為深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，優(yōu)化和規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表編制，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效性，我部組織對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》格式內(nèi)容進(jìn)行了修訂，并分別配套制定了編制技術(shù)指南（具體見(jiàn)相應(yīng)附件），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部（電子版發(fā)至聯(lián)系人郵箱），征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年9月29日。征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司 全泉
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聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心 岳蓬蓬
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郵編：100012
附件：1.抄送單位名單
2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（污染影響類(lèi)）（征求意見(jiàn)稿）
3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南（污染影響類(lèi)）（征求意見(jiàn)稿）
4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（生態(tài)影響類(lèi)）（征求意見(jiàn)稿）
5.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南（生態(tài)影響類(lèi)）（征求意見(jiàn)稿）
6.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（修訂征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年9月10日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
部?jī)?nèi)抄送：各有關(guān)單位。
部?jī)?nèi)抄送：辦公廳、綜合司、法規(guī)司、生態(tài)司、水司、海洋司、大氣司、土壤司、固體司、核二司、核三司、監(jiān)測(cè)司、執(zhí)法局、應(yīng)急中心。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（修訂征求意見(jiàn)稿）》
編制說(shuō)明
為深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
有效性，我們組織對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告表） 格式進(jìn)行修訂，并配套編寫(xiě)了編制技術(shù)指南，簡(jiǎn)化報(bào)告表格式內(nèi)容， 明確技術(shù)要求，突出不同行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)，聚焦環(huán)境影響和 保護(hù)措施，體現(xiàn)報(bào)告表和報(bào)告書(shū)差別化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是提升中小企業(yè)獲得感。
一、修訂必要性
（一）報(bào)告表部分要求與當(dāng)前法律法規(guī)及管理要求不適應(yīng)。
報(bào)告表格式至今已施行20余年，隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 技術(shù)導(dǎo)則 總綱》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的修訂，環(huán)評(píng)資格證書(shū)、行 業(yè)預(yù)審意見(jiàn)、下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查意見(jiàn)、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況等要求已無(wú)相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范要求依據(jù)，亟需修訂刪除。
（二）報(bào)告表編制內(nèi)容聚焦不足，影響環(huán)評(píng)效率和有效性。
近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系逐步完善，要求日趨規(guī)范、細(xì)化、
嚴(yán)格，但存在機(jī)械執(zhí)行導(dǎo)則要求等現(xiàn)象導(dǎo)致報(bào)告表“虛胖”，對(duì)環(huán)境 影響較輕的報(bào)告表項(xiàng)目也要進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)判定、開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、 填寫(xiě)各類(lèi)復(fù)雜表格，部分報(bào)告表厚度與報(bào)告書(shū)無(wú)異。此外，現(xiàn)有報(bào)告表未對(duì)以污染影響為主和以生態(tài)影響為主項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，不同行業(yè)項(xiàng)目填寫(xiě)表格時(shí)適應(yīng)性欠缺；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)條件界限模糊，某些報(bào)告表項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)過(guò)多，未聚焦重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境影響要素，未區(qū)分對(duì)各要素開(kāi)展現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)要求，報(bào)告表內(nèi)容繁雜，影響環(huán)評(píng)效率和有效性。
（三）與規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可等制度缺乏銜接。
按照推進(jìn)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是構(gòu)建“區(qū)域環(huán)評(píng)-規(guī)劃環(huán)評(píng)-項(xiàng)目環(huán)評(píng)-排污許可-監(jiān)督執(zhí)法-督察問(wèn)責(zé)”六位一體全過(guò)程環(huán)境管理制度的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)與相關(guān)制度形成有效銜接和管理閉環(huán)。目前報(bào)告表未體現(xiàn)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可的深度銜接需優(yōu)化完善。
二、修訂思路
（一）依法修訂，刪除法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范無(wú)依據(jù)內(nèi)容。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管
