土地政策主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是多。比如僅僅一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地政策就涉及各種文件90個(gè)。二是散。就是對涉及某項(xiàng)事務(wù)的政策規(guī)定不是一個(gè)文件能解決的，而是散見于各種文件中。比如旅游用地政策，就散見七八個(gè)不同文件。三是新。就是經(jīng)常會出臺各種新的政策規(guī)定,如果不經(jīng)常關(guān)注、不經(jīng)常學(xué)習(xí)，就可能成為外行。四是變。土地政策缺少穩(wěn)定性、連續(xù)性，經(jīng)常修改和變化。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，2007年以來，大的政策調(diào)整已有4次。 學(xué)習(xí)研究用地政策，應(yīng)采取集成方式，而且要定期更新，在了解一般性規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新的規(guī)定，尤其是一些特殊政策。
自然資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）提出：在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整.
（鏈接：自然資源部等3部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》）
過去為支持深度貧困地區(qū)，提出可以邊建邊報(bào)、邊占邊補(bǔ)。2021年3月23日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，明確提出：“按照國家有關(guān)政策，2020年年底前允許邊報(bào)批邊建設(shè)的深度貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地，判定為合法用地；2021年1月1日起新建項(xiàng)目，未依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)的，判定為違法用地”。也就是說，從2021年以后，深度貧困地區(qū)不能再“先上車后補(bǔ)票了”。
2021年7月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等12部門印發(fā)《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》，規(guī)定了如下特殊政策：一是對列入重點(diǎn)幫扶縣的，每縣每年安排600畝新增用地指標(biāo)。二是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)還可以跨省調(diào)劑。
目前主要就是“先行用地”政策了。原國土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》規(guī)定：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。
可“先行用地”的目前還包括搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控。修改《土地管理法實(shí)施條例》時(shí)，征求意見稿曾有“先行用地”的規(guī)定，但最后沒有被采納。
一是僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
依據(jù)：《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）
二是對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）
三是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）
四是礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號)
五是對利用現(xiàn)在山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。
依據(jù)：《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016－2022年）》（體經(jīng)字〔2016〕646號）
六是光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。
依據(jù)：《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）
七是光伏復(fù)合項(xiàng)目光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。
依據(jù)：《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（冀發(fā)改能源[2019]1104號）
八是旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可按原地類認(rèn)定和管理。
依據(jù)：《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號） （注意:此件已廢止）
主要指利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限。如利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可繼續(xù)按原用途使用。利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。
（鏈接；自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見）
重大建設(shè)項(xiàng)目
臨時(shí)用地
設(shè)施農(nóng)用地
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定：種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。
土地整治
自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）規(guī)定：整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
生態(tài)用地
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定：
■黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。
■對位于國家級自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)無法補(bǔ)劃的，在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；非禁止人為活動的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。
■對不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)國務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。
礦山修復(fù)
自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》規(guī)定：已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。
探礦采礦
一是對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。
二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。
