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目前用地方面有哪些新的和特殊政策規(guī)定

發(fā)布時(shí)間:2021-11-23 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

土地政策主要有四個(gè)特點(diǎn):一是多。比如僅僅一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地政策就涉及各種文件90個(gè)。二是散。就是對涉及某項(xiàng)事務(wù)的政策規(guī)定不是一個(gè)文件能解決的,而是散見于各種文件中。比如旅游用地政策,就散見七八個(gè)不同文件。三是新就是經(jīng)常會出臺各種新的政策規(guī)定,如果不經(jīng)常關(guān)注、不經(jīng)常學(xué)習(xí),就可能成為外行。是變。土地政策缺少穩(wěn)定性、連續(xù)性,經(jīng)常修改和變化。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策,2007年以來,大的政策調(diào)整已有4次。

學(xué)習(xí)研究用地政策,應(yīng)采取集成方式,而且要定期更新,在了解一般性規(guī)定的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新的規(guī)定,尤其是一些特殊政策。

 

 

什么情形可暫不調(diào)規(guī)
 
 

 

自然資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號)提出:在村莊建設(shè)邊界外,具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,可暫不做規(guī)劃調(diào)整.

 

(鏈接自然資源部等3部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》

 

 

什么情形可“先上車后補(bǔ)票”
 
 

 

過去為支持深度貧困地區(qū),提出可以邊建邊報(bào)、邊占邊補(bǔ)。2021年3月23日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》,明確提出:“按照國家有關(guān)政策,2020年年底前允許邊報(bào)批邊建設(shè)的深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地,判定為合法用地;2021年1月1日起新建項(xiàng)目,未依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)的,判定為違法用地”。也就是說,從2021年以后,深度貧困地區(qū)不能再“先上車后補(bǔ)票了”。

 

2021年7月2日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等12部門印發(fā)《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》,規(guī)定了如下特殊政策:一是對列入重點(diǎn)幫扶縣的,每縣每年安排600畝新增用地指標(biāo)。二是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)還可以跨省調(diào)劑。

 

目前主要就是“先行用地”政策了。原國土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》規(guī)定:國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程,可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

 

可“先行用地”的目前還包括搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控。修改《土地管理法實(shí)施條例》時(shí),征求意見稿曾有“先行用地”的規(guī)定,但最后沒有被采納。

 

哪些用地可以按原地類和用途管理
 
 

 

一是僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施,在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下,可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理。

依據(jù):《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》(發(fā)改綜合〔2018〕1465號) 

 

二是對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū),使用未利用地的,在不改變土地用途、不固化地面的前提下,可按原地類管理。

依據(jù):《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號) 

 

三是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

依據(jù):《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)

 

四是礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施,在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下,其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理。

依據(jù):《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號) 

 

五是對利用現(xiàn)在山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的,可按原地類管理。

依據(jù):《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》(體經(jīng)字〔2016〕646號) 

 

六是光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定。

依據(jù):《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號) 

 

七是光伏復(fù)合項(xiàng)目光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的,在對土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途。

  依據(jù):《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(冀發(fā)改能源[2019]1104號)

 

八是旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,可按原地類認(rèn)定和管理。

依據(jù):《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號) (注意:此件已廢止)

 

什么是五年過渡期政策
 
 

 

主要指利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的,可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形,現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限。如利用現(xiàn)有工業(yè)用地,興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的,可繼續(xù)按原用途使用。利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

(鏈接;自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

 
重要提醒:過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí),除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外,其余可以協(xié)議方式辦理,但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

 

哪些用地可以占用永久基本農(nóng)田
 
 

 

 

重大建設(shè)項(xiàng)目

 
 
新《土地管理法》第三十五條規(guī)定國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
 
自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號)對重大建設(shè)項(xiàng)目允許占用永久基本農(nóng)田的,具體規(guī)定了六類情形。主要特殊政策是:對省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路,可以占用永久基本農(nóng)田。
(鏈接自然資源部下發(fā)通知,要求做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

 

 

 
 

臨時(shí)用地

 
 
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定:臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田,建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案,經(jīng)縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用,并在市級自然資源主管部門備案,一般不超過兩年。  

 

 

 
 

設(shè)施農(nóng)用地

 
 

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)規(guī)定:種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,允許使用但必須補(bǔ)劃。

 

土地整治

 
 

自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019194號)規(guī)定:整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的,應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理,確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%,調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。 

 

生態(tài)用地

 
 

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔20191號)規(guī)定:

 

■黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)國務(wù)院同意,確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

 

■對位于國家級自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田,經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出,原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃,確實(shí)無法補(bǔ)劃的,在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃;非禁止人為活動的保護(hù)區(qū)域,結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

 

■對不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等,綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況,經(jīng)國務(wù)院同意,結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

 

礦山修復(fù)

 
 

自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》規(guī)定:已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃,并納入國土空間規(guī)劃。

 

探礦采礦

 
 
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔20191號)規(guī)定:
 
■石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查,經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的,可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù),按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。
 
■煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn),礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的,根據(jù)露天、井下開采方式實(shí)行差別化管理。對于露天方式開采,開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求;對于井下方式開采,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施,要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。
 
■已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的,各級地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管,允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的,按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的,不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán),不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

 

什么情形可使用集體建設(shè)用地
 
 

 

一是公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老院、圖書室、休閑廣場等。②選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地,其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施,依法使用集體建設(shè)用地。
 
二是宅基地。①符合一戶一宅的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)民住宅。②返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。③返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可以通過租賃農(nóng)民房屋,或與擁有合法宅基地、農(nóng)房的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作改建自住房,解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員住房問題。④通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán),統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。⑤利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。
 
三是企業(yè)用地。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)用地。②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。③規(guī)劃確定的商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性集體建設(shè)用地,可以通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓等方式取得土地使用權(quán),用于商業(yè)、工業(yè)、旅游、養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)。
 

 

城鎮(zhèn)零星分散小面積用地如何供地
 
 
 
主要采取配建供地方式,具體規(guī)定是:對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老(醫(yī)療、體育、文化)服務(wù)設(shè)施、電影院(影廳)、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí),將其建設(shè)要求納入供地條件。

 

農(nóng)村零星分散小面積用地如何辦手續(xù)
 
 

 

2019年6月17日,國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出:探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地,這是個(gè)新提法,也是新的政策措施。此前,四川省已就“點(diǎn)供”進(jìn)行了探索,出臺了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(試行)》,各省也會陸續(xù)出臺相應(yīng)具體政策規(guī)定。
鏈接:用地新政‖國務(wù)院提出“點(diǎn)供”用地/四川率先出臺具體政策規(guī)定

 

企業(yè)轉(zhuǎn)型用地有什么政策規(guī)定
 
 

 

一是對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地,在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地,有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。

 

二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地,轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。


服務(wù)領(lǐng)域
大家關(guān)注
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