理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，將已經(jīng)無(wú)依據(jù)的行業(yè)預(yù)審意見(jiàn)、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況、下一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審意見(jiàn)刪除。
將環(huán)境影響資質(zhì)證書(shū)修改為與環(huán)評(píng)信用平臺(tái)信息掛鉤的《編制單位和編制人員情況表》。此外，還刪除了與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響無(wú)直接密 切關(guān)系的大尺度自然環(huán)境簡(jiǎn)況。
（二）精準(zhǔn)修訂，回歸表格本質(zhì)，體現(xiàn)與報(bào)告書(shū)區(qū)別。
一是簡(jiǎn)化工作流程，配套專(zhuān)門(mén)技術(shù)編制指南，精準(zhǔn)指導(dǎo)。明確不需設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的要素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與相應(yīng)導(dǎo)則要求脫鉤，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，通過(guò)技術(shù)編制指南細(xì)化操作要求，各類(lèi)信息通過(guò)表格形式精簡(jiǎn)表達(dá)，避免不必要的文字和表格重復(fù)。
二是明確專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置原則，防止專(zhuān)項(xiàng)分析過(guò)多過(guò)濫。根據(jù)行業(yè)特
點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、周邊環(huán)境敏感性等綜合考慮，明確各要素專(zhuān)題設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)條件。專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)按照導(dǎo)則要求開(kāi)展，一般不超過(guò)兩個(gè)。
三是簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析，降低現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)要求。報(bào)告表項(xiàng)目原則上以引用規(guī)劃環(huán)評(píng)、例行監(jiān)測(cè)、公開(kāi)發(fā)布的現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，除必要的特征污染物外不進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。不需開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的要素?zé)o需進(jìn)行模型預(yù)測(cè)。
（三）科學(xué)修訂，分類(lèi)管理，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可深度銜接。
一是將報(bào)告表分為污染影響類(lèi)和生態(tài)影響類(lèi)兩種格式。由于農(nóng)
林水利、采掘等以生態(tài)影響為主的項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)與污染影響類(lèi)項(xiàng)目差別較大，關(guān)注重點(diǎn)不同，本次明確了適用范圍，并根據(jù)特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)表格，明確了各自填寫(xiě)重點(diǎn)，制定相應(yīng)編制技術(shù)指南。
二是與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。涉及規(guī)劃環(huán)評(píng)的僅需說(shuō)明與規(guī)劃環(huán)評(píng)符合性，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是否符合規(guī)劃類(lèi)型、是否列入負(fù)面清單、是否納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
三是以污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目與排污許可深度銜接。工程分
析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保護(hù)措施部分，污染物排放相關(guān)內(nèi)容直接按照排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求的內(nèi)容格式填寫(xiě)，后續(xù)企業(yè)申請(qǐng)排污許可證時(shí)可直接使用報(bào)告表內(nèi)容填報(bào)。
四是提高實(shí)用性，為“三同時(shí)”監(jiān)督檢查提供執(zhí)行支撐。污染影響類(lèi)增加“環(huán)保‘三同時(shí)’監(jiān)督檢查清單”，生態(tài)影響類(lèi)增加“生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單”，為監(jiān)管和執(zhí)法人員過(guò)程監(jiān)管提供明確、簡(jiǎn)單清晰的依據(jù)，聚焦環(huán)保措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升報(bào)告表實(shí)用性。
（四）突出建設(shè)單位主體責(zé)任。
根據(jù)十九屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，重點(diǎn)在突出企業(yè)的主體責(zé)任。為突出建設(shè)單位責(zé)任主體，報(bào)告表封面刪除編制單位及蓋章，僅保留建設(shè)單位及蓋章、法定代表人等信息。《編制單位和編制人員情況表》作為附件附后。
三、主要內(nèi)容
修訂后的報(bào)告表共分為六個(gè)主體表格。污染影響類(lèi)主體表格分
別為建設(shè)項(xiàng)目基本情況、適用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、工程分析、主要環(huán)境影響和保護(hù)措施、環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)督檢查清單、結(jié)論；生態(tài)影響類(lèi)主體表格分別為建設(shè)項(xiàng)目基本情況，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境影響分析，主要生態(tài)環(huán)境影響和保護(hù)措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單、結(jié)論。
技術(shù)編制指南分為適用范圍、總體要求和具體編制要求，其中總體要求中明確了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的要求和方法，并提出了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)置原則表。具體編制要求中對(duì)報(bào)告表每項(xiàng)表格都明確了具體、詳細(xì)的技術(shù)要求。
