。

目標(biāo)提出通過(guò)試點(diǎn)，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，為全國(guó)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系主動(dòng)適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

試點(diǎn)工作應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)則和相關(guān)環(huán)評(píng)技術(shù)要求為基礎(chǔ)，以探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)方法和工作路徑為主要目標(biāo)。在碳排放現(xiàn)狀核算中充分利用現(xiàn)有碳排放底數(shù)和統(tǒng)計(jì)資料。涉及“兩高”行業(yè)的園區(qū)應(yīng)關(guān)注能源消耗、企業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處理等與污染物排放相關(guān)的碳排放，重點(diǎn)評(píng)估涉“兩高”行業(yè)的碳排放水平和降碳潛力；涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高耗電的園區(qū)應(yīng)關(guān)注調(diào)入電力的碳排放。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后園區(qū)碳排放強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等方面的預(yù)測(cè)分析，提出促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和管控措施。

煤電機(jī)組改造升級(jí)是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進(jìn)清潔能源消納的重要手段，對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)具有重要意義。各地、各企業(yè)要高度重視，將煤電機(jī)組改造升級(jí)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)提高煤電機(jī)組運(yùn)行水平。各地政府主管部門要會(huì)同有關(guān)方面，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《實(shí)施方案》要求，科學(xué)確定本地煤電機(jī)組改造升級(jí)目標(biāo)和實(shí)施路徑，研究制定本省（區(qū)、市）煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案，于11月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織第三方綜合評(píng)估論證后，于年底前形成操作性實(shí)施方案。各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作過(guò)程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要合理安排機(jī)組改造時(shí)序，保證本地電力安全可靠供應(yīng)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，在財(cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策，對(duì)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作予以支持，提高企業(yè)改造積極性，保證改造工作平穩(wěn)推進(jìn)。各地要明確牽頭部門，與相關(guān)部門明確責(zé)任分工形成合力，共同推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作。中央發(fā)電企業(yè)要與各地政府主管部門做好充分溝通，保證集團(tuán)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作與地方有效銜接。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排煤電機(jī)組檢修方案，保證各地煤電機(jī)組改造過(guò)程中電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

構(gòu)建工業(yè)碳核算方法、算法和數(shù)據(jù)庫(kù)體系，推動(dòng)碳核算信息在金融系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化碳核算產(chǎn)融合作。運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。研究有序擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期綠色債券。依托科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)，研究建立綠色科創(chuàng)企業(yè)培育引導(dǎo)機(jī)制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型金融產(chǎn)品，支持廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展碳金融服務(wù)。

結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

辦法提到，治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億-20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億-50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

此次修訂旨在，為進(jìn)一步規(guī)范和完善風(fēng)電場(chǎng)受限電量、利用率的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)風(fēng)電消納和風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此次征求意見(jiàn)稿正式發(fā)布執(zhí)行之后，2013年1月電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量計(jì)算辦法（試行）》（辦輸電〔2012〕154號(hào)）將同時(shí)廢止。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。目標(biāo)到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。

《規(guī)劃》明確，到2025年，“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)初步建立，現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系不斷完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸裝備水平大幅提高，綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，安全應(yīng)急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

《依法治污意見(jiàn)》堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，梳理總書記關(guān)于依法治污、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治的重要指示精神，提出具體細(xì)化的落實(shí)舉措；堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確落實(shí)黨中央印發(fā)的法治文件中涉及生態(tài)環(huán)境法治工作和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》的任務(wù)要求，提出具體細(xì)化的落實(shí)舉措；堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確銜接生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推動(dòng)提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)等中心工作，為其提供有力法治保障。

對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)在產(chǎn)能擴(kuò)充、產(chǎn)品性能、工藝技術(shù)和企業(yè)管理等方面提出相關(guān)要求。

《實(shí)施方案》明確，將繼續(xù)通過(guò)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對(duì)相關(guān)地區(qū)予以支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。

方案指出，到2025年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳排放）總量控制在4億噸以內(nèi)，在2020年的基礎(chǔ)上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區(qū)2025年前實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、全國(guó)公共機(jī)構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達(dá)峰。